FDA食品登記注冊(cè)和通報(bào)制度問(wèn)答
　為了幫助我國(guó)企業(yè)了解美國(guó)FDA對(duì)進(jìn)口食品管理實(shí)行新規(guī)定的主要內(nèi)容和如何辦理FDA食品登記注冊(cè)和通報(bào)，美國(guó)基埃奧檢驗(yàn)公司根據(jù)美國(guó)公告的《反生物恐怖主義法》法規(guī)規(guī)定，編譯《FDA食品注冊(cè)與通報(bào)問(wèn)答》，供我國(guó)企業(yè)辦理FDA食品登記注冊(cè)和通報(bào)時(shí)參考。



一、 問(wèn)：美國(guó)實(shí)施新規(guī)定的內(nèi)容和目的是什么？

美國(guó)食品與藥品管理局（FDA）正在建議制訂一項(xiàng)規(guī)定，要求在美國(guó)國(guó)內(nèi)和外國(guó)從事生產(chǎn)、加工、包裝或占有供美國(guó)人群或動(dòng)物消費(fèi)的食品機(jī)構(gòu)、設(shè)施必須在2003年12月12日前向FDA登記。這項(xiàng)擬議中的規(guī)定是為了執(zhí)行"2002年公共衛(wèi)生保障和反生物恐怖主義?quot;（簡(jiǎn)稱(chēng)"反生物恐怖主義法"），該法要求國(guó)內(nèi)和外國(guó)機(jī)構(gòu)、設(shè)施于12月12日前向FDA登記, 即使最終規(guī)定尚未出臺(tái)，亦須遵照?qǐng)?zhí)行。登記是所采取的幾種手段之一，即通過(guò)向FDA提供所有關(guān)于從事生產(chǎn)、加工、包裝、或占有用于在美國(guó)消費(fèi)的食品機(jī)構(gòu)、設(shè)施的信息，使FDA能快速行動(dòng)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的或?qū)嶋H發(fā)生的恐怖主義在食品供應(yīng)上的襲擊，一旦發(fā)生因食品引起的疾病，這種信息將幫助FDA和其他當(dāng)局確定事件的起源和原因。此外，這種登記信息還能使FDA盡快通知各食品機(jī)構(gòu)、設(shè)施可能受到的事件發(fā)生的影響。

二、 問(wèn)：新規(guī)定的法律依據(jù)是什么？

本擬議中的規(guī)定是實(shí)施"反生物恐怖主義法"第305條關(guān)于食品機(jī)構(gòu)、設(shè)施登記的要求。與擬議中的為實(shí)施"反生物恐怖主義法"第307條（事先通知）、第306條（記錄）和第303條（行政扣留）的各項(xiàng)規(guī)定一道，食品機(jī)構(gòu)、設(shè)施登記將使FDA能夠快速對(duì)應(yīng)對(duì)美國(guó)食品供應(yīng)造成可能發(fā)生的或?qū)嶋H的生物恐怖主義襲擊，或者其他的有關(guān)食品的緊急事件。


三、 問(wèn)：新規(guī)定與國(guó)際組織有什么關(guān)聯(lián)？

在制訂和執(zhí)行該擬議中的規(guī)定時(shí)，F(xiàn)DA將充分履行其國(guó)際貿(mào)易的職責(zé)，包括有關(guān)的世貿(mào)組織（WTO）協(xié)議和北美自由貿(mào)易協(xié)議（NAFTA）。例如：FDA認(rèn)為該擬議中的規(guī)定并不帶過(guò)多的貿(mào)易限制性，而只是為執(zhí)行"生物恐怖法"所必需。FDA已作出努力盡可能簡(jiǎn)化制訂該規(guī)定的過(guò)程，以有利于國(guó)內(nèi)外的機(jī)機(jī)構(gòu)、設(shè)施。


四、 問(wèn)：新規(guī)定的要點(diǎn)是什么？

該擬議中的規(guī)定有以下要點(diǎn)：

· 從事生產(chǎn)、加工、包裝或占有供在美國(guó)消費(fèi)的食品機(jī)構(gòu)、設(shè)施，其所有者、經(jīng)營(yíng)者或代理必須到FDA進(jìn)行機(jī)構(gòu)登記;

