黔農發(fā)[2003]118號

 

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

    為認真貫徹落實中共中央、國務院關于加快實施“無公害食品行動計劃”的要求，切實保障人民群眾生命安全和身體健康，促進農民增收、農業(yè)增效和農產(chǎn)品競爭力增強，遵照《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》(國發(fā)［2002］15號)、《省人民政府關于加強農產(chǎn)品質量衛(wèi)生安全管理工作的意見》(黔府發(fā)[2003]9號)、《省人民政府關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》(黔府發(fā)［2003］21號)和農業(yè)部《關于全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》(農市發(fā)［2002］12號)以及今年全國全面推進“無公害食品行動計劃”電視電話會議的精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全面推進我省“無公害食品行動計劃”提出如下意見，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

    一、提高認識，加強領導

    各級政府和各有關部門要站在貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識新時期農業(yè)和農村經(jīng)濟工作對農產(chǎn)品質量安全工作的新要求，以及全面推進“無公害食品行動計劃”、提高農產(chǎn)品質量安全水平的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，切實加強領導，明確管理機構和責任，把農產(chǎn)品質量安全放在更加突出位置，認真落實全面推進“無公害食品行動計劃”的各項措施，確保農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全。省農業(yè)廳要遵照省政府和農業(yè)部的要求，把省會城市貴陽市作為我省全面推進“無公害食品行動計劃”的試點，與貴陽市政府密切配合，制定工作方案，強化措施，突出重點，抓出成效，推動全省“無公害食品行動計劃”的全面實施。各地(州、市)農業(yè)行政主管部門都要把地(州、市)所在市(縣、區(qū))作為本地區(qū)推動“無公害食品行動計劃”的試點。試點城市要有政府分管領導掛帥，以協(xié)調有關部門相互配合，通力協(xié)作，確保全面推進“無公害食品行動計劃”的實施。各級農業(yè)部門在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，要勇于擔負重任，主動工作，積極爭取有關部門的支持，按照本意見的總體目標和要求，結合本地區(qū)實際，制定切實可行的實施方案，并會同有關部門，認真組織實施。

    二、明確目標，突出重點

    按照農業(yè)部的總體要求和部署，通過健全體系，完善制度，力爭用5年左右時間，在全省初步建立健全統(tǒng)一、權威的農產(chǎn)品質量標準、檢驗檢測、質量認證和市場信息等保障體系，對農產(chǎn)品質量安全實施全過程的監(jiān)管，有效改善和提高全省農產(chǎn)品質量安全水平，基本實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品和其他食用農產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)，保障消費安全；主要農產(chǎn)品質量安全指標達到發(fā)達國家或地區(qū)的中等水平，形成一批在國內外市場中具有較強競爭力的優(yōu)質、安全、名牌農產(chǎn)品。蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地質量安全水平達到國家規(guī)定標準；大中型農產(chǎn)品批發(fā)市場、農貿市場和連鎖超市的鮮活農產(chǎn)品質量安全市場抽檢合格率達95％以上；出口農產(chǎn)品的質量安全水平達到國際標準要求，并與貿易國實現(xiàn)對接。

    三、加快建立健全統(tǒng)一、權威的農產(chǎn)品質量標準、檢驗檢測、質量認證、市場信息服務及執(zhí)法監(jiān)督等農產(chǎn)品質量安全保障體系

    全面推進“無公害食品行動計劃”，確保農產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和消費，必須按照國務院要求，下大力氣加快建立健全統(tǒng)一、權威的農產(chǎn)品質量標準、檢驗檢測、質量認證、市場信息和執(zhí)法監(jiān)督等保障體系。

    1、建立健全農產(chǎn)品質量標準體系。要按照優(yōu)質、安全、生態(tài)、高效的要求，積極采用、推行國家標準和行業(yè)標準，同時結合我省實際抓緊補充制(修)定以無公害農產(chǎn)品質量標準和生產(chǎn)技術規(guī)程為重點的地方標準，逐步實現(xiàn)標準化的生產(chǎn)與管理。計劃每年組織制定10個以上省級地方標準，主要是無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程。各級農業(yè)部門、農業(yè)院校和科研單位要緊密結合，根據(jù)資源優(yōu)勢，因地制宜地把我省成熟的技術成果和實用技術，包括良種及其配套技術、農作物新型栽培技術、培肥土壤平衡施肥技術、重大病蟲草害綜合防治技術、畜禽高效飼養(yǎng)技術、水產(chǎn)優(yōu)質高效養(yǎng)殖技術等盡快制定成標準或技術規(guī)范。同時，要把標準濃縮轉變成農民一看就懂、一學就會、一做就見效的“明白紙”，發(fā)放到農民手中，并加強對農民的技術培訓，指導農民按標生產(chǎn)，按標管理。

