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本文介紹了食品安全管理體系（Food Safety Management System，F(xiàn)SMS）認(rèn)證的背景、意義和發(fā)展趨勢(shì)。歸納了中國(guó)FSMS認(rèn)證政策沿革的歷史，分析了最新政策修訂的目的和意義。闡述了FSMS認(rèn)證推行的法律基礎(chǔ)，列舉了FSMS認(rèn)證必須遵守的一些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，介紹了認(rèn)證企業(yè)采納法規(guī)的原則。依據(jù)官方數(shù)據(jù)資料分析了FSMS認(rèn)證規(guī)模、認(rèn)證覆蓋的組織類型；從行政監(jiān)管、企業(yè)管理、對(duì)外貿(mào)易、降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)等多角度論述了認(rèn)證的實(shí)際效果。另外對(duì)中國(guó)FSMS認(rèn)證監(jiān)管的體制，監(jiān)管手段做了簡(jiǎn)要介紹。
1引言
食品的安全性一直是政府、消費(fèi)者、學(xué)者，甚至是媒體追逐的焦點(diǎn)。顧客的期望、法規(guī)的要求、社會(huì)的責(zé)任，使食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)的組織逐漸認(rèn)識(shí)到，應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)操作、保障、評(píng)價(jià)食品安全管理。為了幫助食品加工從業(yè)者滿足市場(chǎng)的需求，同時(shí)也為了證實(shí)這些企業(yè)已經(jīng)建立和實(shí)施了食品安全管理體系，從而有能力提供安全食品，食品安全管理體系（FSMS）認(rèn)證成為了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的一種強(qiáng)烈需求。目前，F(xiàn)SMS認(rèn)證已經(jīng)成為各國(guó)實(shí)施食品安全管理通行的有效手段，在國(guó)際上很多國(guó)家用第三方認(rèn)證來(lái)保障食品安全，作為自我完善食品安全管理體系和證實(shí)自身符合食品安全管理要求的一種手段，達(dá)到保障食品安全，提升自己國(guó)際形象的目的。比如非洲的埃及、盧旺達(dá)，歐洲的西班牙、英國(guó)、希臘，亞洲的中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、日本，以及北美、南美、大洋洲的澳大利亞、新西蘭等國(guó)。在眾多實(shí)施FSMS認(rèn)證的國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)既是認(rèn)證數(shù)量最多的國(guó)家也是增長(zhǎng)最迅速的國(guó)家。本文將就中國(guó)FSMS認(rèn)證的發(fā)展情況進(jìn)行分析介紹。
2FSMS認(rèn)證的政策沿革
始于20世紀(jì)60年代美國(guó)PILLSBURY公司的危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP）管理體系是最早在中國(guó)應(yīng)用于FSMS認(rèn)證的準(zhǔn)則。除了中國(guó)，歐盟各國(guó)、日本、泰國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等許多國(guó)家都推廣應(yīng)用了HACCP知識(shí)。HACCP已經(jīng)被多個(gè)國(guó)家的政府、標(biāo)準(zhǔn)化組織或行業(yè)集團(tuán)采用，或是在相關(guān)法規(guī)中作為強(qiáng)制性要求，或是在標(biāo)準(zhǔn)中作為自愿性要求予以推薦，或是作為對(duì)供方的強(qiáng)制要求。如美國(guó)水產(chǎn)品和果蔬汁法規(guī)，國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius Commission，CAC）《食品衛(wèi)生通則》，丹麥DS3027標(biāo)準(zhǔn)，荷蘭HACCP體系實(shí)施的評(píng)審準(zhǔn)則等。各個(gè)國(guó)家在結(jié)合自己本國(guó)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上應(yīng)用HACCP進(jìn)行FSMS認(rèn)證的時(shí)候產(chǎn)生了一些分
歧和差異化，使食品生產(chǎn)加工企業(yè)難以掌握，妨礙了食品國(guó)際貿(mào)易的順利進(jìn)行。為了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一這些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織International Organization for Standardization，ISO）將相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行整合，最終形成了統(tǒng)一的國(guó)際食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO22000：2005《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》。ISO22000：2005是由ISO/TC34農(nóng)產(chǎn)食品技術(shù)委員會(huì)制定的一套專用于食品鏈內(nèi)的FSMS要求標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)世之后陸續(xù)有很多國(guó)家開(kāi)始將這一標(biāo)準(zhǔn)納入本國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)參照此標(biāo)準(zhǔn)等同采用的GB/T22000-2006《食品安全管理體系—食品鏈中各類組織的要求》，也于2006年3月1日由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布，2006年7月1日起實(shí)施。并以此標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱，認(rèn)監(jiān)委）于2007年1月15日發(fā)布了《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，并于2010年對(duì)規(guī)則進(jìn)行了修訂。此規(guī)則發(fā)布以后，中國(guó)的FSMS認(rèn)證從是以GB/T22000-2006（等同于ISO22000：2005）
