各縣(市)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局,市局淮海國際港務(wù)區(qū)分局:
根據(jù)市場監(jiān)管總局以及省局關(guān)于肉制品質(zhì)量安全提升行動的工作要求,結(jié)合我市實際制定了《徐州市肉制品質(zhì)量安全提升行動方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
徐州市市場監(jiān)督管理局
2021年2月9日
。ü_屬性:主動公開)
徐州市肉制品質(zhì)量安全提升行動方案
為認真貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展肉制品質(zhì)量安全提升行動的指導(dǎo)意見》(國市監(jiān)食生發(fā)〔2021〕5號)要求,進一步提升肉制品質(zhì)量安全水平,促進肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《江蘇省肉制品質(zhì)量安全提升行動方案》(蘇市監(jiān)食生〔2021〕29號)精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、工作目標
將肉制品作為食品安全監(jiān)管重點,著力加強質(zhì)量安全監(jiān)管,到2023年底:全市肉制品質(zhì)量安全總體水平大幅提升,肉制品企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進一步完整、研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)品品質(zhì)進一步提升。每年肉制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽考覆蓋率達到100%,參考人員合格率達到100%,參考人員覆蓋主要負責人、質(zhì)量安全管理負責人、生產(chǎn)管理負責人、檢驗管理負責人。每年肉制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料質(zhì)量安全審核把關(guān)率達到100%。肉制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查率和自查報告率達到100%。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100%。2021年底,大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施HACCP、ISO22000等質(zhì)量安全管理體系達到100%,中型肉制品生產(chǎn)企業(yè)達到90%;2022年底,中型肉制品生產(chǎn)企業(yè)達到95%;2023年底,中型肉制品生產(chǎn)企業(yè)達到100%。
二、重點任務(wù)與工作措施
(一)督促肉制品企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。
1.督促企業(yè)嚴格制度執(zhí)行和人員管理。肉制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當設(shè)立食品安全管理崗位,配備食品安全管理人員和食品安全技術(shù)人員,食品安全管理人員需考核合格,食品安全技術(shù)人員應(yīng)對食品安全管理提供專業(yè)技術(shù)支撐;建立健全并嚴格執(zhí)行保證食品質(zhì)量安全的各項制度,主要負責人對食品質(zhì)量安全全面負責。從事接觸直接入口食品的工作人員應(yīng)當每年進行健康檢查,取得健康證明后方可上崗。發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員患有有礙食品安全疾病的,應(yīng)當及時采取調(diào)整工作崗位等措施。
2.督促企業(yè)嚴格環(huán)境衛(wèi)生和設(shè)施設(shè)備管理。保持加工、貯存和廠區(qū)等清潔衛(wèi)生。加工區(qū)的地面、墻壁、天花板應(yīng)當平整、無破損、無污垢,加工貯存設(shè)備、工具等物品及時清洗。使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當對人體安全、無害。切實做好防蠅、防蟲和防鼠工作。定期維護加工、貯存設(shè)施設(shè)備,使用食品級潤滑油,定期校驗保溫、冷藏和冷凍設(shè)施設(shè)備。貯存、轉(zhuǎn)運原料和產(chǎn)品的容器應(yīng)當清潔無害,鼓勵使用食品級不銹鋼材質(zhì)的容器、工具和設(shè)備。
3.督促企業(yè)嚴把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)。制定并實施原輔材料控制要求,建立穩(wěn)定的原輔材料供應(yīng)渠道和供應(yīng)商,落實索證索票和進貨查驗制度。原料肉應(yīng)當符合《食品安全國家標準 鮮(凍)畜、禽產(chǎn)品》(GB2707)以及《鮮、凍禽產(chǎn)品》(GB16869),具有規(guī)定的動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明;生豬產(chǎn)品還應(yīng)當具有非洲豬瘟檢測證明/報告。進口肉類產(chǎn)品應(yīng)當有入境貨物檢驗檢疫合格證明,并符合國務(wù)院、江蘇省和徐州市政府應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有關(guān)要求。進口冷鏈食品原料應(yīng)分區(qū)存放,對企業(yè)自建冷庫開展全覆蓋排查,推動“江蘇冷鏈”追溯系統(tǒng)“四個應(yīng)盡”(涉及進口冷鏈食品主體應(yīng)入進入、企業(yè)信息應(yīng)錄盡錄、食品信息應(yīng)傳盡傳、冷庫應(yīng)備盡備)全面落實。鼓勵肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或合作建立畜、禽養(yǎng)殖基地,積極推廣“養(yǎng)殖基地+屠宰廠(供應(yīng)商)+生產(chǎn)企業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈控制模式。嚴禁生產(chǎn)者采購使用無檢驗檢疫證明、無核酸檢測證明、無消毒證明、無“江蘇冷鏈”追溯信息的進口原料。嚴禁生產(chǎn)者參與野生動物違法違規(guī)交易及采購加工制作野生動物制品。嚴禁生產(chǎn)者采購、加工長江流域非法捕撈漁獲物。
