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重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可試行告知承諾制實(shí)施方案

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-01-06  來(lái)源:重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
核心提示:為持續(xù)深化商事制度改革,進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革精神,充分釋放市場(chǎng)主體活力,促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)連鎖化、規(guī);推放苹l(fā)展,按照《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》(國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕 213 號(hào))以及《商務(wù)部等13部門關(guān)于推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(商流通函〔2019〕696號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,特制定連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可試行告知承諾制實(shí)施方案。
  為持續(xù)深化商事制度改革,進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革精神,充分釋放市場(chǎng)主體活力,促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)連鎖化、規(guī);推放苹l(fā)展,按照《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》(國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕 213 號(hào))以及《商務(wù)部等13部門關(guān)于推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(商流通函〔2019〕696號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,特制定連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可試行告知承諾制實(shí)施方案。
 
    一、總體要求
 
    堅(jiān)持底線思維,在保障食品安全的前提下,進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件、簡(jiǎn)化許可流程,堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展,聚焦企業(yè)需求,堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管”與“助發(fā)展”并重,提升監(jiān)管針對(duì)性和服務(wù)及時(shí)性,增進(jìn)企業(yè)獲得感。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,秉持包容審慎的監(jiān)管理念,支持品牌連鎖企業(yè)探索新模式、新業(yè)態(tài),落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。
 
    二、工作目標(biāo)
 
    加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革,在全市范圍內(nèi)試行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制,承諾履行納入企業(yè)信用管理,實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒,推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng),促進(jìn)食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 
    三、適用范圍
 
    (一)食品銷售企業(yè)。在本市范圍內(nèi)統(tǒng)一商號(hào)(字號(hào)),統(tǒng)一采購(gòu)配送,統(tǒng)一規(guī)范管理,已登記注冊(cè) 1家及以上直營(yíng)連鎖門店,且已獲得許可的直營(yíng)門店在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中持續(xù)保持食品經(jīng)營(yíng)許可條件,各門店在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局、設(shè)備設(shè)施等方面標(biāo)準(zhǔn)一致,以商場(chǎng)(超市)或便利店形式從事食品銷售的連鎖企業(yè)。
 
    (二)餐飲服務(wù)企業(yè)。在本市范圍內(nèi)已有 10家及以上統(tǒng)一商號(hào)的直營(yíng)連鎖門店,并做到統(tǒng)一采購(gòu)配送食品原料、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理,各門店經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近(不包括承接群體性聚餐的大型及以上餐飲經(jīng)營(yíng)者、中央廚房、集體用餐配送單位等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的主體業(yè)態(tài))。
 
    上述食品銷售企業(yè)和餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)同時(shí)符合“告知承諾”適用范圍說(shuō)明(見附件1)中有關(guān)要求。
 
    四、工作內(nèi)容
 
    (一)資格審核。符合上述適用范圍的連鎖企業(yè)以總部(企業(yè)法人,以下簡(jiǎn)稱“連鎖企業(yè)”)作為申請(qǐng)人,向企業(yè)法人或本市區(qū)域總部所在地區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局提出“告知承諾”申辦方式的申請(qǐng)(申請(qǐng)流程、申請(qǐng)表見附件1、附件2)。對(duì)符合條件的連鎖企業(yè),經(jīng)區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局資格審核后向申請(qǐng)人發(fā)放《連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾辦理資格確認(rèn)書》(見附件4,以下簡(jiǎn)稱《確認(rèn)書》)并在全市范圍內(nèi)適用,資格審核應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。
 
    (二)許可審批。通過(guò)“告知承諾”資格審核的食品連鎖企業(yè),在向各區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可科或基層監(jiān)管所提出新設(shè)直營(yíng)連鎖門店(以下簡(jiǎn)稱“直營(yíng)門店”)食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)時(shí),承諾符合許可條件,各區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可科或基層監(jiān)管所受理后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證。
 
    (三)監(jiān)管重點(diǎn)。突出事中監(jiān)管,要督促以“告知承諾”方式取得許可的直營(yíng)門店主動(dòng)使用“重慶陽(yáng)光餐飲”APP功能進(jìn)行自我管理,每天要嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員在線晨檢制度;從業(yè)人員每周線上培訓(xùn)不少于5學(xué)時(shí),至少參加1次線上考核并合格;食品安全管理員每周至少開展1次食品安全自查并上傳有關(guān)情況。各區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)于發(fā)證之日起30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查直營(yíng)門店實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等情況。對(duì)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的,依法撤銷其許可,并通報(bào)發(fā)出《確認(rèn)書》的區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局。突出事后監(jiān)管,在1年內(nèi)要將以“告知承諾”方式取得許可的直營(yíng)門店作為較大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理,加大監(jiān)管的力度和頻次。
 
    (四)資格管理。連鎖企業(yè)適用食品經(jīng)營(yíng)許可“告知承諾”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,已通過(guò)審核的連鎖企業(yè),其申請(qǐng)條件、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者流程布局等相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變動(dòng)的,需重新向區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局提交適用資格審核申請(qǐng)。
 
    發(fā)出《確認(rèn)書》的區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)定期復(fù)核連鎖企業(yè)是否持續(xù)符合適用資格,發(fā)現(xiàn)連鎖企業(yè)及其直營(yíng)門店存在“告知承諾”適用范圍說(shuō)明(見附件1)所列不適用情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消其食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾辦理的資格并上報(bào)市局注冊(cè)許可局。同時(shí),該連鎖企業(yè)三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資格審查。
 
    (五)證照聯(lián)辦。按照自愿原則,適用“告知承諾”辦理方式辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的連鎖企業(yè)直營(yíng)門店,可向所在區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)證照聯(lián)辦。申請(qǐng)時(shí),除提交企業(yè)注冊(cè)登記所需材料外,還需提交辦理食品經(jīng)營(yíng)許可所需材料以及承諾書,由區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局合并辦理,同時(shí)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證。
 
    五、保障措施
 
    (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局要站在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度,積極支持食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究并建立工作機(jī)制;區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局要明確專人及時(shí)辦理連鎖企業(yè)提出的資格審核申請(qǐng),要仔細(xì)審核條件和資料,把好第一道關(guān)口;基層所要抓好事中事后監(jiān)管,仔細(xì)核查承諾事項(xiàng),做到監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)并重。
 
    (二)加強(qiáng)培訓(xùn),密切配合。各區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局要認(rèn)真組織一線窗口業(yè)務(wù)受理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)理解文件的要求和辦理流程,明確核查的重點(diǎn)和具體事項(xiàng);區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局之間要相互配合,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況,做到“告知承諾”制的無(wú)縫銜接和順利推行。市局有關(guān)處室和單位要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局試行過(guò)程中的指導(dǎo),及時(shí)研究和解決實(shí)際問(wèn)題。
 
    (三)加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍。充分利用市市場(chǎng)監(jiān)管局官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等新媒體,向社會(huì)及企業(yè)廣泛宣傳食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制等促進(jìn)連鎖企業(yè)發(fā)展的改革舉措,及時(shí)推送相關(guān)工作進(jìn)展,讓社會(huì)公眾及企業(yè)知曉并積極參與,在全社會(huì)形成關(guān)注、理解、支持和參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍,為持續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革、營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
 
    六、執(zhí)行時(shí)間
 
    本實(shí)施方案自2021年1月28日起執(zhí)行,試行2年。
 
    附件:1.適用范圍說(shuō)明及申辦流程
 
    2.連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可適用“告知承諾”申辦方式申請(qǐng)書
 
    3.重慶市連鎖企業(yè)申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可承諾書
 
    4.連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可適用告知承諾辦理資格確認(rèn)書
 
    附件1
 
    “告知承諾”適用范圍說(shuō)明及申辦流程
 
    一、適用范圍說(shuō)明
 
    重慶市范圍內(nèi),凡符合《實(shí)施方案》第三款規(guī)定使用范圍的食品銷售和餐飲服務(wù)企業(yè),均可以以總部(企業(yè)法人)作為申請(qǐng)人,申請(qǐng)告知承諾制適用資格,但存在以下情形之一的不適用。
 
    (一)連鎖企業(yè)隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)告知承諾制適用資格的;
 
    (二)連鎖企業(yè)及下屬直營(yíng)門店因?qū)嶋H情況與承諾內(nèi)容不符,被依法撤銷食品經(jīng)營(yíng)許可的;
 
    (三)連鎖企業(yè)及下屬直營(yíng)門店近三年內(nèi)發(fā)生過(guò)食物中毒等食品安全事故的;
 
    (四)連鎖企業(yè)被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的;
 
    (五)經(jīng)營(yíng)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品。
 
    二、資格申請(qǐng)流程
 
    (一)申請(qǐng)方式
 
    連鎖企業(yè)總部(企業(yè)法人)通過(guò)面交或郵寄等形式向企業(yè)法人或本市區(qū)域總部所在地區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局提交書面申請(qǐng)資料。區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)充分告知申請(qǐng)人適用告知承諾方式取得許可后的事中事后監(jiān)管措施。
 
    (二)申請(qǐng)材料
 
    1.連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可適用“告知承諾”申辦方式申請(qǐng)書(附件2);
 
    2.連鎖企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)配送食品規(guī)章制度,統(tǒng)一食品經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度;
 
    3.連鎖企業(yè)基本情況及內(nèi)部食品安全管控舉措介紹;
 
    4.其他規(guī)范管理輔證材料(如通過(guò)HACCP或ISO22000良好質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證的,可提供認(rèn)證及并持續(xù)保持取證條件的相關(guān)證明材料)。
 