· 本規(guī)定所涉及的機(jī)構(gòu)、設(shè)施須于2003年12月12日前登記;

· 美國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)、設(shè)施須向FDA登記，無(wú)論其食品是否進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng);

· 外國(guó)機(jī)構(gòu)、設(shè)施可指定一位美國(guó)機(jī)構(gòu)作為負(fù)責(zé)其登記事宜的代理;

· 如果外國(guó)機(jī)構(gòu)、設(shè)施生產(chǎn)的食品要由美國(guó)境外的另外機(jī)構(gòu)、設(shè)施進(jìn)行加工或包裝，該外國(guó)機(jī)構(gòu)、設(shè)施可免于登記。若上述另一機(jī)構(gòu)、設(shè)施的加工或包裝業(yè)務(wù)僅限于在包裝物上貼標(biāo)簽或其他微不足道的加工，則該機(jī)構(gòu)、設(shè)施不得免于登記。同時(shí)，對(duì)此機(jī)構(gòu)、設(shè)施產(chǎn)品進(jìn)行微不足道的加工的這一微不足道的加工亦須登記;

· 免于登記的微不足道的加工如下：

農(nóng)場(chǎng)、零售部門(mén)、餐館、非贏利性的食品制作或直接服務(wù)于消費(fèi)者的食品機(jī)構(gòu)、不從事加工的捕魚(yú)船（見(jiàn)Sec. 123. 3（k）的定義）、以及美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）根據(jù)"聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法"、"家禽產(chǎn)品檢查法"和"蛋品檢查?quot;及專(zhuān)門(mén)管轄的機(jī)構(gòu)所規(guī)定的所有機(jī)構(gòu)、設(shè)施;

FDA積極鼓勵(lì)電子登記，因?yàn)檫@種方式比郵件登記對(duì)登記機(jī)構(gòu)和FDA都更快捷、更便利。


五、 問(wèn)：誰(shuí)可免于登記？

FDA擬規(guī)定幾種類(lèi)型的機(jī)構(gòu)、設(shè)施可免于登記。 若外國(guó)機(jī)構(gòu)、設(shè)施的食品還要由美國(guó)境內(nèi)的另一外國(guó)機(jī)構(gòu)、設(shè)施進(jìn)一步制作、加工（包括包裝），換句話(huà)說(shuō)，如果某外國(guó)機(jī)構(gòu)、設(shè)施只進(jìn)行食品制作及生產(chǎn)的初加工并由美國(guó)境內(nèi)的另一機(jī)構(gòu)、設(shè)施制作、加工或包裝，則該機(jī)構(gòu)、設(shè)施不需要登記。

　　若從事進(jìn)一步制作、加工的機(jī)構(gòu)、設(shè)施只做一些微小的加工，諸如：在一包裝物上貼標(biāo)簽或在飲料瓶外加上作固定用的塑料小環(huán)，則原機(jī)構(gòu)、設(shè)施不得免除登記; 而從事這些微小加工的機(jī)構(gòu)、設(shè)施亦須登記。"進(jìn)一步加工或包裝"是僅對(duì)"外國(guó)機(jī)構(gòu)、設(shè)施"而言，"反生物恐怖主義法"關(guān)于登記的條文規(guī)定，為食品貼標(biāo)簽或從事類(lèi)似的業(yè)務(wù)，也要作為加工者進(jìn)行登記。



六、 問(wèn)：對(duì)"食品"的定義是什么？

FDA對(duì)"食品"所下的定義與"聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法"中所下的定義是一致的，即：

　　（1）供人或動(dòng)物食用或飲用的各種物品，（2）口香糖，（3）用于制作上述食品的原料成分。"FDA還規(guī)定某些產(chǎn)品可被認(rèn)為是該法201（f）條款所述的食品，包括但不限于水果、蔬菜、魚(yú)、牛奶制品、蛋類(lèi)、用作食品或食品組成部分的原料農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)物飼料（包括寵物食品）、食品與飼料的配料和添加劑（包括可食用食品包裝物和其他與食品接觸的物質(zhì)）、飲食補(bǔ)給品及其配料、嬰兒喂養(yǎng)奶、飲料（包括含酒精的飲料和瓶裝水）、活的食用動(dòng)物（如：豬和麋）、烘烤食品、小吃、糖果、罐頭食品等。"在包裝食品時(shí)進(jìn)入食品的物質(zhì)"包括可隨食品一起食用的食品包裝材料或其組成部分。食品的外層包裝不當(dāng)作一種能進(jìn)入食品的物質(zhì)"。

