請于2021年12月20日前通過以下方式將意見建議反饋至貴州省市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處。
一、電子郵件反饋至：5102254@qq.com
二、信函郵件至：貴州省貴陽市中華南路66號，貴州省市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處（郵政編碼：550002）聯(lián)系人：代志豪；聯(lián)系電話：0851-86860175。

                                                           2021年12月3日

附件
省市場監(jiān)管局等五部門關(guān)于加強白酒生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管嚴(yán)格依法實施主體退出的通知（征求意見稿）

為強化我省白酒行業(yè)監(jiān)管，進一步加強白酒生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管嚴(yán)格依法實施主體退出，助力白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、指導(dǎo)思想堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及省委十二屆十次全會、經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實“一二三四”發(fā)展思路。加大執(zhí)法檢查力度，強化白酒生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，依法實施白酒市場主體退出，助力我省白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求加強白酒生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管，強化日常監(jiān)督檢查，維護白酒市場秩序，著力提升白酒質(zhì)量安全水平。健全行政渠道和司法渠道互為補充、有效銜接的白酒生產(chǎn)企業(yè)退出機制，對違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，不能持續(xù)滿足許可條件，不能保證食品質(zhì)量安全，經(jīng)整改后仍達不到要求的白酒生產(chǎn)企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)閉退出，推動白酒產(chǎn)業(yè)整合升級。

三、加強白酒生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管
（一）加強日常監(jiān)督檢查。
將白酒生產(chǎn)企業(yè)作為日常監(jiān)督檢查重點，根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險等級確定日常監(jiān)督檢查的頻次，開展全覆蓋監(jiān)督檢查，切實落實監(jiān)管責(zé)任，以監(jiān)管促發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有力保障白酒行業(yè)健康有序發(fā)展。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門）
（二）督促企業(yè)持續(xù)符合白酒生產(chǎn)許可條件。
督促白酒生產(chǎn)企業(yè)定期開展食品安全自查，檢查企業(yè)原輔料采購儲存、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定要求，重點檢查企業(yè)是否使用食用酒精生產(chǎn)加工固態(tài)法白酒，督促企業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位，持續(xù)符合白酒生產(chǎn)許可條件。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門）
（三）加大抽檢監(jiān)測力度。
堅持問題導(dǎo)向，對問題白酒生產(chǎn)企業(yè)加大抽檢頻次和批次。
以甲醇、塑化劑、甜味劑等指標(biāo)為重點抽檢監(jiān)測指標(biāo)，加大白酒抽檢監(jiān)測的頻次和數(shù)量。
對發(fā)現(xiàn)抽檢不合格的，要及時處置，徹查原因，控制風(fēng)險；對發(fā)現(xiàn)甲醇、氰化物等重要安全指標(biāo)不合格的，要立即采取措施，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，查封扣押原料及產(chǎn)品，召回不安全產(chǎn)品，追查原料生產(chǎn)源頭和產(chǎn)品流向，督促企業(yè)整改到位，消除食品安全風(fēng)險。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門）
（四）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
嚴(yán)厲打擊價格違法行為，著力加強重要節(jié)假日市場巡查檢查，以酒類專賣店和直銷店、賓館、超市等酒類銷售市場為重點，嚴(yán)厲打擊酒類市場價格違法行為，積極維護酒類市場價格秩序。
嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為和傳銷行為、以經(jīng)營白酒為名假借出售企業(yè)原始股權(quán)名義實施傳銷等違法犯罪行為，依法查處仿冒混淆、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。
嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，積極督促省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易平臺履行主體責(zé)任，加強白酒網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測，依法查處網(wǎng)絡(luò)交易中虛假交易、哄抬酒價、侵犯消費者合法權(quán)益等違法行為。
加強白酒市場廣告監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊借重大節(jié)日進行商業(yè)炒作、生產(chǎn)“特供”“專供”酒、宣傳飲酒行為以及虛假發(fā)布廣告信息等。
嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，重點查處白酒行業(yè)侵犯商標(biāo)專用權(quán)、制假售假，以及為侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)提供倉儲、運輸、設(shè)計、印制等便利條件，幫助他人實施侵犯商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門，責(zé)任單位：公安部門）
（五）加強環(huán)境保護監(jiān)督。
加強白酒生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格排污許可執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)將白酒行業(yè)履行環(huán)境保護法律法規(guī)義務(wù)的情況納入生態(tài)環(huán)境突出問題從嚴(yán)排查專項行動和利劍環(huán)保專項行動，依法嚴(yán)肅查處檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題并督促企業(yè)進行整改，督促排污企業(yè)履行環(huán)境保護和污染防治的主體責(zé)任。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門）
（六）加強土地使用管理。
嚴(yán)格白酒生產(chǎn)建設(shè)用地審批和建設(shè)規(guī)劃許可管理，對白酒生產(chǎn)建設(shè)項目未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地或非法批準(zhǔn)白酒生產(chǎn)企業(yè)占用土地的，要堅決及時制止并予以糾正，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（牽頭單位：自然資源部門）
（七）加強稅務(wù)監(jiān)管。
加大白酒企業(yè)偷逃稅款、虛開發(fā)票等涉稅違法行為的打擊力度，達到條件的移送公安機關(guān)。
強化納稅信用管理，對白酒生產(chǎn)企業(yè)按年開展納稅信用評價工作，按照納稅信用分級分類管理的原則對納稅信用D級白酒生產(chǎn)企業(yè)實行嚴(yán)格限量限額供應(yīng)發(fā)票、加強出口退稅審核等稅收管理服務(wù)措施。
推進納稅信用與其他社會信用實施聯(lián)合懲戒。
將涉及重大稅收違法失信案件的白酒生產(chǎn)企業(yè)推送到信用中國網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，與其他省社會信用體系成員單位在投融資、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核等方面開展聯(lián)合懲戒工作。（牽頭單位：稅務(wù)部門，責(zé)任單位：公安部門、市場監(jiān)管部門）
（八）加強違法犯罪行為查處和行刑銜接。
強化行刑銜接，實施綜合治理。根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，嚴(yán)厲打擊使用甲醇、工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒等違法犯罪行為，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣白酒黑窩點、黑作坊，以及未取得白酒生產(chǎn)許可或未按許可范圍生產(chǎn)白酒等違法違規(guī)行為，對發(fā)生重大食品安全事件的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴(yán)落實“處罰到人”要求。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門、公安部門）