為基礎(chǔ)結(jié)合一些專項(xiàng)技術(shù)要求來(lái)實(shí)施的，也就是業(yè)內(nèi)常說(shuō)的“ISO22000認(rèn)證”。而原來(lái)大多數(shù)企業(yè)實(shí)施的HACCP認(rèn)證的官方名稱只指“HACCP認(rèn)證”，而不被稱為“食品安全管理體系認(rèn)證”，中國(guó)FSMS認(rèn)證的政策沿革詳見(jiàn)表1。
GB/T22000-2006標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，食品安全管理體系認(rèn)證范圍從傳統(tǒng)的食品加工業(yè)也擴(kuò)充到了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，如保鮮蔬菜加工廠、生鮮水產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)、包裝禽蛋供應(yīng)企業(yè)、雜糧加工企業(yè)等也陸續(xù)開(kāi)始了基于此標(biāo)準(zhǔn)的FSMS認(rèn)證。
3FSMS認(rèn)證推行的法律基礎(chǔ)
GB/T22000-2006標(biāo)準(zhǔn)的重要特性之一是建立符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上的FSMS。標(biāo)準(zhǔn)把滿足法律法規(guī)要求作為FSMS的前提和基本依據(jù)之一，要求組織將所有適用食品安全的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的要求融入到FSMS。一方面要求在提供安全的最終產(chǎn)品等方面與食品安全使用的法律法規(guī)要求保持一致性，并確保食品安全方針?lè)吓c客戶商定的食品安全要求和法律法規(guī)要求；另一方面要求組織在建立FSMS時(shí)的內(nèi)外部溝通、選擇和設(shè)計(jì)前提方案、產(chǎn)品特性的描述、危害識(shí)別、建立追溯性系統(tǒng)、有關(guān)監(jiān)視和測(cè)量裝置等方面都要符合法律法規(guī)要求。因此，組織應(yīng)根據(jù)其在食品鏈中的位置和作用，以及所生產(chǎn)產(chǎn)品的性質(zhì)，識(shí)別所適用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家通用性法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、ISO22000和HACCP的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、出口國(guó)和地區(qū)的法律法規(guī)等，并對(duì)收集的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)分類造冊(cè)，每隔一定時(shí)期進(jìn)行查新，通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的更新和評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)FSMS進(jìn)行調(diào)整，確保本組織的FSMS持續(xù)滿足法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
近幾年我國(guó)與食品有關(guān)的法律法規(guī)不斷修訂完善，已經(jīng)形成了一套較為完善的法律法規(guī)體系，為FSMS認(rèn)證制度的推行創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。2013年5月，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)新修訂并發(fā)布了《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了食品生產(chǎn)過(guò)程中原料采購(gòu)、加工、包裝、貯存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的場(chǎng)所、設(shè)施、人員的基本要求和管理準(zhǔn)則，將在2014年6月1日開(kāi)始實(shí)施，是今后食品企業(yè)建立FSMS必須遵守的衛(wèi)生規(guī)范。2009年6月1日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》開(kāi)始施行，此部法律涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”食品安全監(jiān)管的全過(guò)程，對(duì)涉及食品安全的相關(guān)問(wèn)題作了全面規(guī)定，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織實(shí)施FSMS認(rèn)證提供了法律依據(jù)。2006年11月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開(kāi)始實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律空白，也給初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織實(shí)施FSMS認(rèn)證提供了法律依據(jù)。除此以外，
