手機版
當前，食品安全問題已經(jīng)成為全社會關注的焦點問題之一。食品安全直接關系著廣大人民群眾身體健康與生命安全，關系著國家經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，同時對我國進出口貿易也有重大影響。隨著國際貿易的不斷發(fā)展和深化，世界各國對出口食品的質量安全要求更為嚴格，需引起高度重視。國家質檢總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014 年我國出口食品被境外通報1245 批次，通報率達0.05 %，出口食品質量安全仍存風險隱患。目前，我國出口食品生產(chǎn)企業(yè)主體仍為中小型企業(yè)，該類食品企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、出口批次少、基礎條件弱、管理水平低、融資難度大，產(chǎn)品質量隱患較大，產(chǎn)品出口后易因質量安全問題遭國外通報或退運，降低企業(yè)利潤，制約企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展，影響行業(yè)安全，也增加了檢驗檢疫等部門的監(jiān)管難度。
HACCP （Hazard Analysis Critical Control Point）體系自創(chuàng)立至今，已在世界各國得到了廣泛應用和發(fā)展，是一個以預防食品危害為基礎的食品安全生產(chǎn)、 質量控制的保證體系，是一種用于保護食品，防止物理、化學、生物危害的管理工具。此外，HACCP 體系還可以增加消費者和政府的信心，減少召回和食品浪費從而降低生產(chǎn)成本，提升貿易便利性等。因而，應用 HACCP 體系能更經(jīng)濟地保障食品安全，有利于企業(yè)管理水平的提升，是食品企業(yè)長遠發(fā)展的“利器”。但從目前情況來看，我國實施 HACCP 體系的企業(yè)仍主要集中于大型深加工食品企業(yè)，中小型食品出口企業(yè)應用 HACCP 體系的比例仍然較低，存在的問題較多。
一、中小型食品出口企業(yè)應用 HACCP 體系存在的 問題
1.思想觀念上不重視
一是企業(yè)領導堅持固有思維，認為實施 HACCP 體系只是走形式。如山東轄區(qū)出口大蒜國外平均通報率一直小于 0.02 %，長期未引起國外不良反應，使得企業(yè)負責人片面認為產(chǎn)品風險低，不必實施 HACCP 體系。
二是重利益不重實效。部分企業(yè)把建立 HACCP 體系當做提高企業(yè)形象、擴大銷售謀取經(jīng)濟利益的工具，取得認證后就放松了運行管理，使得體系形同虛設。
三是企業(yè)認為當前法律法規(guī)未強制要求，不必認證。
《食品安全法》規(guī)定國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施危害分析與關鍵控制點體系，未對實施 HACCP 體系做出強制性規(guī)定。國家認監(jiān)委 2011 年第 23 號公告規(guī)定，罐頭等7大類食品生產(chǎn)企業(yè)出口案時需驗證HACCP體系，未對其他類別食品企業(yè)做出明確要求。
2.融資難，成本高
中小型食品出口企業(yè)在發(fā)展過程中受加工規(guī)模 小、出口量不穩(wěn)定、食品農產(chǎn)品價格波動大等影響，融資渠道單一，融資成本高，多數(shù)存在著資金缺口，“怕花 錢”現(xiàn)象比較突出。而 HACCP 體系工作的開展和實施從人員培訓，到衛(wèi)生基礎設備和技術的改進，到體系的審核認證等過程都需要一定的資金支持，動輒數(shù)萬元的咨詢費認證費等對此類企業(yè)是不小的負擔，且體系運營后還要增加人力資源等管理成本，降低了該類企業(yè)主動實施 HACCP 體系的意愿。
3.管理水平低，體系實效難發(fā)揮
中小型食品出口企業(yè)訂單少，生產(chǎn)規(guī)模小，管理 人員少，技術人員流動率高，往往沒有建立健全的企業(yè)管理制度，一些企業(yè)甚至依賴于家族式管理，“人治” 色彩較為濃厚，管理水平不高。而 HACCP 體系是以科學為基礎的系統(tǒng)工程，需要懂得 HACCP 專業(yè)的領導者按照操作程序的難易和責任人的能力在實施的人員間分配任務，同時需要所有參與人員的配合和支持。而中小型食品出口企業(yè)在實施 HACCP 體系時因管理水平低下、專業(yè)技術人員缺乏等難以推進 HACCP 實施，即使應用了 HACCP 體系，也往往因為缺乏深度理解、缺少培訓導致體系核心意識難以在企業(yè)真正貫徹，阻礙了 HACCP 體系作用的有效發(fā)揮。
4.認證有效性差，企業(yè)不買賬
近年來，“亂認證”、“假認證”現(xiàn)象屢禁不止，認證 變“認錢”潛規(guī)則盛行，一些認證已淪為部分企業(yè)自我 美化的“假面具”，降低了認證有效性，使得本就資金緊張的中小型食品出口企業(yè)更不愿買賬。一是認證機構良莠不齊，一些小的認證機構自身水平不高但收費低，部分中小型企業(yè)為了一味地省錢就選擇簽約認證，但這些認證機構對與認證項目相關的的法規(guī)要求都不能完全掌握，其認證有效性可想而知。二是認證機構造假，有些認證機構制造虛假認證檔案，認證過程各環(huán)節(jié)時間倒掛認證過程、超認可范圍認證等。
二、中小型食品出口企業(yè)如何應用 HACCP 體系
要想獲得持續(xù)發(fā)展，在國際市場上留住客戶并不 斷取得成功，中小型食品出口企業(yè)唯一的出路就是提高產(chǎn)品質量，建立良好的客戶信譽。增加 HACCP 體系 在我國中小型出口食品企業(yè)中的應用，能夠有效避免 食品安全問題的發(fā)生，關乎企業(yè)未來發(fā)展和人類健康，應從以下幾個方面重點推動。
1.以法治思維推進 HACCP 體系應用
政府應加快《食品安全法》等法律法規(guī)的修訂立 法工作，健全食品安全法規(guī)體系，在各類法律法規(guī)體系中適當引入 HACCP 理念，增加 HACCP 體系應用的 有關要求。如美國就針對不同的食品品種分別制定了 HACCP 法規(guī)，根據(jù)風險程度逐步增加強制要求建立 HACCP 體系的品種，且不同條件的企業(yè)能根據(jù)自身情況真正建立有效實用 HACCP 體系。此外，政府有關部門要加大執(zhí)法力度，把食品質量和食品安全落到實處，督促企業(yè)重視HACCP 體系的建立與應用。
2.加大扶持力度
政府要在信貸、技術、信息等方面給予中小型食 品出口企業(yè)更多支持和優(yōu)惠政策，甚至可以對積極應 用 HACCP 體系的中小型食品出口企業(yè)予以財政補貼，完善其相關衛(wèi)生基礎設施等，提高企業(yè)對 HACCP 體系應用的主動性。檢驗檢疫等職能部門也要積極發(fā)揮在各自領域的優(yōu)勢，研究制定適合中小型食品出口企業(yè)使用的 HACCP 通用模型，創(chuàng)新 HACCP 認證監(jiān)管模式，簡化企業(yè) HACCP 體系運行程序和記錄等，降低應用難度。
3.規(guī)范認證活動
國家有關部門應加強對咨詢認證機構和從業(yè)人員的宏觀管理，通過有力手段進行認證質量的檢查驗 證，保證咨詢認證的整體質量和效果，提高認證機構的專業(yè)化技術服務水平。對于部分認證機構買證賣 證、收受紅包、亂認證、假認證等現(xiàn)象，須依法嚴懲，按照問題導向，追根溯源，一查到底，樹立認證咨詢機構的權威性和良好信譽，贏回中小型食品出口企業(yè)的信心與認可。
4.以HACCP理念應用為主，認證為輔
考慮到中小型出口食品企業(yè)融資困難，建議企業(yè)以 HACCP 體系理念應用為主，建立并運行適合企業(yè) 自身規(guī)模及產(chǎn)品特點的 HACCP 體系，但不強制認證審核獲證，從而可節(jié)省部分認證咨詢費用。此外，企業(yè)還可將 HACCP 體系與其他食品質量管理體系捆綁認證等，降低認證成本。
5.加強宣傳引導，提高企業(yè)重視程度
政府相關職能部門應該加大對 HACCP 體系的宣 傳力度，加強中小型食品出口企業(yè)保障食品安全的社 會責任感。中小型食品出口企業(yè)要想把企業(yè)做大做強，在國際貿易中占有一席之地，必須提高對本企業(yè)建立 HACCP 體系和認證的重要性和必要性的認識， 積極開展 HACCP 體系認證，以此提高企業(yè)自身管理水平和產(chǎn)品質量安全水平。
6.企業(yè)強化自身專業(yè)培訓
企業(yè)的競爭是產(chǎn)品安全質量的競爭，歸根結底又 是人才的競爭，HACCP 體系只是為競爭搭建了一個平 臺。HACCP 體系的實施需要具有一定專業(yè)知識技能， 需要全員的配合和支持，因此中小型食品出口企業(yè)應加強管理者和一般人員的培訓，通過培訓提升全員風 險意識，使員工真正理解企業(yè)建立 HACCP 體系的益 處和重要性，真正學會在實際工作中如何規(guī)范操作， 確保體系真正運行、發(fā)揮實效。
HACCP 體系在歐美等國和地區(qū)的食品加工企業(yè) 以及我國的大型深加工出口食品企業(yè)中已得到廣泛 應用，但受思想觀念、實施成本、企業(yè)自身條件、認證有 效性等因素影響，我國中小型食品出口企業(yè)在應用 HACCP 體系時仍面臨多重困難。下一步，政府和相關部門應主動作為，加大對企業(yè)的扶持力度，規(guī)范咨詢認證，強化宣傳引導，解除中小型食品出口企業(yè)應用 HACCP 體系的后顧之憂。同時，中小型食品出口企業(yè)自身也應加強人力資源建設，提升企業(yè)人員食品安全意識，共同推動 HACCP 體系的應用。