四、嚴(yán)格依法實施市場主體退出
（一）依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
白酒企業(yè)虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記；
未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義；
公司成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)的、或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上；
利用公司名義從事危害國家安全、社會公共利益等違法行為情節(jié)嚴(yán)重的。
如有以上情形，可依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門，責(zé)任單位：公安部門）
（二）依法吊銷白酒生產(chǎn)許可。
對白酒企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違法生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，可依法吊銷白酒生產(chǎn)許可；
在一年內(nèi)累計三次因違反法律規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，可依法吊銷白酒生產(chǎn)許可。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門）
（三）依法注銷食品生產(chǎn)許可。
對白酒企業(yè)食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿未申請延續(xù)的，食品生產(chǎn)許可依法被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證依法被吊銷的，因不可抗力導(dǎo)致食品生產(chǎn)許可事項無法實施等，可依法注銷食品生產(chǎn)許可。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門）
（四）依法吊銷排污許可。
對白酒企業(yè)違反排污許可要求超標(biāo)、超總量排放污染物或通過暗管、滲井等方式，以及不正常運行環(huán)保設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，依法責(zé)令改正或者實施限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款；
情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門）
（五）依法收回土地。
對非法批準(zhǔn)白酒企業(yè)使用的土地，依法收回。（牽頭單位：自然資源部門）
（六）依法加強稅務(wù)管理。
白酒企業(yè)因偷逃稅款、虛開發(fā)票等涉稅違法行為構(gòu)成犯罪的，移送公安機關(guān)立案調(diào)查后，經(jīng)法院作有罪判決，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證。（牽頭單位：稅務(wù)部門，責(zé)任單位：公安部門、市場監(jiān)管部門）
（七）依法關(guān)閉退出。
白酒企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為受到公安部門立案調(diào)查，經(jīng)法院作有罪判決的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門、公安部門）

五、保障措施
（一）提高政治站位。
要把白酒市場監(jiān)管工作作為落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的重要內(nèi)容，進一步提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實把白酒生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管工作抓實抓細抓到位。
要結(jié)合本地本部門工作實際做好目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任分解，確保各項措施落地落實。

（二）強化行刑銜接。
各級市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、稅務(wù)等部門要強化行刑銜接，推動健全白酒違法生產(chǎn)犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)固定和認定、保全等工作程序，完善案件移送、案情通報、信息共享等工作規(guī)范，依法增強對非法開展白酒生產(chǎn)行為的處罰力度，依法開展白酒市場主體退出工作。著力發(fā)揮各方作用，采取有力措施，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管成效，推動本地區(qū)白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）密切協(xié)調(diào)配合。
要高度重視和全面了解白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，切實履行職責(zé)，建立完善白酒生產(chǎn)許可事中事后協(xié)同監(jiān)管和依法實施市場主體退出長效機制，將白酒生產(chǎn)許可事中事后協(xié)同監(jiān)管和依法實施市場主體退出作為一項重要工作長抓不懈，強化部門協(xié)作聯(lián)動，統(tǒng)籌市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、稅務(wù)等部門的監(jiān)管作用，加強執(zhí)法聯(lián)動，大力整治白酒市場的違法違規(guī)行為。

（四）加強督促指導(dǎo)。
各有關(guān)部門要加強對下級部門的工作督促指導(dǎo)，切實落實好屬地監(jiān)管責(zé)任，定期組織分析研判白酒生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管和依法實施市場主體退出工作推進情況，對工作推進不利、工作質(zhì)量不高的，開展督查督辦，進行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（五）加強信息報送。
各有關(guān)部門要定期收集、匯總和分析白酒行業(yè)存在的風(fēng)險隱患，加強白酒風(fēng)險研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，針對問題研究制定措施，化解白酒行業(yè)存在的風(fēng)險。各有關(guān)部門對重要案件線索，重大食品安全事故要第一時間通報當(dāng)?shù)厥校ㄖ荩┦袌霰O(jiān)管局，市（州）市場監(jiān)管局要及時報告地方黨委政府及省市場監(jiān)管局，做好問題調(diào)查和處置。

　　                                                   貴州省市場監(jiān)管局    貴州省公安廳   
                                                      貴州省自然資源廳    省生態(tài)環(huán)境廳     
                                                      國家稅務(wù)總局        貴州省稅務(wù)局
                                                                   2021年12月  日