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ISO14001:1996 標(biāo)準(zhǔn)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2005-03-18

引 言
     現(xiàn)在,各種類型的組織都越來越重視通過依照環(huán)境方針和目標(biāo)控制其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)環(huán)境的影響,以實(shí)現(xiàn)并證實(shí)良好的環(huán)境表現(xiàn)(行為)。這是由于有關(guān)的立法更趨嚴(yán)格,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和其他措施都在陸續(xù)出臺(tái),相關(guān)方對(duì)環(huán)境問題包括可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注也在普遍增長。
     許多組織已經(jīng)推行了環(huán)境“評(píng)審”或“審核”,以評(píng)定自身的環(huán)境表現(xiàn)(行為)。但僅靠這種“評(píng)審”和“審核”本身,可能還不足以為一個(gè)組織提供保證,使之確信自己的環(huán)境表現(xiàn)(行為)不僅現(xiàn)在滿足,并將持續(xù)滿足法律與方針要求。要使評(píng)審或?qū)徍诵兄行,須在一個(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系內(nèi)予以實(shí)施,并將其納入全部管理活動(dòng)的整體。
     國際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織規(guī)定有效的環(huán)境管理體系要素,它們可與其他管理要求相結(jié)合,幫助組織實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如同其他國際標(biāo)準(zhǔn)一樣,這些標(biāo)準(zhǔn)不是用來制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,也不增加或改變一個(gè)組織的法律責(zé)任。
     本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求,該體系擬適用于任何類型與規(guī)模的組織,并適用于各種地理、文化和社會(huì)條件。其運(yùn)行模式如圖1所示。體系的成功實(shí)施有賴于各個(gè)層次與職能,特別是最高管理者的承諾。這樣一個(gè)體系可供組織據(jù)以建立一套程序,用來設(shè)立環(huán)境方針和目標(biāo),實(shí)現(xiàn)對(duì)它們的符合,并向外界展示這種符合性;同時(shí)這一體系還可用來評(píng)定程序的有效性。本標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防,協(xié)調(diào)它們與社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)需求的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是,其中許多要求是可以同時(shí)或重復(fù)涉及的。
     本規(guī)范提出了對(duì)組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證/注冊(cè)和(或)自我聲明的要求,它和用來為組織實(shí)施或改進(jìn)環(huán)境管理體系提供一般性幫助的非認(rèn)證性指南有重要差別。環(huán)境管理包容了全方位的內(nèi)涵,其中有些還具有戰(zhàn)略性與競爭性含義。一個(gè)組織可以通過展示對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的成功實(shí)施,使相關(guān)方確信它已建立了妥善的環(huán)境管理體系。
     關(guān)于環(huán)境管理支持技術(shù)的指南見其他標(biāo)準(zhǔn)。
     本標(biāo)準(zhǔn)僅包含那些用于認(rèn)證、注冊(cè)和(或)自我聲明目的,可以進(jìn)行客觀審核的要求。需要得到對(duì)環(huán)境管理體系中諸多問題更加全面指導(dǎo)的組織,可參閱ISO14004—1996(環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南)。
      
     圖1本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理體系(EMS)模式
     應(yīng)當(dāng)說明的是,本標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中對(duì)遵循有關(guān)法律、法規(guī)和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)作出承諾外,未提出對(duì)環(huán)境表現(xiàn)(行為)的絕對(duì)要求,因而兩個(gè)從事類似活動(dòng)但具有不同環(huán)境表現(xiàn)(行為)的組織,可能都是遵守本標(biāo)準(zhǔn)要求的。
     系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列環(huán)境管理手段,有助于得到對(duì)所有相關(guān)方的最優(yōu)化的結(jié)果。然而,采用本標(biāo)準(zhǔn)本身,并不能保證取得最優(yōu)化環(huán)境結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo),環(huán)境管理體系應(yīng)能促進(jìn)組織在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下,根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)。同時(shí)充分考慮到采用該技術(shù)的成本效益。
     本標(biāo)準(zhǔn)不擬涉及職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面的因素,因而不包含與之有關(guān)的要求,但它并不刻意限制一個(gè)組織將這方面要素納入整個(gè)管理體系,盡管它的認(rèn)證/注冊(cè)過程僅適用于環(huán)境管理體系方面的內(nèi)容。
     本標(biāo)準(zhǔn)與ISO9000系列質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理體系原則,組織可選取一個(gè)與ISO9000系列相符的現(xiàn)行管理體系,作為其環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。但應(yīng)當(dāng)看到,管理體系各要素的應(yīng)用會(huì)因不同目的和不同相關(guān)方而異。質(zhì)量管理體系針對(duì)的是顧客需要,而環(huán)境管理體系則針對(duì)眾多相關(guān)方和社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷發(fā)展的需要。
     本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的管理體系要求,不必獨(dú)立于現(xiàn)行的管理體系要素。在一些情況下,可對(duì)現(xiàn)行管理體系要素加以修改,使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求!