    (三)結(jié)果公示
 
    各區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查,必要時(shí)隨機(jī)抽取1-2家直營(yíng)門店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,符合條件的,發(fā)放《確認(rèn)書》。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)其存在不適用情形的,應(yīng)告知其不適用該申辦方式。
 
    (四)退出機(jī)制
 
    1.連鎖企業(yè)及其直營(yíng)門店存在“告知承諾”適用范圍說(shuō)明(見附件1)所列不適用“告知承諾”情形的,由出具《確認(rèn)書》的區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局取消“告知承諾”適用資格。
 
    2.連鎖企業(yè)自愿放棄“告知承諾”申辦適用資格的,須書面告知出具《確認(rèn)書》的區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局并交回《確認(rèn)書》;企業(yè)申請(qǐng)條件、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或流程布局發(fā)生變化的,須按照規(guī)定程序重新提交申請(qǐng)。
 
    3.被取消“告知承諾”適用資格的連鎖企業(yè),三年后方可按規(guī)定程序重新向?qū)俚貐^(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出申請(qǐng)。
 
    4.凡被取消“告知承諾”申辦方式的連鎖企業(yè),由市市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可局及時(shí)將相關(guān)情況抄告各區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局。
 
    三、許可申辦流程
 
    獲得食品經(jīng)營(yíng)許可“告知承諾”適用資格的連鎖企業(yè),其新開辦的直營(yíng)門店在申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可前,應(yīng)當(dāng)先行自查,符合要求的再向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可科或基層監(jiān)管所書面承諾并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,向許可機(jī)關(guān)提交以下材料(申請(qǐng)證照聯(lián)辦時(shí)需同時(shí)提交):
 
    (一)食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書;
 
    (二)與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局平面圖或者實(shí)景照片(不小于4寸,畫面清晰可見)、操作流程等文件(食品銷售企業(yè)無(wú)需提交操作流程文件);
 
    (三)連鎖企業(yè)申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可承諾書;
 
    (四)《連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾辦理資格確認(rèn)書》。
 
    附件 2
 
    連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“告知承諾”
 
    申辦方式申請(qǐng)書
 
    

連鎖企業(yè)總部概況

 

企業(yè)名稱

 

 

統(tǒng)一社會(huì)
信用代碼

 

 

食品經(jīng)營(yíng)
許可證編號(hào)

(管理型總部缺。

 

法定代表人

 

 

經(jīng)營(yíng)地址

 

 

主體業(yè)態(tài)及

經(jīng)營(yíng)類別

 

 

經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

 

 

聯(lián)系人

 

聯(lián)系電話

 

 

連鎖企業(yè)管理情況

 

是否實(shí)施統(tǒng)一采購(gòu)配送

 

 

 

是否實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理

 

 

 

是否設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)

 

 

 

現(xiàn)有直營(yíng)連鎖門店基本情況

企業(yè)名稱

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼

主體

業(yè)態(tài)

經(jīng)營(yíng)

項(xiàng)目

所屬

區(qū)域

食品經(jīng)營(yíng)

許可證編號(hào)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

保證(承諾)申明

本人(單位)已知悉連鎖企業(yè)告知承諾制適用范圍,承諾符合相關(guān)要求。本申請(qǐng)書中所填內(nèi)容及所附資料均真實(shí)、合法、有效,復(fù)印件文本均與原件一致。如有不實(shí)之處,本人(單位)接受取消相應(yīng)資格,并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切法律后果。

申請(qǐng)人簽章:                     委托代理人簽章:

年   月   日                         年    月   日

審查意見

 

**市場(chǎng)監(jiān)管局

年   月   日

 
 
    附件4
 
    連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可適用告知承諾辦理資格確認(rèn)書
 
    (第一聯(lián)由許可機(jī)關(guān)留存)
 
    食許連鎖確認(rèn)(   )第  號(hào)
 
    :(名稱或姓名)
 
    你(單位)于    年   月   日提交的連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可適用告知承諾辦理申請(qǐng)已通過(guò)資格審核,自營(yíng)門店辦理食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)可適用告知承諾制。
 
    (公 章)
 
    年  月  日
 
    申請(qǐng)人或指定代表(委托代理人)簽字:
 
    聯(lián)系電話:
 
    (加蓋許可機(jī)關(guān)印章)
 
    連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可適用告知承諾辦理資格確認(rèn)書
 
    (第二聯(lián)由申請(qǐng)人留存)
 
    食許連鎖確認(rèn)(   )第  號(hào)
 
    :(名稱或姓名)
 
    你(單位)于    年   月   日提交的連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可適用告知承諾辦理申請(qǐng)已通過(guò)資格審核,自營(yíng)門店辦理食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)可適用告知承諾制。
 
    (公 章)
 
    年 月 日

   重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可試行告知承諾制的實(shí)施方案.doc
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