《食品安全法》自2009年以來歷經(jīng)多次修訂，相應(yīng)的實(shí)施條例以及部門規(guī)章、地方性法規(guī)，乃至食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，有的已修訂，有的已廢止，有的仍未及時(shí)跟進(jìn)修訂。

 

　　本文以現(xiàn)行有效的《食品安全法》為主，通過對比其實(shí)施條例以及地方性法規(guī)、部門規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步梳理出食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)的要求，為基層監(jiān)管執(zhí)法提供便利，也對其間可能的沖突或不完善提出建議。

 

一、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)的具體規(guī)定

 

　�。ㄒ唬┦称飞�產(chǎn)者

 

　　《食品安全法》第五十條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；

 

　　對無法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。

 

　　除此之外，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄相關(guān)內(nèi)容并保存相關(guān)憑證至一定期限。

 

　　（二）食品經(jīng)營者

 

　　1.一般規(guī)定。

 

　　《食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定，食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。

 

　　除此之外，食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄相關(guān)內(nèi)容并保存相關(guān)憑證至一定期限。

 

　　根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31621-2014）4.2規(guī)定，“食品相關(guān)文件應(yīng)屬實(shí)且與食品有直接對應(yīng)關(guān)系”，因此，合格證明文件是針對采購批次，沒有則不符合要求，不是對應(yīng)批次也不符合要求。

 

　　2.相關(guān)規(guī)定。

 

　　《食品安全法》第五十三條第三款規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。

 

　　3.特別規(guī)定。

 

　　對于特殊食品經(jīng)營者，《廣東省食品安全條例》第二十二條第二款規(guī)定，從事銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并核對所經(jīng)營食品的注冊證書或者備案憑證載明的內(nèi)容與產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的一致性。

 

　　對于從事銷售進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的經(jīng)營者，《廣東省食品安全條例》第二十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)所經(jīng)營的進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明，核對產(chǎn)品名稱及生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期與入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明的一致性。

 

　　也就是說，上述食品生產(chǎn)經(jīng)營者除了按照《食品安全法》第四十七條等一般規(guī)定對食品安全自查外，如檢查是否腐敗變質(zhì)、包裝是否破損等感官性狀外，還要核對實(shí)物與相關(guān)證書或憑證或證明的一致性。

 

　　對于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者，《廣東省食品安全條例》第二十五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立電子進(jìn)貨查驗(yàn)臺賬和銷售記錄，記錄和憑證的保存應(yīng)當(dāng)符合法定期限�！毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十九條還規(guī)定特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。

 

　�。ㄈ�）集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會(huì)舉辦者

 

　　《食品安全法》第六十一條規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門。

 

　　《廣東省食品安全條例》第二十條規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會(huì)舉辦者或者其服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的食品安全設(shè)備、設(shè)施，合理劃分功能區(qū)域，保持場內(nèi)環(huán)境整潔，并在場內(nèi)的顯著位置設(shè)立食品安全公示牌。

 

　　綜上，要審查入場食品經(jīng)營者的許可證，公示食品安全信息。

 

　�。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者

 

　　《食品安全法》第六十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

 

　　《廣東省食品安全條例》第二十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)入平臺的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記和資質(zhì)審查，并與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者簽訂食品安全管理責(zé)任協(xié)議，明確各自的食品安全管理責(zé)任。

 

　　《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十四條還規(guī)定第三方平臺對平臺上的食品經(jīng)營行為進(jìn)行檢查或抽查和監(jiān)測。

 

　　（五）食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

 

　　《食品安全法》第六十四條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

 

　　《廣東省食品安全條例》第二十一條第二款規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者無法提供的，應(yīng)當(dāng)向市場開辦方或者管理者申請抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，檢驗(yàn)或者檢測結(jié)果不合格的不得進(jìn)入市場銷售。

 

　　將于12月1日施行的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條規(guī)定批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十四條的規(guī)定，對場內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，同時(shí)第二十七條規(guī)定，批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)向入場銷售者提供統(tǒng)一銷售憑證或者指導(dǎo)入場銷售者自行印制銷售憑證，批發(fā)市場開辦者印制或者按照批發(fā)市場要求印制的銷售憑證，以及相應(yīng)的電子憑證可以作為入場銷售者的銷售記錄和相關(guān)購貨者的進(jìn)貨憑證。