      
      
     環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南
     (ISO14001)
     Environmental management systems
     —Specification with guidance for use
     
     1 范圍 
     本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求,使一個(gè)組織能夠根據(jù)法律要求和重大環(huán)境影響信息,制定環(huán)境方針與目標(biāo)。它適用于那些可為組織所控制,以及可能希望組織對(duì)其施加影響的環(huán)境因素。但它本身并未提出具體的環(huán)境表現(xiàn)(行為)準(zhǔn)則。
     本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織:
     a)實(shí)施、保持并改進(jìn)環(huán)境管理體系;
     b)使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針;
     c)向外界展示符合性;
     d)尋求外部組織對(duì)其環(huán)境管理體系的認(rèn)證/注冊(cè);
     e)對(duì)符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我鑒定和自我聲明。
     本標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求都適用于任何一個(gè)環(huán)境管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的環(huán)境方針、活動(dòng)性質(zhì)、運(yùn)行條件等因素。本標(biāo)準(zhǔn)還在附錄A中對(duì)如何使用本規(guī)范提供了提示性的指南。
     對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的任何應(yīng)用,都應(yīng)明確界定其范圍。
     注:為使用方便起見,“規(guī)范”部分和附錄A中的條目采用了互相對(duì)應(yīng)的序號(hào),例如,4.3.3和A3.3的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的敘述, 4.5.4和A5.4的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境管理體系審核等。
     2 引用標(biāo)準(zhǔn) 
     目前尚無引用標(biāo)準(zhǔn)。
     3 定義 
     下列定義適用于本標(biāo)準(zhǔn):
     3.1 持續(xù)改進(jìn) continual improvement 
     強(qiáng)化環(huán)境管理體系的過程,目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針,實(shí)現(xiàn)對(duì)整體環(huán)境表現(xiàn)(行為)的改進(jìn)。
     注:該過程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面。
     3.2 環(huán)境 environment 
     組織運(yùn)行活動(dòng)的外部存在,包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人,以及它們之間的相互關(guān)系。
     注:從這一意義上,外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。
     3.3 環(huán)境因素 environmental aspect 
     一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。
     注:重要環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。
     3.4 環(huán)境影響 environmental impact 
     全部或部分地由組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。
     3.5 環(huán)境管理體系 enviromental management system 
     整個(gè)管理體系的一個(gè)組成部分,包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。
     3.6 環(huán)境管理體系審核 environmental managerment system audit 
     客觀地獲取審核證據(jù)并予以評(píng)價(jià),以判斷組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個(gè)以文件支持的系統(tǒng)化驗(yàn)證過程,包括將這一過程的結(jié)果呈報(bào)管理者。
     3.7 環(huán)境目標(biāo) environmental objective 
     組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的,如可行應(yīng)予以量化。
     3.8 環(huán)境表現(xiàn)(行為) environmental performance 
     組織基于其環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo),對(duì)它的環(huán)境因素進(jìn)行控制所取得的可測量的環(huán)境管理體系結(jié)果。
     3.9 環(huán)境方針 environmental policy 
     組織對(duì)其全部環(huán)境表現(xiàn)(行為)的意圖與原則的聲明,它為組織的行為及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立提供了一個(gè)框架。
     3.10 環(huán)境指標(biāo) environmental target 
     直接來自環(huán)境目標(biāo),或?yàn)閷?shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現(xiàn)(行為)要求,它們可適用于組織或其局部,如可行應(yīng)予以量化。
     3.11 相關(guān)方 interested party 
     關(guān)注組織的環(huán)境表現(xiàn)(行為)或受其環(huán)境表現(xiàn)(行為)影響的個(gè)人或團(tuán)體。
     3.12 組織 organization 
     具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)或社團(tuán),或是上述單位的部分或結(jié)合體,無論其是否法人團(tuán)體、公營或私營。
     注:對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織,可以把一個(gè)運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。
     3.13 污染預(yù)防 prevention of pollution 
     旨在避免、減少或控制污染而對(duì)各種過程、慣例、材料或產(chǎn)品的采用,可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控制機(jī)制、資源的有效利用和材料替代等。
     注:污染預(yù)防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。
     4 環(huán)境管理體系要求 
     4.1 總要求 
     組織應(yīng)建立并保持環(huán)境管理體系。本章描述了對(duì)環(huán)境管理體系的要求。
     4.2 環(huán)境方針 
     最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它:
     a. 適合于組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響; 
     b. 包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾; 
     c. 包括對(duì)遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其它要求的承諾; 
     d. 提供建立和評(píng)審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架; 
     e. 形成文件,付諸實(shí)施,予以保持,并傳達(dá)到全體員工; 
     f. 可為公眾所獲取。 
     4.3 規(guī)劃(策劃) 
     4.3.1環(huán)境因素 
     組織應(yīng)建立并保持一個(gè)或多個(gè)程序,用來確定其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制,或可望對(duì)其施加影響的環(huán)境因素,從中判定那些對(duì)環(huán)境具有重大影響,或可能具有重大影響的因素。組織應(yīng)確保在建立環(huán)境目標(biāo)時(shí),對(duì)與這些重大影響有關(guān)的因素加以考慮。
     組織應(yīng)及時(shí)更新這方面的信息。
     4.3.2法律與其他要求 
     組織應(yīng)建立并保持程序,用來確定適用于其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的法律,以及其它應(yīng)遵守的要求,并建立獲取這些法律和要求的渠道。
     4.3.3 目標(biāo)和指標(biāo) 
     組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部每一有關(guān)職能和層次,建立并保持環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)形成文件。
     組織在建立與評(píng)審環(huán)境目標(biāo)時(shí),應(yīng)考慮法律與其他要求,它自身的重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求,以及各相關(guān)方的觀點(diǎn)。
     目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針,并包括對(duì)預(yù)防污染的承諾。
     4.3.4環(huán)境管理方案 
     組織應(yīng)制定并保持一個(gè)或多個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的環(huán)境管理方案,其中應(yīng)包括:
     a. 規(guī)定組織的每一有關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé), 
     b. 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時(shí)間表。 
     如果一個(gè)項(xiàng)目涉及到新的開發(fā)和新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù),就應(yīng)對(duì)有關(guān)方案進(jìn)行修訂,以確保環(huán)境管理與該項(xiàng)目相適應(yīng)。
     4.4實(shí)施與運(yùn)行 
     4.4.1組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 
     為便于環(huán)境管理工作的有效開展,應(yīng)當(dāng)對(duì)作用、職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定、形成文件,并予以傳達(dá)。
     管理者應(yīng)為環(huán)境管理體系的實(shí)施與控制提供必要的資源,其中包括人力資源和專項(xiàng)技能、技術(shù)以及財(cái)力資源。
     組織的最高管理者應(yīng)指定專門的管理者代表,無論他(們)是否還負(fù)有其他方面的責(zé)任,應(yīng)明確規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限,以便:
     a. 確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定建立、實(shí)施與保持環(huán)境管理體系要求; 
     b. 向最高管理者匯報(bào)環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況以供評(píng)審,并為環(huán)境管理體系的改進(jìn)提供依據(jù)。 
     4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)與能力 
     組織應(yīng)確定培訓(xùn)的需求。應(yīng)要求其工作可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的所有人員都經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)。
     應(yīng)建立并保持一套程序,使處于每一有關(guān)職能與層次的人員都意識(shí)到:
     a. 符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性; 
     b. 他們工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的重大環(huán)境影響,以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來的環(huán)境效益; 
     c. 他們?cè)趫?zhí)行環(huán)境方針與程序,實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系要求,包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé); 
     d. 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。 
     從事可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的工作的人員應(yīng)具備適當(dāng)?shù)慕逃、培?xùn)和(或)工作經(jīng)驗(yàn),從而勝任他所擔(dān)負(fù)的工作。
     4.4.3信息交流 
     組織應(yīng)建立并保持一套程序,用于有關(guān)其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的
     a. 組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部信息交流; 
     b. 與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、文件形成和答復(fù)。 
     組織應(yīng)考慮對(duì)涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡(luò)的處理,并記錄其決定。
     4.4.4環(huán)境管理體系文件 
     組織應(yīng)以書面或電子形式建立并保持下列信息:
     a. 對(duì)管理體系核心要素及其相互作用的描述; 
     b. 查詢相關(guān)文件的途徑。 
     4.4.5文件控制 
     組織應(yīng)建立并保持一套程序,以控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件,從而確保:
     a. 文件便于查找; 
     b. 對(duì)文件進(jìn)行定期評(píng)審,必要時(shí)予以修訂并由受權(quán)人員確認(rèn)其適宜性; 
     c. 凡對(duì)環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位,都可能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本; 
     d. 迅速將失效文件從所有發(fā)放和使用場所撤回,或采取其他措施防止誤用; 
     e. 對(duì)出于法律和(或)保留信息的需要而留存的失效文件予以標(biāo)識(shí)。 
     所有文件均須字跡清楚,注明日期(包括修訂日期),標(biāo)識(shí)明確,妥善保管,并在規(guī)定期間內(nèi)予以留存。應(yīng)規(guī)定并保持有關(guān)建立和修改各種類型文件的程序與職責(zé)。
     4.4.6運(yùn)行控制 
     組織應(yīng)根據(jù)其方針、目標(biāo)和指標(biāo),確定與所標(biāo)識(shí)的重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng)。應(yīng)針對(duì)這些活動(dòng)(包括維護(hù)工作)制定計(jì)劃,確保它們?cè)诔绦蛞?guī)定的條件下進(jìn)行。程序的建立應(yīng)符合下述要求:
     a. 對(duì)于缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離環(huán)境方針和目標(biāo)與指標(biāo)的運(yùn)行,應(yīng)建立并保持一套以文件支持的程序; 
     b. 在程序中對(duì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定; 
     c. 對(duì)于組織所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標(biāo)識(shí)的重要環(huán)境因素,應(yīng)建立并保持一套管理程序,并將有關(guān)的程序與要求通報(bào)供方和承包方。 
     4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 
     組織應(yīng)建立并保持一套程序,以確定潛在的事故或緊急情況,做出響應(yīng),并預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。