七、 問(wèn)：按照FDA的規(guī)定，中國(guó)哪些企業(yè)須要登記？

按照《美國(guó)第107-188公共法》 必須向FDA登記的外國(guó)食品生產(chǎn)加工企業(yè)如下：

1、 酒和含酒類(lèi)飲料；

2、 嬰兒及兒童食品；

3、 面包糕點(diǎn)類(lèi)；

4、 飲料；

5、 糖果類(lèi)（包括口香糖）；

6、 麥片和即食麥片類(lèi)；

7、 奶酪和奶酪制品；

8、 巧克力和可可類(lèi)食品；

9、 咖啡和茶葉產(chǎn)品；

10、 食品用色素；

11、 減肥常規(guī)食品和藥用食品、肉替代品；

12、 補(bǔ)充食品（即國(guó)內(nèi)的健康食品、維生素類(lèi)藥品以及中草藥制品）；

13、 調(diào)味品；

14、 魚(yú)類(lèi)和海產(chǎn)品；

15、 往食品里置放和直接與食品接觸的材料物質(zhì)及制品；

16、 食品添加劑和安全的配料類(lèi)食用品；

17、 食品代糖；

18、 水果和水果產(chǎn)品；

19、 食用膠、乳酶、布丁和餡；

20、 冰激淋和相關(guān)食品；

21、 仿奶制品；

22、 通心粉和面條；

23、 肉、肉制品和家禽產(chǎn)品；

24、 奶、黃油和干奶制品；

25、 正餐食品和鹵汁、醬類(lèi)和特色制品；

26、 干果和果仁；

28、 帶殼蛋和蛋制品；

29、 點(diǎn)心（面粉、肉和蔬菜類(lèi)）；

30、 辣椒、特味品和鹽等；

31、 湯類(lèi)；

32、 軟飲料和罐裝水；

33、 蔬菜和蔬菜制品；

34、 菜油（包括橄欖油）；

35、 蔬菜蛋白產(chǎn)品（方肉類(lèi)食品）；

36、 全麥?zhǔn)称泛兔娣奂庸さ氖称�、淀粉等�?BR>
37、 主要或全部供人食用的產(chǎn)品；


八、 問(wèn)：除食品生產(chǎn)企業(yè)外，其他行業(yè)是否要登記注冊(cè)和通報(bào)？

美國(guó)食品登記注冊(cè)和通報(bào)制度是這次新規(guī)定，實(shí)際上FDA對(duì)化妝品工廠(chǎng)和產(chǎn)品的注冊(cè)，醫(yī)療用品和設(shè)備工廠(chǎng)和產(chǎn)品的注冊(cè)等兩個(gè)領(lǐng)域是過(guò)去就要求注冊(cè)的；此外與食品、化妝品、醫(yī)療設(shè)備和用品有關(guān)的包裝、運(yùn)輸、經(jīng)銷(xiāo)商、代理商等企業(yè)均要注冊(cè)。


九、 問(wèn)：什么時(shí)間必須登記？

　 食品恐怖主義法要求食品機(jī)構(gòu)、設(shè)施(facilities) 在不遲于2003年12月12日, 到美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)進(jìn)行登記。擬定的1.230款要求目前從事生產(chǎn)、加工、包裝或占有供美國(guó)人群或動(dòng)物消費(fèi)的食品機(jī)構(gòu)、設(shè)施在2003年12月前登記。

　　FDA正在計(jì)劃于2003年12月12日法定期限到的至少兩個(gè)月之前, 編制完成可操作的電子登記和書(shū)面登記體系。FDA將公布完成制定這種體系并提供給用于在最終法令中進(jìn)行登記的確切日期。