如《食品中污染物限量》（GB2762-2012）、《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2012）、《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2011）、《食品中真菌毒素限量》（GB2761-2011）、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）等一系列新制定或修訂的有關(guān)食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)五百多個(gè)。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)共同為組織進(jìn)行食品安全管理，推行FSMS認(rèn)證提供了法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的參考。
4FSMS認(rèn)證實(shí)施情況分析
4.1認(rèn)證規(guī)模分析
中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施的食品管理體系認(rèn)證（不包括產(chǎn)品認(rèn)證）種類包括：良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GoodAgricultural Practices，GAP）認(rèn)證、食品安全管理體系（FSMS）認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、乳品HACCP認(rèn)證、乳品GMP（良好操作規(guī)范）認(rèn)證等5種。截止2013年6月30日，食品安全管理體系認(rèn)證有效證書(shū)數(shù)量是所有食品農(nóng)產(chǎn)品管理體系認(rèn)證有效證書(shū)中數(shù)量最多的一類，不同體系認(rèn)證數(shù)量的比較詳見(jiàn)圖1。
獲得食品安全管理體系認(rèn)證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋了動(dòng)物飼養(yǎng)、植物種植、農(nóng)副食品加工、食品制造、飼料生產(chǎn)、餐飲等食品鏈中的各類組織。GB/T22000-2006[13]標(biāo)準(zhǔn)適用于食品鏈中的各種類型，各種規(guī)模的組織，這種廣泛適用性是FSMS認(rèn)證相對(duì)于HACCP認(rèn)證等其他體系認(rèn)證在數(shù)量上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要因素。2007年，《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》公布以后，食品企業(yè)陸續(xù)開(kāi)始申請(qǐng)F(tuán)SMS認(rèn)證，截止2013年底，從“中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”查詢到的FSMS認(rèn)證有效證書(shū)數(shù)量多達(dá)8622張。
4.2認(rèn)證實(shí)效分析
4.2.1降低行政監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)
認(rèn)證是當(dāng)前國(guó)際通行的食品安全管理手段。通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以不同于食品種植、養(yǎng)殖方和食品加工方（即第一方）與批發(fā)商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者（即第二方）的第三方身份的認(rèn)證活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全體系的建設(shè)。通過(guò)對(duì)獲證企業(yè)持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求提供證明，即頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)，使企業(yè)的安全管理獲得經(jīng)銷商、消費(fèi)者以及下游組織等的認(rèn)可。這種認(rèn)證活動(dòng)更有利于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹實(shí)施，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。在一項(xiàng)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)申請(qǐng)F(tuán)SMS認(rèn)證的主要?jiǎng)訖C(jī)是完善企業(yè)內(nèi)部管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量，說(shuō)明企業(yè)對(duì)于加強(qiáng)食品安全管理，避免公共食品安全事件發(fā)生的意識(shí)和重視程度顯著提高。認(rèn)證制度有助于政府改變傳統(tǒng)的食品監(jiān)管方式，從直接實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)等行政審批性質(zhì)（直接承擔(dān)著質(zhì)量安全的責(zé)任）的工作中解脫出來(lái)，減少政府的監(jiān)管成本，同時(shí)分散了行政風(fēng)險(xiǎn)。
4.2.2優(yōu)化企業(yè)食品安全管理
GB/T22000-2006[15]標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步確定了HACCP在食品安全管理中的核心地位。在ISO22000標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以前，很多企業(yè)選擇用HACCP的方法來(lái)進(jìn)行食品安全管理。對(duì)于很多已經(jīng)熟悉HACCP管理方法的食品企業(yè)來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)以GB/T22000為主要依據(jù)的FSMS認(rèn)證可能不會(huì)感覺(jué)非常突兀和艱難。但是FSMS也有區(qū)別于HACCP控制方法的一些特點(diǎn)，比如，HACCP是強(qiáng)化“過(guò)程控制”，并在GMP以及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（Sanitation Standard Operation Procedure，SSOP）有效實(shí)施的條件下才能發(fā)揮作用的食品安全管理手段；ISO22000是通過(guò)不斷更新完善FSMS來(lái)確保食品安全的有效管理，同時(shí)將“應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)”和“產(chǎn)品召回程序”作為系統(tǒng)失效的后續(xù)補(bǔ)救手段，以減少食品安全危害對(duì)消費(fèi)者遭受的不良影響，這點(diǎn)是HACCP無(wú)法達(dá)到的。