    2、加快農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設。根據(jù)《農業(yè)部關于加強農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設的意見》(農市發(fā)［2003］8號)和省政府的要求，制定全省農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，加快建立健全統(tǒng)一、權威的農產(chǎn)品質量檢驗檢測體系，逐步建立和完善常規(guī)性的監(jiān)測制度，建立長效監(jiān)督約束機制。抓緊重點建好省級農產(chǎn)品綜合質檢中心，盡快開展農產(chǎn)品質量安全的日常監(jiān)督管理和檢測工作。各地要陸續(xù)建設完善地(州、市)、縣(市、區(qū))級質檢機構，形成以省級農產(chǎn)品綜合質檢中心為龍頭，以地區(qū)級分中心為骨干，以縣級快速質檢站(點)為基礎的檢驗檢測網(wǎng)絡。對產(chǎn)地(基地、示范區(qū)等)要實行嚴格的環(huán)境檢測評價和資質認證制度，嚴格產(chǎn)地水、土、氣的監(jiān)測，凈化產(chǎn)地環(huán)境，控制工業(yè)“三廢”等污染源對農產(chǎn)品的污染。各地要指導農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，逐步配備快速檢測儀器設備，培訓技術人員，開展農產(chǎn)品質量安全狀況的自檢工作。

    3、建立健全農產(chǎn)品質量認證體系。根據(jù)《無公害農產(chǎn)品管理辦法》和農業(yè)部《關于進一步規(guī)范無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證有關工作的通知》(農市發(fā)［2003］11號)的要求，省農業(yè)廳分別下發(fā)了《關于開展無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定的通知》(黔農發(fā)[2002]158號)、《關于做好無公害農產(chǎn)品認證工作的通知》(黔農發(fā)［2003]62號)和《貴州省優(yōu)質(名牌)農產(chǎn)品評價管理辦法(試行)》(黔農發(fā)［2003］51號)。各地要根據(jù)上述文件精神，加強優(yōu)質(名牌)農產(chǎn)品評價、無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定和無公害農產(chǎn)品認證的申報工作，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標準、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督。各類農產(chǎn)品，特別是優(yōu)質特色農產(chǎn)品，都要積極申報認證，盡快形成品牌，提高產(chǎn)品“身價”和市場競爭能力，擴大規(guī)模效益，增加農民收入。

    4、加強市場信息服務和執(zhí)法監(jiān)督工作。要充分利用各種信息手段，及時向農戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供農產(chǎn)品質量安全及標準、品牌等信息。加大市場監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法加強對種子、種畜禽、農藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營的監(jiān)管，重點加強對禁用、限用農業(yè)投入品的監(jiān)督管理，盡快淘汰對“菜籃子”產(chǎn)品安全構成威脅的農藥、獸藥、魚藥，嚴厲打擊制售、使用假冒偽劣農資的違法行為。對查出的有毒有害物質超標的農產(chǎn)品、農業(yè)投入品，要依法及時處理，嚴厲打擊各類損害農產(chǎn)品安全和假冒無公害農產(chǎn)品的違法行為，確保無公害農產(chǎn)品的健康發(fā)展。

    四、加快建設一批無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和出口農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的特色農業(yè)

    抓住農業(yè)部把我省列為發(fā)展西部特色農業(yè)重點聯(lián)系省的機遇，積極作好我省特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學調整區(qū)域布局，加快農業(yè)結構調整步伐，把示范基地建設與發(fā)展名、優(yōu)、特、新農產(chǎn)品結合起來，加快培育和創(chuàng)造優(yōu)質名牌農產(chǎn)品和無公害農產(chǎn)品。全省各類農業(yè)結構調整重點示范項目，都要按照無公害、標準化的要求組織實施，其生產(chǎn)示范基地要抓緊申報無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定，其產(chǎn)品要盡快申報優(yōu)質(名牌)農產(chǎn)品評價和申報全國無公害農產(chǎn)品認證。在各生產(chǎn)示范基地建設的基礎上，計劃全省每年建設5個左右省級農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，同時積極申報、爭取國家級無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和出口農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地等項目。按照農業(yè)部規(guī)定，凡申報國家級無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、出口示范基地、標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)等項目，必須具有經(jīng)省農業(yè)廳認定的無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地證書和經(jīng)省農業(yè)廳委托的檢測機構出具的產(chǎn)地環(huán)境檢測報告、有關無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程、產(chǎn)品品牌商標標識，否則導農民、經(jīng)營者掌握并遵循安全生產(chǎn)技術規(guī)程，按無公害、標準化組織生產(chǎn)。

    五、把住污染源頭，加強產(chǎn)地環(huán)境、動植物疫病和農業(yè)投入品的監(jiān)控與管理

    1、認真實施好以“沼氣工程”為重點的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設。通過大力實施“沼氣工程”、“沃土工程”、營養(yǎng)平衡施肥技術等措施，降低未經(jīng)處理的牲畜糞便面源污染，改良土壤環(huán)境結構，建立農業(yè)良性循環(huán)體系。各地要與環(huán)保等部門積極配合，加強城市近郊工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾的安全管理，防止廢水、廢氣和固體廢棄物中有毒有害物以及病源微生物對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品的污染。建立農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境背景值普查和定點監(jiān)測制度，組織開展基本農田質量普查監(jiān)測，摸清現(xiàn)狀，采取針對性措施加大農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的整治和凈化工作，科學調整優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局，促進品種結構優(yōu)化。

    2、建立健全動植物疫病防治體系。堅持“預防為主，綜合防治”的方針，切實加大對動植物保護工程的實施力度。在全省范圍推行豬、牛、羊耳標管理和“屠宰廠與養(yǎng)殖場”的對接與互認，實現(xiàn)農產(chǎn)品質量安全的可追溯。在抓好常規(guī)動植物疫病防治工作的同時，逐步健全現(xiàn)有機構，抓好基礎設施建設，提高動植物檢疫防疫隊伍素質，建立動物疫情和植物病蟲害快速捕滅機制，全面提高農畜產(chǎn)品質量和動植物疫病防治水平。加強無規(guī)定疫病區(qū)建設，逐步切斷一切疫病傳播渠道。

    3、加強農業(yè)投入品的監(jiān)管。要嚴格按照《農業(yè)法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等有關法規(guī)，把住農業(yè)投入品的市場準入關，嚴格農業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記。嚴格執(zhí)行已公布的停產(chǎn)、禁用和限用的品種目錄和范圍。加強農藥的專營銷售和使用管理，大力推廣高效低殘毒農藥品種�？茖W合理地使用肥料、農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑，從源頭上確保農產(chǎn)品質量安全。

    六、嚴把市場準入關，建立安全農產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營體制

    各地要積極爭取支持，結合實際，對觀有各類市場進行規(guī)范改造，完善市場服務功能，逐步形成以大型批發(fā)市場和物流配送中心為樞紐，以連鎖超市和便民店為主體的農產(chǎn)品流通模式。要嚴格市場(特別是批發(fā)市場)準入檢測，嚴把市場準入關。加大市場定點監(jiān)測力度，進一步做好貴陽市等大中城市農產(chǎn)品質量安全的定點監(jiān)測和整改督查工作。積極探索農產(chǎn)品質量安全市場準入管理的有效途徑，建立安全的農產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營體制，積極推進現(xiàn)代營銷方式和流通組織形式。貴陽市和其他各地、州、市所在縣(市、區(qū))，要加快安全、優(yōu)質、無公害農產(chǎn)品專銷區(qū)建設，健全產(chǎn)銷合作機制，積極推行“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”，大力發(fā)展農產(chǎn)品的連鎖經(jīng)營和直銷配送，推進我省農產(chǎn)品生產(chǎn)朝著無公害、特色優(yōu)質和品牌化方向發(fā)展，全面提高農產(chǎn)品質量安全水平，增強農業(yè)綜合素質和農產(chǎn)品市場競爭力，增加農民收入，滿足城鄉(xiāng)居民消費需要和擴大出口，為全面建設小康社會做出貢獻。

    各地的“無公害食品行動計劃”實施進展情況和在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，每半年向省農業(yè)廳報告一次。全省“無公害食品行動計劃”實施的進展情況，省農業(yè)廳定期向省人民政府報告。

 

二00三年十月十日