為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,創(chuàng)新執(zhí)法方式,市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī),總結(jié)全國(guó)食品安全執(zhí)法實(shí)踐,對(duì)食品安全違法行為實(shí)施首違不罰、輕微違法行為不予處罰,起草了《食品安全違法行為首違不罰清單(征求意見(jiàn)稿)》(附件1)、《食品安全輕微違法行為不予處罰清單(征求意見(jiàn)稿)》(附件2),現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎各有關(guān)單位和個(gè)人提修改意見(jiàn),并于2024年3月9日前反饋市場(chǎng)監(jiān)管總局。
序號(hào) |
違法行為類型 |
處罰依據(jù) |
免罰條件 |
1 |
未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事散裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng) |
《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第五十二條 未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款 違反本法規(guī)定,未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的,由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。 |
1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié); 2.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
2 |
食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿未延續(xù)的 |
《中華人民共和國(guó)食品安全法》 第三十五條 國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是,銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的,不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的,應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。 |
1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié); 2.違法行為持續(xù)時(shí)間不足1個(gè)月; 3.立即自行改正或責(zé)令改正期間改正; 4.實(shí)際具備取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的條件。 |
3 |
食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等許可事項(xiàng)發(fā)生變化,食品經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定申請(qǐng)變更的 |
《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第二十九條 食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的事項(xiàng)發(fā)生變化的,食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后十個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)變更食品經(jīng)營(yíng)許可。 《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第五十二條第三款食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等許可事項(xiàng)發(fā)生變化,食品經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定申請(qǐng)變更的,由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。但是,有下列情形之一,依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰: |
1. 屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié); 2.符合《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第五十二條第三款規(guī)定其中之一的; 3.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
4 |
經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品 |
《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十五條 禁止銷售者采購(gòu)、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品。 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第一項(xiàng) 違反本法規(guī)定,有下列情形之一,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑,并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證:(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物,農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑; |
1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié); 2.不合格項(xiàng)目不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《禁限用農(nóng)藥名錄》和第250號(hào)公告《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》中規(guī)定的禁用農(nóng)獸藥; 3.能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源; 4.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾; 5.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
5 |
經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑。 |
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第十項(xiàng) 禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品: 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第五項(xiàng) 違反本法規(guī)定,有下列情形之一,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑,并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證: |
1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié); 2.能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源; 3.違法貨值金額不超過(guò)500元; 4.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾; 5.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
6 |
經(jīng)營(yíng)食品標(biāo)簽不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)規(guī)定的預(yù)包裝食品
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《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書,不得含有虛假內(nèi)容,不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注,容易辨識(shí)。 食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容不符的,不得上市銷售。 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條 違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑,并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證: (二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑;
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1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié); 2.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病; 3.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
7 |
對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)主體生產(chǎn)過(guò)程控制不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB14881-2013)規(guī)定或食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB31654-2021)、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范》(GB31621-2014)規(guī)定 |
《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第七十條 除食品安全法第一百二十五條第一款、第一百二十六條規(guī)定的情形外,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不符合食品安全法第三十三條第一款第五項(xiàng)、第七項(xiàng)至第十項(xiàng)的規(guī)定,或者不符合有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程要求的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰。 |
1.屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié); 2. 未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾; 3.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
8 |
將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售 |
《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第三十九條第二款 特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。 (五)將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售。 |
1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié); 2.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾; 3.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
注:
序號(hào) |
違法行為類型 |
處罰依據(jù) |
免罰條件 |
1 |
經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品 |
《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十五條 禁止銷售者采購(gòu)、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品。 《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十二條 銷售者違反本辦法第十五條規(guī)定,采購(gòu)、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品的,由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照食品安全法有關(guān)規(guī)定給予處罰。 《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十八條 銷售者履行了本辦法規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù),有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的,可以免予處罰,但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品;造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第一項(xiàng)違反本法規(guī)定,有下列情形之一,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑,并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證: (一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物,農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑; |
1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié); 2.不合格項(xiàng)目不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《禁限用農(nóng)藥名錄》和第250號(hào)公告《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》中規(guī)定的禁用農(nóng)獸藥; 3.能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源; 4.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病; 5.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
2 |
經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑 |
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第十項(xiàng) 禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品: |
1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié); 2.能如實(shí)提供食品合法來(lái)源; 3.違法貨值金額不超過(guò)500元,且食品未售出; 4.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾; 5.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
3 |
經(jīng)營(yíng)食品標(biāo)簽不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718)或《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050)的規(guī)定
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《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書,不得含有虛假內(nèi)容,不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注,容易辨識(shí)。 食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容不符的,不得上市銷售。 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第二項(xiàng)違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑,并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證: (二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑; |
1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié); 2.能如實(shí)提供食品合法來(lái)源; 3.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾; 4.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
4 |
將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售 |
《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第三十九條第二款 特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。 (五)將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售。 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十六條 違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。 |
1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié); 2.能如實(shí)提供食品合法來(lái)源; 3.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。 |
注: