實施標準所規(guī)定的環(huán)境管理體系的目的，是改進環(huán)境表現(xiàn)（行為）。本標準的基礎是組織承諾定期評審和評價其環(huán)境管理體系，以識別改進的機遇并付諸實施。改進的速率、程度和日程，取決于組織的經(jīng)濟狀況和其他客觀條件。對環(huán)境管理體系的改進，是為了實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的進一步改進。

 

　　二、標準要求我們

 

　　a） 制定適宜的環(huán)境方針；

 

　　b） 識別其過去、當前或計劃中的活動、產(chǎn)品或服務中的環(huán)境因素，以確定其中的重大環(huán)境影響；

 

　　c） 識別適用的法律、法規(guī)和組織應遵守的其他要求；

 

　　d） 確定優(yōu)先事項并建立適宜的環(huán)境目標和指標；

 

　　e） 建立組織機構，制定方案，以實施環(huán)境方針，實現(xiàn)目標和指標；

 

　　f） 開展策劃、控制、監(jiān)測、預防和糾正措施、審核和評審活動，以確保對環(huán)境方針的遵循和環(huán)境管理體系的適宜性；

 

　　g） 有根據(jù)客觀條件的變化做出修正的能力。

 

　　一個尚未建立環(huán)境管理體系的組織，首先應當通過評審的方式來確定自己當前的環(huán)境狀況，以便對它的所有環(huán)境因素予以考慮，作為建立環(huán)境管理體系的基礎。

 

　　評審應當包括以下四方面關鍵內(nèi)容：

 

　　1. 識別重要的環(huán)境因素，包括在正常運行中、異常條件下（含啟動和關閉情況）、發(fā)生緊急情況和事故時；

 

　　2. 確定法律、法規(guī)和其他環(huán)境要求；

 

　　3. 審查所有現(xiàn)行環(huán)境管理活動和程序（包括與采購和合同有關的）；

 

　　4. 評價對以往緊急情況調(diào)查的反饋。

 

　　在所有情況下，都應當考慮到組織內(nèi)的正常和異常運行條件，以及可能發(fā)生的緊急情況。評審時，可根據(jù)活動性質(zhì)的需要，采用調(diào)查表、面談、直接檢查、測量，以及參考過去的審核或其他評審結果等方式。

 

　　標準的實施邊界，以及是在整個組織，還是僅在特定的工作部門內(nèi)實施，由組織自行決定。組織應當規(guī)定其環(huán)境管理體系的覆蓋范圍并形成文件，以明確界定實施環(huán)境管理體系的組織邊界。當組織是一個更大組織在給定場所的一部分，對范圍的確定尤為必要。

 

　　邊界一經(jīng)確定，組織在此范圍內(nèi)的所有活動、產(chǎn)品和服務，均須包括在環(huán)境管理體系內(nèi)。

 

　　在確定范圍時，環(huán)境管理體系的可信性取決于邊界的選取。若組織的某一部分被排除在環(huán)境管理體系之外，組織應當能做出解釋。如本標準僅在特定的工作部門實施，可以采納組織內(nèi)其他部分業(yè)已建立的方針和程序，用來滿足本標準的要求，只要它們適用于這些行將采用本標準的部門。

 

　　三、環(huán)境方針

 

　　環(huán)境方針確定了實施與改進組織環(huán)境管理體系的方向，具有保持和改進環(huán)境表現(xiàn)（行為）的作用。因此，環(huán)境方針應當反映最高管理者對遵循適用的環(huán)境法律、法規(guī)和其他環(huán)境要求、進行污染預防和持續(xù)改進的承諾。環(huán)境方針是組織建立目標和指標的基礎。

 

　　環(huán)境方針的規(guī)定應當作到意義明確，使內(nèi)、外相關方都易于理解。應當對方針進行定期評審與修訂，以反映不斷變化的條件和信息。方針的應用范圍應當是可以明確界定的，并反映環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)活動、產(chǎn)品和服務的特有性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響。

 

　　應當就環(huán)境方針和所有為組織工作，或代表它工作的人員進行溝通，同時還應當和為它提供服務的合同方進行溝通。對合同方，不必拘泥于傳達方針條文，而可代之以其他內(nèi)容，如規(guī)則、指令、程序等，或僅傳達方針中對其適用的部分。如果該組織從屬于一個更大的組織，組織的最高管理者應當在后者環(huán)境方針的框架內(nèi)確定自己的環(huán)境方針，將其形成文件，并得到上級組織的認可。

 

　　注：最高管理者可以是個人，也可以是一個集體，他（們）從最高層次上對組織進行領導和控制。

 

　　四、環(huán)境因素

 

　　應通過考慮和它當前及過去的有關活動、產(chǎn)品和服務、納入計劃的或新開發(fā)的項目、新的或修改的活動、產(chǎn)品和服務所伴隨的投入和產(chǎn)出（無論是有意還是無意造成的），以識別其環(huán)境管理體系范圍內(nèi)的環(huán)境因素。這一過程中應考慮到正常運行條件、關閉與啟動時的條件、以及可合理預見的緊急情況。

 

　　組織不必對每一種產(chǎn)品、部件和輸入的原材料都做出評價，而可以針對一種活動、產(chǎn)品或服務類型，從中識別其環(huán)境因素。

 