     必要時(shí),特別是在事故或緊急情況發(fā)生后,組織應(yīng)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序予以評(píng)審和修訂。
     可行時(shí),組織還應(yīng)定期試驗(yàn)上述程序。
     4.5檢查和糾正措施 
     4.5.1監(jiān)測和測量 
     組織應(yīng)建立并保持一套以文件支持的程序,對(duì)可能具有重大環(huán)境影響的運(yùn)行與活動(dòng)的關(guān)鍵特性進(jìn)行例行監(jiān)側(cè)和測量。其中應(yīng)包括對(duì)環(huán)境表現(xiàn)、有關(guān)的運(yùn)行控制、對(duì)組織環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)符合情況的跟蹤信息進(jìn)行記錄。
     監(jiān)測設(shè)備應(yīng)予校準(zhǔn)并妥善維護(hù),并根據(jù)組織的程序保存校準(zhǔn)與維護(hù)記錄。
     組織應(yīng)建立并保持一個(gè)以文件支持的程序,以定期評(píng)價(jià)對(duì)有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。
     4.5.2不符合,糾正與預(yù)防措施 
     組織應(yīng)建立并保持一套程序,用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,對(duì)不符合進(jìn)行處理與調(diào)查,采取措施減少由此產(chǎn)生的影響,采取糾正與預(yù)防措施并予完成。
     任何旨在消除已存在和潛在不符合的原因的糾正或預(yù)防措施,應(yīng)與該問題的嚴(yán)重性和伴隨的環(huán)境影響相適應(yīng)。
     對(duì)于糾正與預(yù)防措施所引起對(duì)程序文件的任何更改,組織均應(yīng)遵照實(shí)施并予以記錄。
     4.5.3記錄 
     組織應(yīng)建立并保持一套程序,用來標(biāo)識(shí)、保存與處置有關(guān)環(huán)境管理的記錄。這些記錄中還應(yīng)包括培訓(xùn)記錄和審核與評(píng)審結(jié)果。
     環(huán)境記錄應(yīng)字跡清楚,標(biāo)識(shí)明確,具備對(duì)相關(guān)活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的可追溯性。對(duì)環(huán)境記錄的保存和管理應(yīng)使之便于查閱,避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定其保存期限并予記錄。
     組織應(yīng)保存記錄,在對(duì)其體系及自身適宜時(shí),用來證明符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。
     4.5.4環(huán)境管理體系審核 
     組織應(yīng)制定并保持用于定期開展環(huán)境管理體系審核的一個(gè)或多個(gè)方案和一些程序,進(jìn)行審核的目的是:
     a. 判定環(huán)境管理體系: 
     1. 是否符合對(duì)環(huán)境管理工作的預(yù)定安排和本標(biāo)準(zhǔn)的要求; 
     2. 是否得到了正確的實(shí)施和保持。 
     b. 向管理者報(bào)送審核結(jié)果。 
     組織的審核方案(包括時(shí)間表)的制定,應(yīng)立足于所涉及活動(dòng)的環(huán)境重要性和以前審核的結(jié)果。為全面起見,審核程序中應(yīng)包括審核的范圍、頻次和方法,以及實(shí)施審核和報(bào)告結(jié)果的職責(zé)與要求。
     4.6管理評(píng)審 
     組織的最高管理者應(yīng)按其規(guī)定的時(shí)間間隔,對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行評(píng)審,以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。管理評(píng)審過程應(yīng)確保收集必要的信息,以供管理者進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。評(píng)審工作應(yīng)形成文件。
     管理評(píng)審應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和持續(xù)改進(jìn)的承諾,指出對(duì)方針、目標(biāo)以及環(huán)境管理體系的其他要素加以修正的可能的需要。
     
     附錄A(提示的附錄)
     規(guī)范使用指南
     本附錄對(duì)“要求”作了進(jìn)一步說明,以防止對(duì)“規(guī)范”的錯(cuò)誤解釋。本附錄僅涉及第4章中所述的關(guān)于“要求”的內(nèi)容。
     A1 總要求 
     實(shí)施“規(guī)范”所規(guī)定的環(huán)境管理體系的目的,是改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)(行為)!耙(guī)范”立足于這樣一個(gè)基本概念,即組織將定期評(píng)審與評(píng)價(jià)其環(huán)境管理體系,以尋求對(duì)它進(jìn)行改進(jìn)的可能性并予以實(shí)施。而對(duì)環(huán)境管理體系的改進(jìn),是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)(行為)的進(jìn)一步改進(jìn)。
     環(huán)境管理體系為持續(xù)改進(jìn)的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的過程,改進(jìn)的程度和范圍由組織根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況和其他客觀條件自行決定。盡管可以期望通過采用系統(tǒng)化的方法,實(shí)現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)(行為)上的某些改進(jìn),但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,環(huán)境管理體系畢竟只是一種工具,其作用是幫助組織去實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)地控制它自己設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)(行為)水準(zhǔn)。環(huán)境管理體系的建立與運(yùn)行,本身并不必然地導(dǎo)致立即降低有害環(huán)境影響的結(jié)果。