ISO22000將GMP、SSOP、GAP和良好獸醫(yī)規(guī)范（GoodVeterinarianPractice，GVP）等統(tǒng)一以前提方案（prerequisiteprograms，PRPs）的形式整合到一起，形成結(jié)構(gòu)化的標(biāo)準(zhǔn)便于企業(yè)操作。PRPs的引入使ISO22000中的關(guān)鍵控制點(diǎn)Critical Control Points，CCPs）顯著減少，整個(gè)系統(tǒng)比HACCP變得更靈活富有彈性�；贗SO22000建立的FSMS徹底結(jié)束了以往食品企業(yè)所沿用的GMP、SSOP、HACCP計(jì)劃3大文件模式所造成的內(nèi)容重復(fù)、對(duì)各崗位一線員工操作的指導(dǎo)意義不強(qiáng)等問(wèn)題，簡(jiǎn)化了食品安全管理需要的文件數(shù)量，大大優(yōu)化了企業(yè)的食品安全管理。
4.2.3推進(jìn)食品貿(mào)易進(jìn)行
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，食品鏈也從國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到了國(guó)際，有的企業(yè)需要采購(gòu)其他國(guó)家提供的原材料，有的企業(yè)需要將本身加工的半成品或成品提供給其他國(guó)家的下游組織。ISO22000使世界各國(guó)對(duì)食品安全控制水平有了統(tǒng)一衡量尺度，在不同國(guó)家的食品從業(yè)者進(jìn)行產(chǎn)品貿(mào)易的過(guò)程中有了統(tǒng)一的食品安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動(dòng)各國(guó)食品安全發(fā)展。不斷變化的標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)候會(huì)成為國(guó)際食品貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，但同時(shí)也可以作為食品安全管理能力提升的催化劑和在高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定位的基礎(chǔ)。通過(guò)食品安全認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)，便于我國(guó)獲得FSMS認(rèn)證的企業(yè)順利使自己的產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，增加更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
4.2.4降低整個(gè)食品鏈的風(fēng)險(xiǎn)
ISO22000適用于食品鏈上的各類組織，標(biāo)準(zhǔn)也要求組織與對(duì)可能影響其產(chǎn)品安全的上、下游組織進(jìn)行有效的溝通，確保在整個(gè)食品鏈中能夠獲得充分的食品安全方面的信息。對(duì)于國(guó)際層面的食品供應(yīng)鏈而言，ISO22000也使不同國(guó)家的食品組織在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的框架之內(nèi)可以進(jìn)行充分有效的溝通，這種溝通尤其適用于那些需要由食品鏈中其他組織控制的已知的食品安全危害。在申請(qǐng)實(shí)施FSMS認(rèn)證的過(guò)程中，企業(yè)必須重新審視企業(yè)的食品安全活動(dòng)，并識(shí)別與外部組織有關(guān)的影響本組織食品安全的活動(dòng)，在這個(gè)過(guò)程中需要充分考慮與組織內(nèi)部和外部溝通所獲得的信息，這無(wú)疑對(duì)于降低整個(gè)食品鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有很大裨益。在FSMS認(rèn)證之前，食品鏈各個(gè)組織需要充分認(rèn)識(shí)獲得認(rèn)證的原因，認(rèn)證的目標(biāo)并按照標(biāo)準(zhǔn)的要求正確建立實(shí)施FSMS，如此將能系統(tǒng)性地降低整個(gè)食品鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)。
4.3FSMS認(rèn)證監(jiān)管情況分析
FSMS認(rèn)證制度的有效推行離不開(kāi)規(guī)范、有效的第三方認(rèn)證。ISO針對(duì)ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的審核和認(rèn)證專門(mén)制定了一系列規(guī)則即ISO/TS22003：2013《食品安全管理體系認(rèn)證與審核機(jī)構(gòu)要求》，以確保獲得認(rèn)證的組織能充分滿足FSMS的要求。提高審核員的素質(zhì)和規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為一直是各個(gè)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，不同國(guó)家都會(huì)建立國(guó)家層面的獨(dú)立的第三方認(rèn)可機(jī)構(gòu)來(lái)審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力。沒(méi)有規(guī)范的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)制是無(wú)法將FSMS認(rèn)證認(rèn)真執(zhí)行下去的，ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)和特性也無(wú)法體現(xiàn)，對(duì)食品鏈上的所有相關(guān)方而言，一個(gè)失效的FSMS帶來(lái)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)后果不堪設(shè)想，將會(huì)給公眾的健康造成巨大的威脅[45]。中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)China National Accreditation Servicefor Conformity Assessment，CNAS）是根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委（Certification and accreditation Administration of China，