十、問(wèn)：在什么地方登記？

FDA允許電子和書(shū)面兩種方式進(jìn)行登記。在美國(guó)和國(guó)外的大多數(shù)的機(jī)構(gòu)、設(shè)施, 可以通過(guò)它們所在的公司或者通過(guò)公共圖書(shū)館、復(fù)印中心、學(xué)校, 或者英特網(wǎng)網(wǎng)吧以及機(jī)構(gòu)、設(shè)施在美國(guó)的代理商進(jìn)入因特網(wǎng)進(jìn)行登記。


十一、問(wèn)：什么信息要登記？

登記員必須向FDA提供某些信息, 其中包括機(jī)構(gòu)、設(shè)施的名稱(chēng)、詳細(xì)地址、電話(huà)號(hào)碼、傳真號(hào)碼、電子郵件地址((a)段); 如果這家機(jī)構(gòu)、設(shè)施是一個(gè)母公司的附屬企業(yè), 母公司的名稱(chēng)和地址((b)段); 緊急情況下聯(lián)系的信息, 其中包括聯(lián)系人的姓名、職務(wù)、辦公室電話(huà)、住宅電話(huà)、手機(jī)(如有)以及電子郵件地址((c)段); 機(jī)構(gòu)、設(shè)施使用的一切商標(biāo)((d)段); 為外國(guó)機(jī)構(gòu)、設(shè)施(f段)服務(wù)的美國(guó)代理商的名稱(chēng)、地址、電話(huà)號(hào)碼、傳真號(hào)碼(如有)以及電子郵件地址(如有)。


十二、問(wèn)：何時(shí)更新信息？

業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者或者負(fù)責(zé)的代理商必須在日歷30天之內(nèi), 通過(guò)因特網(wǎng)( 如果沒(méi)有因特網(wǎng)接入口, 或通過(guò)書(shū)面) 及時(shí)的將以前提交的信息的任何變化的更新情況, 包括但是不限于, 其業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者或負(fù)責(zé)的代理商姓名提交給FDA。

　關(guān)于更新的內(nèi)容, 包括該機(jī)構(gòu)、設(shè)施己前提交的信息的任何變化, 但是不限于食品產(chǎn)品分類(lèi)有關(guān)的信息變化。包括這些分類(lèi)的這種信息, 將有助FDA根據(jù)生物恐怖事件的情況, 進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)控。

　　一個(gè)機(jī)構(gòu)、設(shè)施如要取消它的登記, 必須在取消登記表格上, 用電子或書(shū)面的方式進(jìn)行注銷(xiāo)


十三、問(wèn)：如果你沒(méi)有登記，將會(huì)發(fā)生什么事？ 正如生物恐怖令中的規(guī)定, 涉及此項(xiàng)規(guī)定的一家機(jī)構(gòu)、設(shè)施, 如果沒(méi)有登記, 有可能產(chǎn)生兩種結(jié)果：

沒(méi)有登記的國(guó)內(nèi)或者是國(guó)外的機(jī)構(gòu)、設(shè)施, 將在法令(21 U.S.C.331)301款的(美國(guó)法典)規(guī)定下, 均被視為是一種違法行動(dòng)。在法令(21 U.S.C. 332)302款的規(guī)定下, 美國(guó)可在聯(lián)邦法庭對(duì)犯有違法罪的人進(jìn)行刑事訴訟; 在法令 (21 U.S.C.333) 303款的規(guī)定下, 可在聯(lián)邦法庭對(duì)犯有違法罪的人提出公訴; 在生物恐怖法令305a款的規(guī)定下, FDA能夠?qū)で髶?dān)止任何犯有重罪的人向美國(guó)出口食品。

　　對(duì)沒(méi)有進(jìn)行登記并且企圖將食品出口到美國(guó)的外國(guó)企業(yè), 生物恐怖要求, 除非FDA指示將其食品移到一個(gè)安全的設(shè)施內(nèi), 則食品將扣留在港口入口處。