4.督促企業(yè)嚴把生產(chǎn)過程控制關(guān)。加強生產(chǎn)加工過程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制,通過危害分析方法確定生產(chǎn)過程中的食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié),設(shè)立食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制措施,并配有相關(guān)文件以落實控制措施,如配料(投料)表、崗位操作規(guī)程等。根據(jù)產(chǎn)品特點制訂配方、工藝規(guī)程、崗位和設(shè)備操作責任規(guī)范。嚴格依據(jù)GB2760使用食品添加劑,嚴禁超范圍超限量使用食品添加劑。加強生產(chǎn)環(huán)境控制和手部清洗消毒、食品接觸面清洗消毒。生產(chǎn)加工人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生,穿戴清潔的工作衣、帽,認真做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息記錄。加強產(chǎn)品包裝控制,鼓勵使用綠色環(huán)保包裝材料,真實合規(guī)標注標識,嚴禁標注虛假生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。鼓勵企業(yè)制定實施食品安全防護計劃,防止肉制品生產(chǎn)過程受到故意污染或蓄意破壞。
5.督促企業(yè)嚴把檢驗檢測關(guān)。加強原輔料、半成品和成品的檢驗檢測,根據(jù)原料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制等情況,合理確定檢驗檢測項目和頻次,保存原始檢驗檢測數(shù)據(jù)和檢驗報告記錄。對生產(chǎn)加工和貯存過程用于監(jiān)測、控制、記錄的壓力表、溫度計、記錄儀等設(shè)備進行定期校準。企業(yè)建立食品檢驗實驗室的,可以自行檢驗;沒有檢驗?zāi)芰Φ模瑧?yīng)當委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。
6.督促企業(yè)加強貯存運輸銷售管理。加強原輔料和產(chǎn)品的貯存管理,符合冷凍、冷藏溫度要求,有專人負責倉庫管理并有入出庫記錄。按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》(2020年第10號)要求,選擇合規(guī)的貯存、運輸服務(wù)提供者,查驗并留存貯存受托方的相關(guān)證明文件,審核受托方的食品安全保障能力,監(jiān)督受托方定期測定并記錄冷藏冷凍溫度,確保冷藏冷凍原料的貯存、運輸條件符合安全要求。嚴格按照《肉和肉制品經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》(GB20799)要求,加強銷售管理,需冷凍、冷藏貯存的肉制品的設(shè)施和設(shè)備應(yīng)能滿足相應(yīng)的溫度要求,并做好溫度記錄。
7.督促企業(yè)加強食品安全自查和追溯體系建設(shè)。按照《江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任規(guī)定(試行)》建立環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互補充的食品質(zhì)量安全自查評價和整改報告管理制度,自行組織或者委托第三方機構(gòu)定期對質(zhì)量安全管理情況開展自查。企業(yè)集團應(yīng)當定期對所屬工廠開展食品質(zhì)量安全檢查評價。以原輔料管理、生產(chǎn)加工控制、產(chǎn)品檢驗和貯存運輸銷售等信息記錄為重點,采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系。
8.鼓勵企業(yè)積極投保食品安全責任保險。因食品安全問題造成損害的,食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法承擔賠償責任。推進肉制品生產(chǎn)企業(yè)主動購買食品安全責任保險,發(fā)揮保險的他律和風險分擔作用。
。ǘ┨嵘庵破焚|(zhì)量安全水平。
1.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制水平。引導(dǎo)肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或者合作建立畜、禽養(yǎng)殖場,鼓勵企業(yè)采用“進廠(場)監(jiān)督”、供應(yīng)商審核等方式,督促養(yǎng)殖廠(場)嚴格執(zhí)行獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用規(guī)定,嚴格落實獸藥安全間隔期或者休藥期管理制度。鼓勵企業(yè)通過合同約定,督促屠宰、運輸、倉儲環(huán)節(jié)相關(guān)市場主體落實主體責任,保證畜、禽肉質(zhì)量安全。加強肉制品銷售管理,按照保證食品安全的要求運輸配送、貯存銷售肉制品,鼓勵企業(yè)設(shè)立直營店、專柜和網(wǎng)店等方式銷售。
2.提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平。大中型肉制品企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn),加快實施HACCP、ISO22000等先進的食品安全管理體系,提升食品質(zhì)量安全管理水平。引導(dǎo)企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認證,開展高端品質(zhì)認證,推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量安全提升小組活動,實施卓越績效管理,提升生產(chǎn)加工自動化、智能化水平,促進質(zhì)量安全管理和質(zhì)量安全工作創(chuàng)新。
3.提升產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)水平。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,積極聯(lián)系科研院所、高等院校、食品研發(fā)機構(gòu)等聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心等專門的產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品外觀包裝設(shè)計,滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵企業(yè)開展食品感官評價,消費者體驗,培養(yǎng)忠誠的消費者,激發(fā)消費潛能。
4.提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)水平。引導(dǎo)企業(yè)加快標準和質(zhì)量提升,推動肉制品企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。以中華老字號、知名品牌為引領(lǐng),以食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、肉制品加工示范區(qū)為重點,開展區(qū)域品牌培育,創(chuàng)建肉制品質(zhì)量安全提升示范區(qū)和質(zhì)量安全提升示范企業(yè)。加強中華老字號、江蘇老字號、地理標志產(chǎn)品和知名品牌的保護和宣傳,推動企業(yè)爭創(chuàng)江蘇精品,提升品牌價值、提升產(chǎn)品美譽度、提升市場占有率。推動肉制品小作坊提檔升級為企業(yè),注重挖掘和傳承地方特色食品文化,培育“名特優(yōu)”小作坊。
。ㄈ┘訌娙庵破焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理。
1.落實監(jiān)管制度標準體系?偩旨跋嚓P(guān)部門修訂完善《肉制品生產(chǎn)監(jiān)督檢查指南》和《肉制品生產(chǎn)許可審查細則》、肉制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范等食品安全國家標準后,各地要認真開展宣傳貫徹工作。積極參與推動制修訂肉制品質(zhì)量標準和團體標準,督促企業(yè)制定完善產(chǎn)品標準。(責任單位:市局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處,相關(guān)縣(市)區(qū)局)
2.嚴格肉制品生產(chǎn)許可。重點加強食品安全管理機構(gòu)和人員、食品安全管理制度、設(shè)施設(shè)備布局、生產(chǎn)加工控制、清潔消毒、冷藏冷凍和檢驗檢測等項目的審查和現(xiàn)場核查,對食品安全管理人員進行考核,對符合條件的發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。積極配合集中行政審批部門加強食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查,嚴把許可準入關(guān)口。(責任單位:市局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處、相關(guān)縣(市)區(qū)局)
3.加強肉制品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查。市市場監(jiān)管局要根據(jù)監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、媒體報道、群眾舉報等線索,以問題為導(dǎo)向?qū)θ庵破飞a(chǎn)企業(yè)開展飛行檢查。縣(市)區(qū)市場監(jiān)管局要根據(jù)風險分級管理和信用監(jiān)管情況,制定肉制品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃,開展全覆蓋日常監(jiān)督檢查。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域和超市、批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)等肉制品經(jīng)營場所平臺的日常監(jiān)督檢查力度,重點檢查肉制品進貨查驗、產(chǎn)品標簽標識和記錄等,要重點檢查肉制品經(jīng)營者溫控措施落實情況,加大檢查力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要責令生產(chǎn)經(jīng)營者查找分析原因和根源,整改到位,形成監(jiān)管閉環(huán)。(責任單位:市局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處、食品流通監(jiān)督管理處、相關(guān)縣(市)區(qū)局)
4.加強肉制品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。持續(xù)開展肉制品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測,對致病性微生物、食品添加劑、非食用物質(zhì)等安全性指標開展監(jiān)督抽檢,對獸藥殘留、動物源性成分等指標開展風險監(jiān)測。對抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格食品和問題依法處置,并督促生產(chǎn)經(jīng)營者整改到位。(責任單位:市局食品藥品安全抽檢監(jiān)測處、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處、食品流通監(jiān)督管理處、執(zhí)法稽查處,相關(guān)縣(市)區(qū)局)
5.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。嚴格落實“四個最嚴”要求,對于存在問題逾期不改或?qū)腋膶曳傅,?yīng)按照《食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)予以處罰;發(fā)現(xiàn)違反食品安全法律法規(guī)和食品安全標準,特別是使用病死、毒死、死因不明的畜禽肉類、無檢疫合格證明的肉類加工食品,使用回收的食品原料、食品添加劑加工食品,使用非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣肉制品等違法行為,實施最嚴厲的處罰,依法處罰到人,處罰信息應(yīng)記入信用檔案。涉嫌犯罪的,一律移送公安機關(guān)。(責任單位:市局執(zhí)法稽查處,相關(guān)縣(市)區(qū)局)
三、實施步驟
。ㄒ唬﹦訂T部署階段(2021年2月)。各縣(市)區(qū)市場監(jiān)管部門要根據(jù)本方案,結(jié)合當?shù)貙嶋H,細化目標、分解任務(wù),制定落實方案的具體措施。深入開展動員部署,統(tǒng)一思想認識。采取多種形式,強化社會宣傳,營造良好氛圍。