     是在整個(gè)組織內(nèi),還是僅在一些特定的工作部門或活動(dòng)中實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn),可由組織自行決定。如果僅在特定的工作部門或活動(dòng)中實(shí)施,可以采納組織內(nèi)其他部分業(yè)已建立的方針和程序,用來滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求,只要它們適用于行將采用本標(biāo)準(zhǔn)的這些特定部門或活動(dòng)。環(huán)境管理體系的詳盡與復(fù)雜程度,文件提供的程度,支持體系運(yùn)行的資源,都取決于組織的規(guī)模及其所從事活動(dòng)的性質(zhì),對(duì)于中小型企業(yè)尤其如此。
     把環(huán)境事務(wù)納入整個(gè)管理體系,將有助于環(huán)境管理體系的有效實(shí)施,同時(shí)有助于提高效能,明確責(zé)任。
     本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理體系要求,是建立在一個(gè)由“規(guī)劃(策劃)、實(shí)施、檢查、評(píng)審”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程的基礎(chǔ)上。
     該體系應(yīng)使組織能夠:
     a. 制定適宜的環(huán)境方針; 
     b. 確定其過去、當(dāng)前或計(jì)劃中的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素,以判定其中的重大環(huán)境影響; 
     c. 確定有關(guān)的法律、法規(guī)要求; 
     d. 確定優(yōu)先事項(xiàng),建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)和指標(biāo); 
     e. 建立組織機(jī)構(gòu),制定方案,以實(shí)施環(huán)境方針,實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo); 
     f. 順利開展規(guī)劃(策劃)、控制、監(jiān)測、糾正措施、審核與評(píng)審活動(dòng),以確保對(duì)環(huán)境方針的遵循和環(huán)境管理體系的持續(xù)適宜性;
     g. 根據(jù)不斷變化的客觀條件作出修正。 
     A2 環(huán)境方針 
     環(huán)境方針是實(shí)施與改進(jìn)組織的環(huán)境管理體系的推動(dòng)力,具有保持和潛在改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)(行為)的作用。因此,環(huán)境方針須反映最高管理者對(duì)遵循有關(guān)法律和保證持續(xù)改進(jìn)的承諾。環(huán)境方針是組織建立目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)。對(duì)方針的規(guī)定應(yīng)當(dāng)作到意義明確,使內(nèi)、外相關(guān)方都易于理解。應(yīng)當(dāng)對(duì)方針進(jìn)行定期評(píng)審與修訂,以反映不斷變化的條件和信息。方針的應(yīng)用范圍應(yīng)當(dāng)是可以明確界定的。
     組織的最高管理者應(yīng)規(guī)定環(huán)境方針并將其形成文件。如果它從屬于一個(gè)更大的組織,其環(huán)境方針還應(yīng)符合后者的方針,并得到后者的認(rèn)可。
     注:最高管理者可以是對(duì)組織負(fù)有執(zhí)行職責(zé)的個(gè)人或集體。
     A3 規(guī)劃(策劃) 
     A3.1環(huán)境因素
     4.3.1提供了一個(gè)過程,組織可據(jù)此確定哪些重要環(huán)境因素應(yīng)作為其環(huán)境管理體系的優(yōu)先事項(xiàng)。該過程應(yīng)考慮到分析工作的費(fèi)用和時(shí)間,以及可靠數(shù)據(jù)的可得性?梢岳贸鲇诜ㄒ(guī)或其他目的所取得的現(xiàn)有信息。組織還可以把他們所關(guān)心的環(huán)境因素的實(shí)際控制程度也納入考慮范圍。組織應(yīng)當(dāng)考慮其現(xiàn)行的,以及與此有關(guān)的過去的活動(dòng)、產(chǎn)品和(或)服務(wù)所伴隨的投入和產(chǎn)出,以確定自身的環(huán)境因素。
     如果一個(gè)組織尚未建立環(huán)境管理體系,首先應(yīng)當(dāng)通過評(píng)審的方式來確定自己的環(huán)境狀況,這樣做的目的,是對(duì)組織所具有的一切環(huán)境因素予以考慮,以此作為建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。
     已實(shí)施環(huán)境管理體系的組織,可以不進(jìn)行這一評(píng)審。
     評(píng)審范圍應(yīng)覆蓋下列四個(gè)關(guān)鍵方面:
     a. 法律、法規(guī)要求; 
     b. 重要環(huán)境因素的確定; 
     c. 對(duì)所有現(xiàn)行環(huán)境管理活動(dòng)與程序的審查; 
     d. 對(duì)來自以往事件調(diào)查的反饋意見的評(píng)價(jià)。 
     在所有情況下,都應(yīng)當(dāng)考慮到組織內(nèi)的正常和異常運(yùn)行條件,以及可能發(fā)生的緊急狀態(tài)。
     評(píng)審的適宜作法可包括使用調(diào)查表、面談、直接檢驗(yàn)和測量,利用以往審核或其他評(píng)審的結(jié)果等,應(yīng)視活動(dòng)性質(zhì)而定。