　　如果食品在法令 (21 U.S.C.381(1)) 801(1)款的規(guī)定之下被扣留, 為了盡量縮小由誰(shuí)負(fù)責(zé)安排的混亂FDA在1.241(f)款中建議, 業(yè)主、采購(gòu)商、進(jìn)口商或承銷(xiāo)商必須安排將食品的商品庫(kù)存在FDA指定的安全設(shè)施內(nèi), 并且必須將其位置立即通知FDA。貨物的任何移動(dòng)必須在海關(guān)的監(jiān)管下完成。



十四、問(wèn)：美國(guó)的新規(guī)定對(duì)中國(guó)外貿(mào)有什么影響？

美方聲稱(chēng)即便最終規(guī)定尚未出臺(tái)，１２月１２日也必須執(zhí)行的說(shuō)法。國(guó)內(nèi)出口企業(yè)應(yīng)該早做準(zhǔn)備，如果應(yīng)對(duì)不好，此事很可能在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)的出口造成影響，如果我們反應(yīng)快，組織得好，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，首先注冊(cè)完畢，反而可能占了先機(jī)。這樣不僅能夠避免可能發(fā)生的損失，而且對(duì)我們的企業(yè)也是一次很好的鍛煉。目前，中國(guó)對(duì)美出口直接食用的食品達(dá)１４多億美元，有５００多個(gè)品種，涉及３０００多家企業(yè)。若按照美國(guó)ＦＤＡ規(guī)定的食品范圍和登記范圍，企業(yè)數(shù)量將大大超過(guò)這個(gè)數(shù)字。同時(shí)提醒對(duì)美出口企業(yè)：由于美國(guó)對(duì)食品的要求已經(jīng)上升到反恐怖高度，因此對(duì)食品質(zhì)量會(huì)更加重視，實(shí)施起來(lái)要求也會(huì)更加嚴(yán)格，出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)很可能會(huì)上他們的特殊名單，成為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，因此國(guó)內(nèi)食品出口企業(yè)務(wù)必保證食品質(zhì)量，以不變應(yīng)萬(wàn)變。


十五、問(wèn)：貨物通關(guān)前什么時(shí)間向FDA通報(bào)，通報(bào)內(nèi)容是什么？

自2003年12月12日開(kāi)始實(shí)行的FDA對(duì)進(jìn)口美國(guó)的通報(bào)是指在貨物到達(dá)美國(guó)口岸之前，要提前8小時(shí)至5天（不能少于8小時(shí)，多于5天）向FDA通報(bào)。

通報(bào)內(nèi)容包括：中國(guó)公司的美國(guó)代理人情況，中國(guó)公司的公司負(fù)責(zé)人，F(xiàn)DA注冊(cè)號(hào)，地址，電話(huà)，傳真，電子郵件地址，貨物類(lèi)型，海關(guān)類(lèi)型FDA編號(hào)貨物地點(diǎn)，貨物的FDA編號(hào)，廠(chǎng)家名稱(chēng)，注冊(cè)號(hào)地址，電話(huà)，電傳，種植者情況（如果菜類(lèi)）貨物出發(fā)地，承運(yùn)公司情況，公司名稱(chēng)FDA注冊(cè)號(hào)地址，電話(huà)，電傳。貨物到達(dá)前經(jīng)過(guò)的中轉(zhuǎn)公司情況，中轉(zhuǎn)地點(diǎn)，碼頭等。進(jìn)口商名稱(chēng)，地點(diǎn)，F(xiàn)DA等，電話(huà)，電傳等。貨物主人的情況，代銷(xiāo)人（收貨人）情況，搬運(yùn)商情況等等。


十六、問(wèn)：登記注冊(cè)費(fèi)用多少？
FDA企業(yè)注冊(cè)備案費(fèi)用：人民幣￥ 5000 元人民幣整,或600美元（匯率按1美元=8.27元人民幣計(jì)算）。
如遇FDA調(diào)整注冊(cè)備案、通報(bào)費(fèi)用或因?yàn)槠渌�原因造成成本上漲或下調(diào)，另行協(xié)商調(diào)整上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。


十七、問(wèn)：辦理登記注冊(cè)需要多長(zhǎng)時(shí)間？

在文件齊全，手續(xù)完備后兩個(gè)月內(nèi)，通過(guò)快遞拿到FDA正式文本。