　　對環(huán)境因素的識別不存在唯一的方式，但以下問題通常會得到考慮：

 

　　a） 向大氣的排放；

 

　　b） 向水體的排放；

 

　　c） 向土地的排放；

 

　　d） 原材料和自然資源的使用；

 

　　e ） 能源使用；

 

　　f ） 能量（如熱、輻射、振動等）排放；

 

　　g） 廢物和副產(chǎn)品；

 

　　h） 物理屬性，如大小、形狀、顏色、外觀等。除了對它能夠直接控制的環(huán)境因素外，組織還應當對它可能施加影響的環(huán)境因素加以考慮。例如與它所使用或提供的產(chǎn)品和服務有關的環(huán)境因素。

 

　　以下提供了一些對這種控制和影響進行評價的指導。不過，在任何情況下，控制的程度，以及對哪些因素能夠施加影響，都取決于組織自身。

 

　　應當考慮的與組織的活動、產(chǎn)品和服務有關的因素如：

 

　　1） 設計和開發(fā)；

 

　　2） 制造過程；

 

　　3） 包裝和運輸；

 

　　4） 承包方、分包方和供方的環(huán)境表現(xiàn)（行為）及作法；

 

　　5 ） 廢物管理；

 

　　6 ） 原材料和自然資源的獲取和分配；

 

　　7） 產(chǎn)品的分銷、使用和報廢；

 

　　8） 野生環(huán)境和生物多樣性。

 

　　對外供產(chǎn)品的環(huán)境因素的控制和影響，因不同的市場情況和供貨商而有很大差異。例如，一個自行負責產(chǎn)品設計的組織，可以通過改變某種輸入原料來施加影響；而一個根據(jù)外部產(chǎn)品規(guī)范提供產(chǎn)品的組織在這方面的作用就很有限。

 

　　一般說來，對于用戶如何使用和處置它所提供的產(chǎn)品，組織的控制作用有限。可行時，它可以考慮通過讓用戶了解正確的使用方法和處置機制來施加影響。但這種作法并不改變或增加組織的法律責任。

 

　　完全地或部分地由環(huán)境因素引起的對環(huán)境的改變，無論其有益還是有害，都稱之為環(huán)境影響。環(huán)境因素和環(huán)境影響之間是因果關系。

 

　　在某些地方，風俗傳統(tǒng)可能成為組織運行環(huán)境中的一個重要因素，因而應當加以考慮并認識其環(huán)境影響。

 

　　由于一個組織可能有大量環(huán)境因素及其伴隨的環(huán)境影響，應當建立判別重要環(huán)境因素和重大環(huán)境影響的準則和方法。不存在唯一的判別方法，原則是它應當能提供一致的結果，包括評價準則的建立和應用，例如有關環(huán)境事務、法律要求、以及內(nèi)、外部相關方的關注等方面的準則。

 

　　組織在建立重要環(huán)境因素信息時，除考慮將它們用于其環(huán)境管理體系的設計和實施外，還應當考慮將它們作為歷史數(shù)據(jù)加以留存的必要。

 

　　在識別和評價環(huán)境因素的過程中，還應當考慮到從事活動的地點、進行這些分析所需的時間和成本，以及可靠數(shù)據(jù)的可得性。對環(huán)境因素的識別不要求作詳細的生命周期評價。

 

　　另外，還可以利用出于規(guī)章或其他要求所取得的信息。對環(huán)境因素進行識別和評價的要求，無意改變或增加組織的法律責任。

 

　　五、法律和其他要求

 

　　需要識別適用于其環(huán)境因素的法律、法規(guī)要求，例如：

 

　　a） 國家的或國際性的法律要求；

 

　　b） 省部級的法律、法規(guī)要求；

 

　　c） 地方性法律、法規(guī)要求。

 

　　應遵守的其他要求例如：

 

　　1） 和政府機構的協(xié)定；

 

　　2） 和顧客的協(xié)議；

 

　　3） 非法規(guī)性指南；

 

　　4） 自愿性原則或業(yè)務規(guī)范；

 

　　5） 自愿性環(huán)境標志或產(chǎn)品護理承諾；

 

　　6） 行業(yè)協(xié)會的要求；

 

　　7） 和社區(qū)團體或非政府組織的協(xié)議；

 

　　8） 組織或其上級組織對公眾的承諾；

 

　　9） 本單位的要求。

 

　　確定法律法規(guī)和其他要求和環(huán)境因素之間的關聯(lián)，往往在識別這些要求的過程中就已經(jīng)完成了。因此，不一定要求為此專門制定程序。

 

　　六、目標、指標和方案

 

　　目標和指標應當具體，只要有可能，就應當是可測量的。此外，它們還應當顧及短期和長期的需要。

 

　　對技術的選擇，應當根據(jù)自身的經(jīng)濟條件，考慮選用適宜的、成本效益高的最佳可行技術。 對組織財務要求的考慮，不意味著組織必須運用環(huán)境成本核算方法。

 

　　成功地實施環(huán)境管理體系，有賴于制定和實施一個或多個方案。方案中應當說明如何實現(xiàn)組織的環(huán)境目標和指標，包括時間進度、所需的資源和負責實施方案的人員。方案可予以細化，具體到組織運行的基本單元。

 

　　在適當和可行時，方案中應當全面考慮計劃、設計、生產(chǎn)、營銷和處置等各個階段。

 

　　無論是現(xiàn)行的還是新增的活動、產(chǎn)品或服務，都可以在這些方面進行考慮。對于產(chǎn)品，可從設計、材料、加工、使用及最終處置等方面進行考慮。對于安裝工作或工藝上的重大修改，可從計劃、設計、施工、試運行、運行，以及根據(jù)組織決定的適當時間予以關閉等方面考慮。