。ǘ┩七M實施階段(2021年3月至2023年6月)。各縣(市)區(qū)市場監(jiān)管部門要加強督促指導(dǎo),定期組織評價肉制品質(zhì)量安全提升行動工作進展情況,及時分析新問題、研究新情況、出臺新措施,深入推進肉制品質(zhì)量安全提升行動。
。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段(2023年7月至2023年9月)。各縣(市)區(qū)市場監(jiān)管部門在全面完成肉制品質(zhì)量安全提升行動目標任務(wù)的基礎(chǔ)上,認真總結(jié)工作成效,研究進一步提升肉制品質(zhì)量安全水平的意見建議,探索加強肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管舉措。
四、工作要求
。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立肉制品質(zhì)量安全提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實施方案。各縣(市)區(qū)市場監(jiān)管部門要高度重視,結(jié)合當?shù)厝庵破樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,制定符合本地實際的提升措施,進一步明確工作目標,合理分解工作任務(wù),加大工作推進力度,狠抓貫徹落實。
。ǘ⿵娀咧С。各縣(市)區(qū)市場監(jiān)管部門要研究制定完善推動肉制品質(zhì)量安全提升的政策措施,積極爭取地方扶持政策,加大對中小肉制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊的扶持和技術(shù)服務(wù)力度,推動中小肉制品企業(yè)做大做強,助力加工小作坊轉(zhuǎn)型升級。省局將組織對部分中小肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展第三方風險排查。
。ㄈ┩七M社會共治。市局將組織開展大型食品生產(chǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)活動,舉辦全市大型食品生產(chǎn)企業(yè)履責報告暨食品安全公開承諾交流會。各地要充分發(fā)揮科研院所、高等院校等作用,建立肉制品質(zhì)量安全提升的技術(shù)支撐。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律,提供食品安全信息和技術(shù)服務(wù),引導(dǎo)和督促肉制品生產(chǎn)者合規(guī)、誠信生產(chǎn)。暢通投訴舉報渠道,鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報違法違規(guī)行為。加強食品安全信息交流。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督,客觀真實報道食品安全問題。
。ㄋ模⿵娀ぷ髦笇(dǎo)。市局將對部分肉制品企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)特色強、提升行動開展好的地區(qū)進行調(diào)研,適時將各地好的做法向全市推廣,并強化對縣(市)區(qū)市場監(jiān)管部門開展肉制品質(zhì)量安全提升工作的檢查指導(dǎo),對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。
。ㄎ澹┘訌姴块T協(xié)作。充分發(fā)揮各職能部門監(jiān)管合力,在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管和投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案源線索,要及時移交執(zhí)法稽查部門;執(zhí)法稽查部門要依法從嚴從重處罰。各縣(市)區(qū)市場監(jiān)管部門要嚴格落實屬地責任,結(jié)合近年開展的監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、案件查處、媒體曝光等情況,認真分析轄區(qū)肉制品質(zhì)量安全基本情況,制定更實際的提升措施,進一步明確工作目標;要加強對基層監(jiān)管部門的工作指導(dǎo),確保各項任務(wù)落到實處。同時,要積極開展肉制品監(jiān)管專業(yè)化培訓(xùn),建立肉制品監(jiān)管專業(yè)監(jiān)管隊伍,按轄區(qū)肉制品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量合理配備監(jiān)管人員,確保肉制品監(jiān)管責任落實。
各縣(市)區(qū)市場監(jiān)管部門要及時總結(jié)典型做法和先進經(jīng)驗,查找工作中的問題和不足,及時組織開展階段性總結(jié),分析原因、制定措施,持續(xù)推動各項任務(wù)落實。工作中的典型做法和先進經(jīng)驗要及時報送。請各縣(市)區(qū)局于2021年2月28日前報送肉制品生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計表(附件1)和肉制品質(zhì)量安全提升行動工作統(tǒng)計表(附件2),于2021年11月20日前和2022年11月20日前報送年度工作推進情況,于2023年9月10日前報送肉制品質(zhì)量安全提升行動工作總結(jié)。年度工作推進情況及工作總結(jié)應(yīng)包括肉制品企業(yè)基本情況、工作目標完成情況、《肉制品質(zhì)量安全提升行動工作統(tǒng)計表》(附件2),以及在督促企業(yè)落實主體責任、加強質(zhì)量安全監(jiān)管、提升質(zhì)量安全水平方面的特色亮點做法及成效。遇有重大情況,及時報告市局。
請各縣(市)區(qū)局指定聯(lián)絡(luò)員負責做好本轄區(qū)相關(guān)情況統(tǒng)計匯總和上報工作,并將以上相關(guān)材料分別報送市局各處室,統(tǒng)一匯總至市局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處。
食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處聯(lián)系人:梁巍
聯(lián)系電話:0516-69859239
電子郵箱:spc_xz@163.com
附件:1. 肉制品生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計表
2. 肉制品質(zhì)量安全提升行動工作統(tǒng)計表
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