CNCA）批準(zhǔn)設(shè)立并授權(quán)的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作。CNAS于2006年3月31日正式成立，作為其工作職責(zé)之一就是對(duì)從事各類管理體系認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證能力的資格認(rèn)可。對(duì)于從事FSMS認(rèn)證的機(jī)構(gòu)同樣需要經(jīng)過(guò)CNCA認(rèn)可監(jiān)管部的審查批準(zhǔn)才準(zhǔn)許設(shè)立并接受CNCA的監(jiān)管。CNAS將就認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力進(jìn)行評(píng)審并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。在對(duì)CNAS的工作人員進(jìn)行訪談?wù){(diào)查的基礎(chǔ)上了解到目前CNAS對(duì)FSMS認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的工作方式主要有3種：第一，是對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的辦公室進(jìn)行監(jiān)管，包括審查審核案例的檔案，從事體系認(rèn)證的審核人員的能力認(rèn)可等；第二，是對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，客觀了解認(rèn)證效果；第三，是體系
認(rèn)證審核過(guò)程的監(jiān)督，通過(guò)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核員對(duì)食品企業(yè)審核過(guò)程的全程跟蹤來(lái)了解認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核能力，通常每4年對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行1次審核。
5結(jié)語(yǔ)
隨著ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，中國(guó)食品安全領(lǐng)域的認(rèn)證制度在HACCP認(rèn)證的基礎(chǔ)上增加了FSMS認(rèn)證，并且FSMS認(rèn)證很快在中國(guó)得到了食品鏈各類組
織的積極響應(yīng)，在國(guó)內(nèi)各種食品管理體系認(rèn)證的數(shù)量中居于首位。由于ISO22000在食品鏈中的廣泛適用性，以及在實(shí)施過(guò)程優(yōu)于HACCP的優(yōu)越性，中國(guó)的FSMS認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也從單純的依賴HACCP七大原理轉(zhuǎn)變?yōu)椴杉{國(guó)際通行的ISO22000標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證制度的順利實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。有效的FSMS認(rèn)證對(duì)于減少行政監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化企業(yè)食品安全管理、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展以及降低食品鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)都有很多益處。在FSMS認(rèn)證的某個(gè)環(huán)節(jié)的失敗是非常危險(xiǎn)的，而且要付出代價(jià)。CNAS對(duì)于整個(gè)認(rèn)證執(zhí)行情況的監(jiān)管在確保FSMS的建立實(shí)施、幫助食品制造業(yè)生產(chǎn)出安全、符合法律和顧客以及他們自身要求的產(chǎn)品方面承擔(dān)著重要責(zé)任。但是從現(xiàn)有認(rèn)證監(jiān)管的手段來(lái)看，主要基于監(jiān)管人員的監(jiān)督檢查，因此監(jiān)管人員對(duì)于認(rèn)證過(guò)程的熟悉度，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的理解度，監(jiān)督過(guò)程的客觀度都將是影響認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核能力評(píng)判的決定性因素。對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核人員，認(rèn)可機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員來(lái)說(shuō)學(xué)習(xí)和理解ISO/TS22003（食品安全管理體系認(rèn)證與審核機(jī)構(gòu)要求）則是非常重要的，只有充分理解了這些規(guī)則并嚴(yán)格執(zhí)行才可以建立中國(guó)FSMS認(rèn)證方面的信心。持續(xù)保持審核和認(rèn)證的規(guī)范性將使相關(guān)的管理活動(dòng)與國(guó)際上其他類似認(rèn)證機(jī)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，以此可以促進(jìn)中國(guó)FSMS認(rèn)證進(jìn)一步的國(guó)際互認(rèn)與認(rèn)證發(fā)展。 