 

　　需要特別強(qiáng)調(diào)的是，該辦法第二十三條還規(guī)定，集中交易市場開辦者（包括上述批發(fā)市場開辦者）應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，與入市銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，對無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，結(jié)果合格的，方可允許進(jìn)入市場銷售。

 

　　綜上，自12月1日起，集中交易市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，一定有承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證等合格證明文件。

 

　�。�六）食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者

 

　　《食品安全法》第六十五條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。

 

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法 釋義》（中國民主法治出版社，2015年5月第1版），食用農(nóng)產(chǎn)品不同于一般的加工食品，具有鮮活易腐，保質(zhì)期短，不經(jīng)過工業(yè)加工等特點(diǎn)，無法食用上述一般食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的規(guī)定，所以本條專門對銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度作了特別規(guī)定，以適應(yīng)對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售管理的需要，這從《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（2018年版）6.3.1.5規(guī)定的“從集中交易市場采購食用農(nóng)產(chǎn)品的，索取并留存市場管理部門或經(jīng)營者加蓋公章（或負(fù)責(zé)人簽字）的購貨憑證”得到印證。

 

　　將于12月1日施行的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定，銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十五條的規(guī)定建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，索取并留存食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨憑證，并核對供貨者等有關(guān)信息。對于特別的肉類、進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)索取相應(yīng)的證明文件。鑒于集中市場開辦者對無承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的入場食用農(nóng)產(chǎn)品要抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，因此市場內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品比場外的多了一層安全保障。

 

二、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)的問題與建議

 

　　一是新修訂的法律之間如何銜接。

 

　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2022年9月2日修訂并2023年1月1日施行，其中亮點(diǎn)之一就是承諾達(dá)標(biāo)合格證制度寫進(jìn)法律，但至今仍未見國家層面的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法”出臺，之前在全國各地調(diào)整試行的“承諾達(dá)標(biāo)合格證”，主要因?yàn)樵搭^推廣不理想，在銷售環(huán)節(jié)更是少見。

 

　　將于12月1日施行的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》雖然對此有銜接，但其規(guī)定明顯嚴(yán)于2021年4月29日修訂的《食品安全法》，建議下次修訂《食品安全法》時(shí)做好與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的銜接，其他配套法規(guī)、規(guī)章要適時(shí)修訂，相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加快清理整合。

 

　　二是監(jiān)管從嚴(yán)的趨勢如何順利實(shí)施。

 

　　在執(zhí)行食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求下，為實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全過程、全鏈條監(jiān)管，各部門尤其是農(nóng)業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門，應(yīng)各司其職、形成合力，尤其要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及農(nóng)戶履行主體責(zé)任，建立健全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。

 

　　執(zhí)法人員學(xué)深悟透法律法規(guī)外，要加大普法宣傳，對不同生產(chǎn)經(jīng)營者講清其責(zé)任義務(wù)，引導(dǎo)其合法合規(guī)經(jīng)營，確保全程追溯得到有效落實(shí)。

 

　　三是統(tǒng)一追溯標(biāo)準(zhǔn)，尤其區(qū)分食品經(jīng)營者和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者。

 

　　《食品安全法》對進(jìn)貨查驗(yàn)有明確規(guī)定，一般情況就是食品經(jīng)營者采購食品，要查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件；

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，記錄相關(guān)內(nèi)容、保存相關(guān)憑證。

 

　　有特別規(guī)定或特殊要求的，加大進(jìn)貨查驗(yàn)要求。

 

　　針對12月1日施行的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，要加大對集中交易市場的宣傳和監(jiān)管執(zhí)法力度，給予一定的資金或技術(shù)支持，為其抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測提供幫扶，并在政策允許范圍內(nèi)提供承諾達(dá)標(biāo)方面的安全宣傳，為做大做強(qiáng)轄區(qū)集中交易市場、保障民生福祉等方面做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。