委托加工是一種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動，今年4月份國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《國家市場監(jiān)督管理總局2022年立法工作計劃》通知，其中包括《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，計劃要對委托加工生產(chǎn)進行規(guī)范，本文我們就總結(jié)一下委托加工的一些要求。

 

　　一、委托加工的概念

 

　　委托加工指是食品的生產(chǎn)加工企業(yè)以合約形式委托他人完成，然后以自己的名義向其他生產(chǎn)經(jīng)營者或消費者提供食品的行為。在《增值稅暫行條例實施細則》中定義為委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方的要求，制造貨物并收取加工費的業(yè)務，涉及到稅務方面。

 

　　二、委托加工合規(guī)性要求

 

　　《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十一條中規(guī)定委托加工雙方的要求，簡單來說就是委托方要監(jiān)督受委托方，對食品安全負責，當然委托方可以按照合同約定要求受委托方承擔食品安全相關(guān)責任，但不免除委托方作為食品、食品添加劑第一責任人所應承擔的質(zhì)量安全責任；受委托方接收監(jiān)督，對生產(chǎn)行為負責，也就意味著一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，或者生產(chǎn)過程中存在違法行為，必將承擔相關(guān)責任，或者受到法律的制裁。總而言之，委托生產(chǎn)雙方要共同保障委托生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

 

　　也不是每種食品都可以委托加工，2013年國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告，也就是嬰幼兒配方乳粉是不可以委托加工的。

 

　　2015年之前委托加工是需備案的，2015年《食品生產(chǎn)許可管理辦法》答記者問，明確取消委托加工備案，委托加工屬于市場行為，行政部門不應干涉。但是委托加工雙方資質(zhì)證件必須齊全。

 

　　受委托方應具備食品、食品添加劑生產(chǎn)許可證書，并且生產(chǎn)許可范圍應涵蓋委托生產(chǎn)的產(chǎn)品品種，委托方可以沒有生產(chǎn)許可。委托方如果沒有生產(chǎn)許可資質(zhì)，委托其他企業(yè)進行食品加工并銷售，此過程屬于食品經(jīng)營行為，委托企業(yè)需辦理食品經(jīng)營許可證，食品經(jīng)營范圍包括委托加工的食品類別。如果有生產(chǎn)許可證的委托方委托其他企業(yè)進行食品生產(chǎn)并銷售，關(guān)于這一情況是否需要辦理食品經(jīng)營許可證存在一定爭議，由于各地區(qū)執(zhí)法部門的意見也存在分歧，為降低風險，強烈建議企業(yè)無論有無生產(chǎn)許可證都辦理食品經(jīng)營許可證。

 

　　三、委托協(xié)議要求

 

　　委托雙方應當簽訂委托生產(chǎn)合同，雖然可以是口頭合同，但是強烈建議簽訂正式的書面委托協(xié)議，因為食品涉及到公眾身體健康和生命安全，一旦出現(xiàn)食安事故，雙方都難辭其咎，制定好違約行為處罰的依據(jù)，避免推諉扯皮，并且委托雙方都須加蓋公章。

 

　　委托協(xié)議合同中應明確委托生產(chǎn)雙方企業(yè)的質(zhì)量管理方面的約定，比如：

 

　　受委托方資質(zhì)證照的提供周期及未達要求的處罰措施，型式檢驗報告費用由誰承擔等等；

 

　　明確雙方權(quán)利義務，詳細確定委托加工食品、食品添加劑的名稱、品種、數(shù)量、工藝、執(zhí)行標準、質(zhì)量指標、包裝材料、產(chǎn)品標簽、儲存條件、運輸方式、驗收方法等，約定好派遣質(zhì)量管理人員前往受委托方駐廠監(jiān)督生產(chǎn)的流程及內(nèi)容，涉及到商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容要提前約定，避免侵權(quán)糾紛；

 

　　確定好產(chǎn)品質(zhì)量投訴的處罰規(guī)定，根據(jù)投訴的食品危害等級制定不同處罰力度，若出現(xiàn)政府監(jiān)督抽檢質(zhì)量不合格情況，要考慮到食品召回和銷毀及造成的品牌、聲譽等負面影響。

 

　　對于合同內(nèi)容的明確與約定必須的，可以大大降低我們經(jīng)營風險，例如：受委托方想要執(zhí)行委托方的企業(yè)標準時，須向企業(yè)標準備案部門備案，也就是應當注明受委托方的名稱及地址，表明企業(yè)標準的適用范圍受委托方是可以使用的，并且向生產(chǎn)許可監(jiān)管部門進行信息變更，避免合規(guī)風險。

 

　　比如像委托生產(chǎn)雙方的企業(yè)只有一方通過某管理體系認證，想要進行宣傳時，產(chǎn)品上要標識清楚是生產(chǎn)企業(yè)還是委托企業(yè)通過了體系認證，避免消費者誤解和不必要的投訴。

 

　　四、委托加工質(zhì)量管理要求

 

　　我們必須還要對受委托方進行準入審核和周期性評審，派遣專業(yè)質(zhì)量管理人員或技術(shù)人員對受委托方的生產(chǎn)質(zhì)量管理能力和體系運行情況進行現(xiàn)場審核，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的食品質(zhì)量安全風險。

 

　　現(xiàn)場審核的維度需要結(jié)合我們委托加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全特性，首先受委托企業(yè)的質(zhì)量管理和保證能力是基礎，如：受委托企業(yè)資質(zhì)證件的合規(guī)性，產(chǎn)品配方的合規(guī)性，食品安全管理組織結(jié)構(gòu)的建立，產(chǎn)品追溯、召回和防護程序的運行，現(xiàn)場過程管理必須符合GB14881的要求等等，以上的審核內(nèi)容是通用與基礎的條款，是法律法規(guī)和標準所要求的，必須嚴格審核。

 

　　然后，對不同食品類型的受委托企業(yè)進行一些差異化評價，根據(jù)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同和容易出現(xiàn)的問題，制定具體的審核條款，如：飲料產(chǎn)品的生產(chǎn)，對空氣的潔凈度要求較高，潔凈區(qū)空氣應進行殺菌消毒或凈化處理，并保持正壓，而有些其他類型的食品生產(chǎn)時空氣就不需要進行過濾，所以要根據(jù)不同代加工食品類型的工藝特點和要求制定專門的審核細則。

 

　　最后也可以加上委托方的特殊要求，如：要求受委托企業(yè)通過GFSI認可的任一認證（HACCP、FSSC22000、BRC、IFS等），并且對體系或產(chǎn)品認證的運行和落地程度進行審核，還可以加上一些社會責任、員工福利、消防安全等審核要求，有效的質(zhì)量審核是提升受委托企業(yè)質(zhì)量管理能力和降低損失的最直接的手段。

 

　　雖然現(xiàn)階段《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》還沒有出臺，但以后國家對食品委托生產(chǎn)一定會更加規(guī)范化，我們食品企業(yè)應提前做好準備，完善委托加工管理，避免不必要的損失。