兩套辦法從制度設(shè)計上對我國食品生產(chǎn)經(jīng)營許可體系進(jìn)行了優(yōu)化和完善，實(shí)施效果值得關(guān)注。同時建議盡快出臺微小食品生產(chǎn)經(jīng)營單位管理辦法。

    葉嵐  清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士

    前段時間，CFDA發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》，加強(qiáng)了國家食品藥品監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)、食品銷售和餐飲服務(wù)的許可制度。這兩項(xiàng)規(guī)章將與新修訂的《食品安全法》同期施行。

    堅持簡政放權(quán)，在許可數(shù)量上作減法

    1.減少行政主體數(shù)量 相關(guān)行政主體數(shù)量從分段監(jiān)管時期的4家減少到食藥監(jiān)部門1家。2009年《食品安全法》頒布后，質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生部門分別出臺了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《食品流通許可證管理辦法》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》。其中，餐飲服務(wù)許可由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。此輪《食品安全法》修訂后，食品安全生產(chǎn)經(jīng)營許可職責(zé)全部整合入食藥監(jiān)部門，權(quán)力和責(zé)任更加集中，監(jiān)管工作更加連貫。

    2.減少許可文件數(shù)量 許可辦法從過去的4部減少為2部，在數(shù)量上減少了五成。原來由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)許可與食品添加劑生產(chǎn)許可歸并入《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，原來由工商和食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)的食品流通許可和餐飲服務(wù)許可，并入《食品經(jīng)營許可管理辦法》。許可辦法在數(shù)量上“瘦身”的同時，內(nèi)容更加飽滿，可操作性更強(qiáng)。

    3.明確許可證發(fā)放原則 為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“減負(fù)”。食品生產(chǎn)許可原則由“一品一證”改變?yōu)?ldquo;一企一證”，降低了企業(yè)增加食品品種的門檻。從表面上看，食品生產(chǎn)企業(yè)“一企多證”現(xiàn)象將會減少；從更深層次看，此舉有助于監(jiān)管部門從繁瑣的產(chǎn)品監(jiān)管中釋放出冗余的監(jiān)管資源，并將其配置到強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審查過程中，符合發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的普遍做法。同時，辦法規(guī)定食品經(jīng)營許可實(shí)行“一地一證”原則，與監(jiān)管對象的特征更加匹配。

    堅持科學(xué)監(jiān)管，在許可內(nèi)涵上作加法

    1.建立食品生產(chǎn)經(jīng)營分類許可制度 兩套辦法提出，根據(jù)食品風(fēng)險程度對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施分類許可的要求，其中生產(chǎn)31類，經(jīng)營10類。一方面，按食品種類發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營許可，有助于增加食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的專業(yè)性。

    另一方面，此舉亦是加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險控制的創(chuàng)新舉措。保障食品安全的本質(zhì)，是將食品安全風(fēng)險控制在消費(fèi)者可接受的范圍內(nèi)，按品種發(fā)放許可從生產(chǎn)經(jīng)營源頭對食品安全的風(fēng)險源進(jìn)行了區(qū)分，為加強(qiáng)食品安全風(fēng)險管理打下基礎(chǔ)。根據(jù)風(fēng)險程度對監(jiān)管客體進(jìn)行分類的做法，在金融市場、環(huán)境污染和安全生產(chǎn)等監(jiān)管領(lǐng)域比較常見，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，美、日等發(fā)達(dá)國家也采取了按照食品品種劃分監(jiān)管部門職責(zé)的做法。

    2.建立縣級以上地方食藥監(jiān)部門負(fù)總責(zé)的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可體系 國家總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理工作，并制定相關(guān)通則和細(xì)則。省級食藥監(jiān)部門根據(jù)食品類型和風(fēng)險狀況確定市、縣級食藥監(jiān)部門的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理權(quán)限，負(fù)責(zé)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品生產(chǎn)許可。此外，還可制定地方特色食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則。縣級以上地方食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理與審查工作，強(qiáng)調(diào)了地方政府在食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理工作中的主要責(zé)任。

    3.增加了通過信息化建設(shè)提升行政許可效率的要求 此次出臺的兩套辦法改變了以往食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)許可制度各自所遵循的原則互不統(tǒng)一的狀況，提出食品生產(chǎn)經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。在行政許可領(lǐng)域，完備的信息化建設(shè)能夠在相當(dāng)程度上促進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，提升信息傳遞效率，簡化許可申請手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“人不跑信息跑”的效果，從技術(shù)上為實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理工作的公開、便民、高效提供可行的解決方案。信息公開是現(xiàn)代政府治理的大勢所趨，加快信息化建設(shè)步伐，不僅能夠優(yōu)化許可管理工作，而且能為今后更大范圍內(nèi)的政府信息公開早做準(zhǔn)備。

    值得一提的是，信息化建設(shè)并不簡單等同于將電腦、網(wǎng)絡(luò)引入許可管理工作。信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重解決兩方面問題：一是新增信息化平臺與已有信息化平臺的資源整合；二是監(jiān)管人員對信息化作業(yè)的適應(yīng)能力。