     應(yīng)對(duì)涉及下列因素的工作部門的活動(dòng)所伴隨的重要環(huán)境因素的確定予以考慮:
     a. 向大氣的排放; 
     b. 向水體的排放; 
     c. 廢物管理; 
     d. 土地污染; 
     e. 原材料與自然資源的使用; 
     f. 其他當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題和社區(qū)性問題。 
     這一過程中應(yīng)考慮到正常運(yùn)行條件,關(guān)閉與啟動(dòng)時(shí)的條件,以及可合理預(yù)見的情況或緊急狀態(tài)所伴隨的潛在的重大環(huán)境影響。
     這一過程的目的在于確定與活動(dòng),產(chǎn)品或服務(wù)所伴隨的重大環(huán)境影響,而不要求作具體的生命周期評(píng)價(jià)。組織無須對(duì)它的每一種產(chǎn)品、部件和原材料投入都作出評(píng)價(jià)。他們可以從活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中選擇出某些屬類,從中確定那些最可能具有重大環(huán)境影響的因素。
     對(duì)產(chǎn)品環(huán)境因素的控制和影響,因組織所面臨的市場情況不同而有很大的差異。相對(duì)說來,組織的承包方或供方的控制作用較微弱,而由于組織負(fù)責(zé)產(chǎn)品的設(shè)計(jì),它能通過這一過程明顯地改變環(huán)境因素,如通過更換某種輸入材料?紤]到組織在他們產(chǎn)品的使用和處置過程中控制作用有限,在可行時(shí),他們應(yīng)考慮建立適當(dāng)?shù)馁A運(yùn)與處置機(jī)制。但這一規(guī)定不意味著改變或增加組織的法律責(zé)任。
     A3.2法律與其他要求
     組織應(yīng)遵守的其他要求示例:
     a. 行業(yè)規(guī)范; 
     b. 與有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)定; 
     c. 非法規(guī)性指南。 
      
     A3.3目標(biāo)和指標(biāo)
     凡屬可行,目標(biāo)均應(yīng)具體,指標(biāo)均應(yīng)可測量,必要時(shí)應(yīng)將預(yù)防措施考慮在內(nèi)。
     對(duì)技術(shù)的選擇,可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件,考慮選用效益高、成本低。適于應(yīng)用的最佳可行技術(shù)。
     正文中提及對(duì)組織的財(cái)務(wù)要求,不意味著組織必須采取環(huán)境成本核算。
     A3.4環(huán)境管理方案
     制定與執(zhí)行一個(gè)或多個(gè)方案是成功實(shí)施環(huán)境管理體系的一個(gè)關(guān)鍵要素。方案中應(yīng)說明如何實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo),包括時(shí)間進(jìn)度和負(fù)責(zé)實(shí)施組織環(huán)境方針的人員。方案可予細(xì)化,具體到組織運(yùn)行的基本要素。方案中應(yīng)包括對(duì)新活動(dòng)的環(huán)境評(píng)審。
     在適當(dāng)和可行時(shí),無論對(duì)現(xiàn)行還是新增的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù),方案中可包括對(duì)計(jì)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷和處置的考慮。對(duì)于產(chǎn)品,可從設(shè)計(jì)、材料、加工、使用及最終處置等方面進(jìn)行考慮。對(duì)于安裝工作或工藝上的重大修改,可從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行、運(yùn)行,以及根據(jù)組織決定的適當(dāng)時(shí)間予以關(guān)閉等方面考慮。
     A4 實(shí)施與運(yùn)行 
     A4.1組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)
     環(huán)境管理體系的成功實(shí)施需要組織內(nèi)全體員工的承諾。因此,不能認(rèn)為環(huán)境上職責(zé)僅限于環(huán)境職能部門,事實(shí)上,組織內(nèi)的其他部門,如運(yùn)行管理部門,人事部門等,也可以有這方面責(zé)任。
     這一承諾始于最高管理者,他(們)應(yīng)制定組織的環(huán)境方針并確保環(huán)境管理體系的實(shí)施。作為上述承諾的一部分,是指定專門的管理者代表,規(guī)定他(們)對(duì)實(shí)施環(huán)境管理體系的職責(zé)和權(quán)限。對(duì)于大型或復(fù)雜的組織,可以有不止一個(gè)管理者代表。對(duì)于中、小型企業(yè),可由一個(gè)人承擔(dān)這些職責(zé)。最高管理者還應(yīng)確保提供環(huán)境管理體系的實(shí)施與保持所需的適當(dāng)?shù)馁Y源。另一重要事項(xiàng)是妥善規(guī)定環(huán)境管理體系的關(guān)鍵職責(zé),并落實(shí)到有關(guān)人員。
     A4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力
     組織應(yīng)建立并保持一套確定培訓(xùn)需求的程序。同時(shí),它還應(yīng)要求代表它工作的承包方證實(shí)其員工接受過必要的培訓(xùn)。
     管理者應(yīng)對(duì)確保人員勝任性(特別是行使環(huán)境管理職能的人員)所需的經(jīng)驗(yàn)、能力和培訓(xùn)水平予以確定。
     A4.3信息交流
