關于印發(fā)《上海市酒類商品經(jīng)營許可和管理辦法（試行）》的通知

滬市監(jiān)規(guī)范〔2020〕7號

各區(qū)市場監(jiān)督管理局，市局機關各處室、機場分局：

    現(xiàn)將《上海市酒類商品經(jīng)營許可和管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

特此通知。

上海市市場監(jiān)督管理局

2020年2月28日

上海市酒類商品經(jīng)營許可和管理辦法（試行）

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范酒類商品交易活動，加強酒類商品流通監(jiān)督管理，保障酒類商品安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《上海市食品安全條例》《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理條例》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市范圍內酒類商品經(jīng)營的行政許可和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條（許可證制度）

本市酒類商品經(jīng)營實行許可證制度。未經(jīng)市場監(jiān)督管理部門依法許可的，任何單位和個人不得從事酒類經(jīng)營活動。

酒類商品經(jīng)營許可證分為《酒類商品批發(fā)許可證》和《酒類商品零售許可證》。

第四條（職責部門）

上海市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市市場監(jiān)管局）是本市酒類商品經(jīng)營行政主管部門，負責組織指導本市酒類商品的行政許可和監(jiān)管工作。

各區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市場監(jiān)管局）是本區(qū)酒類商品經(jīng)營行政主管部門，負責轄區(qū)內酒類商品經(jīng)營許可證發(fā)放，在市市場監(jiān)管局的指導下對轄區(qū)內酒類商品經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

第五條（管理原則）

本市酒類商品經(jīng)營許可遵循公開、公平、公正、便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。

第六條（許可方式）

本市酒類商品的經(jīng)營許可實行告知承諾制。

本辦法所稱的告知承諾，是指申請人提出酒類商品經(jīng)營許可申請，區(qū)市場監(jiān)管局一次性告知其許可條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合許可條件，由區(qū)市場監(jiān)管局作出行政許可決定的方式。

第七條（許可條件）

申請人申請酒類商品經(jīng)營許可證，應當符合下列條件：

（一）具有合法主體資格。申領《酒類商品批發(fā)許可證》應當具有與經(jīng)營業(yè)務相匹配的資金；

（二）具有符合所經(jīng)營酒類商品的特性，且能確保酒類商品質量與安全的經(jīng)營（倉儲）場所。申領《酒類商品批發(fā)許可證》應當具有與所經(jīng)營酒類商品相匹配的倉儲場所；

（三）具有符合所經(jīng)營酒類商品的特性，且能確保酒類商品質量與安全的管理制度。經(jīng)營散裝酒的還應具有符合有關散裝食品經(jīng)營要求的制度；

（四）具有熟悉酒類商品業(yè)務知識的人員；

（五）有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條（許可證的申請）

申請人申領酒類商品經(jīng)營許可證的，應當向經(jīng)營地址所在地的區(qū)市場監(jiān)管局提出。

申請人可以到區(qū)市場監(jiān)管局行政許可受理窗口提出申請，也可以通過信函，或市場監(jiān)管局指定的傳真、電子郵件或者電子政務平臺提出申請，并對其提交的申請材料真實性負責。

申請人委托他人提出許可申請的，委托代理人應當提交授權委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明。

第九條（收到申請）

申請人到區(qū)市場監(jiān)管局行政許可受理窗口提出申請的，以申請人提交申請材料的時間為收到申請材料的時間。

申請人通過信函提出申請的，以區(qū)市場監(jiān)管局收訖信函的時間為收到申請材料的時間。

申請人通過傳真、電子郵件或者電子政務平臺提出申請的，以申請材料到達區(qū)市場監(jiān)管局指定的傳真號碼、電子郵件地址或者電子政務平臺的時間為收到申請材料的時間。

第十條（告知承諾書送達）

區(qū)市場監(jiān)管局收到申請后，應當制作加蓋本機關印章的《酒類商品批發(fā)許可告知承諾書》《酒類商品零售許可告知承諾書》（以下統(tǒng)稱告知承諾書）并送達申請人。

申請人當面遞交申請的，區(qū)市場監(jiān)管局應當當場發(fā)給告知承諾書；申請人通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務平臺等方式提出申請的，區(qū)市場監(jiān)管局應當在收到申請后3個工作日內，向申請人送達告知承諾書。

第十一條（告知承諾書內容）

告知承諾書應當明確許可所需材料和材料提交要求。告知承諾書約定申請人在遞交告知承諾書時提交的材料，申請人應當在遞交告知承諾書時一并提交；約定在行政許可決定作出后一定期限內提交的材料，申請人應當按照約定期限提交。

第十二條（申請人的承諾）

申請人收到告知承諾書，愿意作出承諾的應當在被告知的期限內，填寫申請人基本信息，并對告知承諾書中載明的內容作出確認與承諾。

第十三條（提交告知承諾書）

申請人應當將經(jīng)簽章的告知承諾書和告知承諾書約定的材料當面遞交或者郵寄給區(qū)市場監(jiān)管局。

告知承諾書經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局和申請人雙方蓋章后生效。

告知承諾書一式兩份，由區(qū)市場監(jiān)管局和申請人各保存一份。

第十四條（告知承諾后的許可決定）

區(qū)市場監(jiān)管局收到經(jīng)申請人簽章的告知承諾書以及告知承諾書約定的材料后，能夠當場作出行政許可決定的，應當當場制發(fā)《準予行政許可決定書》并向申請人頒發(fā)酒類商品經(jīng)營許可證（含正、副本）。

經(jīng)審查，不符合許可條件的，區(qū)市場監(jiān)管局應當作出不予許可的書面決定并制發(fā)《不予行政許可決定書》，向申請人說明理由并告知權利的救濟方式和途徑。

第十五條（撤銷行政許可情形）

區(qū)市場監(jiān)管局作出準予行政許可決定后，被許可人在告知承諾書約定的期限內未提交材料或者提交的材料不符合要求的，應當依法撤銷行政許可決定。

區(qū)市場監(jiān)管局應當在作出準予行政許可決定后30個工作日內，對被許可人的承諾內容是否屬實進行檢查。發(fā)現(xiàn)被許可人實際情況與承諾內容不符的，應當要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，應當依法撤銷行政許可決定。

第十六條（聽證權利告知）

作出撤銷行政許可決定前，區(qū)市場監(jiān)管局應當向被許可人制發(fā)《撤銷行政許可聽證告知書》，告知被許可人享有要求聽證的權利。

第十七條（組織聽證）

被許可人收到《撤銷行政許可聽證告知書》之日起5個工作日內提出聽證申請的，區(qū)市場監(jiān)管局應當在收到申請書之日起20個工作日內組織聽證。被許可人未在被告知聽證權利之日起5個工作日內提出聽證申請的，視為放棄此權利。聽證準備及聽證參照《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條（撤銷許可決定）

區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)聽證后決定撤銷行政許可的，應當制作《撤銷行政許可決定書》，并自作出撤銷許可決定之日起5個工作日內將《撤銷行政許可決定書》送達被許可人。

第十九條（許可證的變更）

被許可人的名稱、地址或者法定代表人（負責人）等許可登記事項發(fā)生變化的，被許可人應當提出變更申請，愿意簽署告知承諾書的，應當按告知承諾書的要求提交材料，區(qū)市場監(jiān)管局應當按告知承諾方式辦理。

第二十條（許可證的延續(xù)）

酒類商品經(jīng)營許可有效期為五年。房屋租賃期不滿五年的，有效期以租賃期為準。

被許可人應當在有效期屆滿30日前向區(qū)市場監(jiān)管局提出延續(xù)申請，愿意簽署告知承諾書的，應當按告知承諾書的要求提交材料，區(qū)市場監(jiān)管局應當按告知承諾方式辦理。

延續(xù)后的酒類商品經(jīng)營許可有效期自原行政許可有效期屆滿次日起算。

第二十一條（許可證的注銷）

有下列情形之一的，區(qū)市場監(jiān)管局應當依法辦理酒類商品經(jīng)營許可證注銷手續(xù)：

（一）酒類商品經(jīng)營許可有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）被許可人主體資格依法終止的；

（三）被許可人自行提出注銷申請的；

（四）酒類商品經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回，或者酒類商品經(jīng)營許可證依法被吊銷的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。

第二十二條（許可證的補發(fā)）

因紙質酒類商品經(jīng)營許可證件遺失或者損毀的，被許可人申請補辦的，作出行政許可決定的區(qū)市場監(jiān)管局應當予以補辦。

補辦的酒類商品經(jīng)營許可證實質內容與原酒類商品經(jīng)營許可證一致。

因許可證遺失申請補辦的，被許可人應當提供刊載遺失聲明的憑證；因許可證損毀申請補發(fā)的，被許可人應當同時提供許可證原件。

第二十三條（申請人不愿意承諾的辦理）

申請人不選擇告知承諾方式的，區(qū)市場監(jiān)管局應當按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定實施行政許可。

依據(jù)第一款實施行政許可的，區(qū)市場監(jiān)管局應當對申請材料的實質內容進行核實，指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場核查，并自受理申請之日起5個工作日內作出許可或不予許可的書面決定。

第二十四條（信息公開）

區(qū)市場監(jiān)管局制作的《準予行政許可決定書》應當在區(qū)市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站上主動公開目錄；制作的《不予行政許可決定書》應當依申請公開。

第二十五條（日常監(jiān)管）

區(qū)市場監(jiān)管局日常監(jiān)督管理人員負責所管轄酒類商品經(jīng)營者許可事項的監(jiān)督檢查，必要時，應當依法對相關酒類商品倉儲、物流企業(yè)進行檢查。

區(qū)市場監(jiān)管局在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)被許可人不符合酒類商品經(jīng)營條件、要求，仍繼續(xù)從事酒類商品經(jīng)營活動的，應當根據(jù)相關法律、法規(guī)進行處理。

第二十六條（許可證的吊銷）

被許可人經(jīng)營假冒偽劣酒類商品且情節(jié)嚴重的，區(qū)市場監(jiān)管局可以依法吊銷酒類商品經(jīng)營許可證；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第二十七條（誠信檔案）

市市場監(jiān)管局應當建立酒類商品經(jīng)營許可管理相關信息系統(tǒng)，納入統(tǒng)一審批和綜合監(jiān)管平臺。

區(qū)市場監(jiān)管局應當將酒類商品經(jīng)營的行政許可、監(jiān)管、行政處罰等事項記入酒類商品經(jīng)營者信用檔案，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；對有不良信用記錄的酒類商品經(jīng)營者應當增加監(jiān)督檢查頻次。

第二十八條（檔案管理）

區(qū)市場監(jiān)管局應當建立酒類商品經(jīng)營許可檔案管理制度，將辦理酒類商品許可的有關材料、發(fā)證情況及時歸檔。

第二十九條（監(jiān)督檢查）

市市場監(jiān)管局可以定期或者不定期組織對本市酒類商品經(jīng)營許可工作進行監(jiān)督檢查。

第三十條（解釋）

本辦法由上海市市場監(jiān)督管理局負責解釋。

第三十一條（施行）

本辦法自2020年4月1日起施行，有效期至2022年3月31日。