     組織應(yīng)實(shí)施對(duì)有關(guān)信息和相關(guān)方要求的接受、歸檔與答復(fù)的程序。該程序可包括與相關(guān)方的對(duì)話和對(duì)他們所關(guān)注的問題的考慮。在某些情祝下,對(duì)相關(guān)方所關(guān)注事務(wù)的答復(fù)中,可包含有關(guān)組織運(yùn)行所造成的環(huán)境影響的內(nèi)容。這些程序中,還應(yīng)包含就應(yīng)急計(jì)劃和其他問題與官方機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)事宜。
     A4.4環(huán)境管理體系文件
     文件內(nèi)容應(yīng)足夠詳盡,以充分描述環(huán)境管理體系的核心要素,以及它們之間相互作用的情況。同時(shí),還應(yīng)能指示出獲取關(guān)于環(huán)境管理體系中具體運(yùn)行部分的更詳細(xì)信息的途徑?蓪h(huán)境文件納入組織實(shí)施的其他體系的文件。不強(qiáng)求編制專門手冊(cè)。
     有關(guān)文件應(yīng)包括:
     a. 過程信息; 
     b. 組織機(jī)構(gòu)圖; 
     c. 內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行程序; 
     d. 現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃。 
      
     A4.5文件控制
     4.4.5旨在確保組織對(duì)文件的建立與保持能夠充分適應(yīng)實(shí)施環(huán)境管理體系的需要。但組織應(yīng)將主要注意力放在環(huán)境管理體系的有效實(shí)施及其環(huán)境表現(xiàn)(行為)上,而不應(yīng)過分追求一個(gè)繁瑣的文件控制系統(tǒng)。
     A4.6運(yùn)行控制
     將來修訂時(shí)可能會(huì)增添這方面的內(nèi)容。
     A4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)
     將來修訂時(shí)可能會(huì)增添這方面的內(nèi)容。
     A5 檢查與糾正措施 
     A5.1監(jiān)測和測量
     將來修訂時(shí)可能會(huì)增添這方面的內(nèi)容。
     A5.2不符合、糾正和預(yù)防措施
     組織在制定與保持用于調(diào)查與糾正不符合的程序時(shí),應(yīng)包含下列基本內(nèi)容:
     a. 確定引起不符合的原因; 
     b. 確定并實(shí)行必要的糾正措施; 
     c. 實(shí)施或修改必要的控制措施,以防再度發(fā)生不符合; 
     d. 記錄由糾正措施所導(dǎo)致的對(duì)書面程序的任何更改。 
     根據(jù)情況的不同,有時(shí)糾正措施可能只需略為計(jì)劃,并能迅速見效,但也有時(shí)可能是一個(gè)復(fù)雜、長期的活動(dòng)。相應(yīng)的文件應(yīng)與糾正措施的規(guī)模相適配。
     A5.3記錄
     用來標(biāo)識(shí)、保持與處置記錄的程序,應(yīng)將重點(diǎn)放在那些為實(shí)施與運(yùn)行環(huán)境管理體系所需的和關(guān)于環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的記錄上。
     環(huán)境記錄可包括:
     a. 關(guān)于適用的環(huán)境法律與其他要求的信息; 
     b. 投訴記錄; 
     c. 培訓(xùn)記錄; 
     d. 過程信息; 
     e. 產(chǎn)品信息; 
     f. 檢查、維護(hù)與校準(zhǔn)記錄; 
     g. 有關(guān)的供方與承包方信息; 
     h. 事故報(bào)告; 
     i. 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)信息; 
     j. 重要環(huán)境因素信息; 
     k. 審核結(jié)果 
     l. 管理評(píng)審。 
     應(yīng)對(duì)機(jī)密業(yè)務(wù)信息的管理給以適當(dāng)考慮。
     A5.4環(huán)境管理體系審核
     審核方案與程序應(yīng)包括:
     a. 待審核的活動(dòng)與區(qū)域; 
     b. 審核的頻次; 
     c. 管理與實(shí)施審核的職責(zé); 
     d. 審核結(jié)果的通報(bào); 
     e. 審核員的能力; 
     f. 如何實(shí)施審核。 
     審核工作可由組織內(nèi)部人員或組織聘請(qǐng)的外部人員承擔(dān),無論哪種情況,從事審核的人員都應(yīng)做到公正,客觀。
     A6 管理評(píng)審  
     為了保持環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)、適用性和有效性,從而取得良好的環(huán)境表現(xiàn)(行為),組織的管理者應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間間隔對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行評(píng)審與評(píng)價(jià)。評(píng)審范圍應(yīng)當(dāng)全面,但不必在一次評(píng)審中涉及環(huán)境管理體系的所有要素,同時(shí)評(píng)審過程可以延續(xù)一段時(shí)間。
     對(duì)方針、目標(biāo)與程序的評(píng)審,應(yīng)由制定它們的相應(yīng)管理層承擔(dān)。
     評(píng)審內(nèi)容應(yīng)包括:
     a. 審核結(jié)果; 
     b. 目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度; 
     c. 面對(duì)變化的條件與信息,環(huán)境管理體系是否具有持續(xù)的適用性; 
     d. 相關(guān)方關(guān)注的問題。 
     觀察結(jié)果、結(jié)論與建議應(yīng)形成文件,以便采取必要的措施。

 
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