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各縣（市）區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局，市局淮海國際港務(wù)區(qū)分局：
根據(jù)市場監(jiān)管總局以及省局關(guān)于乳制品質(zhì)量安全提升行動的工作要求，結(jié)合我市實際制定了《徐州市乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
徐州市市場監(jiān)督管理局
2021年2月9日
�。ü_屬性：主動公開）
徐州市乳制品質(zhì)量安全提升行動方案
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》以及市場監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈乳制品質(zhì)量安全提升行動方案〉的通知》（國市監(jiān)食生〔2020〕195號）等文件要求，進一步壓實乳制品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，提升乳制品質(zhì)量安全水平，推動乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《江蘇省乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
加強落實乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任宣傳教育、加大監(jiān)督檢查力度、強化市場監(jiān)管監(jiān)測體系、暢通投訴舉報渠道等途徑，強化行業(yè)自律，嚴(yán)厲查處乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)各類違法違規(guī)行為，切實提升乳制品質(zhì)量安全。到2023年底：我市乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升、乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系更加完善、乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進一步提高、產(chǎn)品研發(fā)能力進一步增強、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、生產(chǎn)工藝進一步改進、乳制品消費信心進一步增強；監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99%以上。乳制品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理體系更加完善，乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系達到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗管控率達到100%，食品安全自查率達到100%，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險報告率達到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽檢考核合格率達到100%，乳制品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查和飛行檢查的總覆蓋率達到100%。
二、工作舉措
各地要加強《中華人民共和國食品安全法》、《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《乳制品生產(chǎn)許可審查細則》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》及相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，并依據(jù)上述法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，按照職責(zé)分工，切實加強監(jiān)管工作。
�。ㄒ唬⿵娀鋵嵢橹破飞a(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。
1.督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)加強食品安全管理。企業(yè)主要負責(zé)人要增強全面負責(zé)食品安全工作的責(zé)任意識，有效落實食品安全管理制度和首席質(zhì)量官制度，建立健全食品安全管理機構(gòu)，設(shè)立食品安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員，并組織培訓(xùn)、考核合格。
2.督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)加強過程控制。企業(yè)要加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場審核，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準(zhǔn)化、全時段管理。加強原輔料管控，建立供應(yīng)商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進口商資質(zhì)、原輔料合格證明等文件審核。加強過程管理，全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系，加強生產(chǎn)過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關(guān)鍵點控制。
3.督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)加強冷鏈儲運、銷售環(huán)節(jié)管控及檢驗把關(guān)。督促企業(yè)制定落實低溫乳制品儲存、運輸管理制度，加強冷鏈儲運設(shè)施建設(shè)，全程監(jiān)控儲運和銷售環(huán)節(jié)溫度。要嚴(yán)格落實原輔料把關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)，加強原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗檢測。推動落實企業(yè)食品安全信息記錄規(guī)范，督促企業(yè)真實、準(zhǔn)確、完整記錄進貨、投料、生產(chǎn)、檢驗、貯存、運輸、銷售、自查、召回等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位食品安全信息，建立食品安全電子追溯體系。
4.督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)加強風(fēng)險防控。企業(yè)要加強食品安全自查，定期對產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗、標(biāo)簽標(biāo)識、生產(chǎn)記錄等方面進行檢查評價并報告食品安全潛在風(fēng)險，每年向?qū)俚乇O(jiān)管部門提交不少于一次的自查報告。集團公司應(yīng)定期對所屬工廠進行檢查。加強食品安全突發(fā)事件處置，對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風(fēng)險隱患。加強食品召回演練，對上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產(chǎn)銷售并實施召回，及時告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。
（二）鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)加強創(chuàng)新研發(fā)。
1.支持鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)使用生鮮乳生產(chǎn)乳制品，并加大研發(fā)投入，強化奶酪、黃油等干乳制品研發(fā)，提升自主研發(fā)能力，優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品品種，優(yōu)化加工工藝，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力，推動產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。鼓勵集團公司整合技術(shù)力量統(tǒng)一設(shè)立研發(fā)部門，設(shè)立中心實驗室，獨立或者通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式開展科研創(chuàng)新，對所屬乳制品工廠統(tǒng)一進行檢驗把關(guān)，提高效率、節(jié)約資源、降低成本。
2.鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)加強低溫乳制品冷鏈儲運設(shè)施建設(shè)，建立自有或自控冷鏈運輸物流，增設(shè)帶有冷鏈溫控的設(shè)施設(shè)備，保證儲運、銷售溫度全程可控，確保低溫乳制品的安全與品質(zhì)。發(fā)展智慧物流，建設(shè)信息化平臺，整合末端配送銷售網(wǎng)點。引導(dǎo)企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機構(gòu)開展第三方檢查評價。鼓勵企業(yè)探索基于產(chǎn)品研發(fā)、原料把關(guān)、過程監(jiān)控、定期監(jiān)測等方面的控制措施，合理設(shè)定低溫短保質(zhì)期乳制品微生物等檢驗項目和頻次。加大企業(yè)信息化建設(shè)投入力度，鼓勵企業(yè)采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。
�。ㄈ┘訌娰|(zhì)量安全監(jiān)督管理。
1.嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)企業(yè)許可審查。加強乳制品許可審查培訓(xùn)，提高材料審查與現(xiàn)場核查質(zhì)量。嚴(yán)格新建工廠、生產(chǎn)條件發(fā)生變化工廠的現(xiàn)場核查，強化生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度及其執(zhí)行等方面檢查，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。（責(zé)任單位：市局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處，相關(guān)縣（市）區(qū)局）
2.組織開展飛行檢查和體系檢查，加強乳制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)和乳制品作為監(jiān)督檢查重點，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級合理確定檢查頻次，重點檢查進貨查驗、原輔料使用、產(chǎn)品檢驗記錄和標(biāo)簽標(biāo)識等是否符合規(guī)定要求。指導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)合法合規(guī)生產(chǎn)，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝生產(chǎn)新產(chǎn)品；推動落實乳制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信息記錄規(guī)范，督促企業(yè)真實、準(zhǔn)確、完整記錄進貨、投料、生產(chǎn)、檢驗、貯存、運輸、銷售、自查、召回等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位食品安全信息，推動企業(yè)建立食品安全電子追溯體系。市市場監(jiān)管局每年年初制定對全市乳制品生產(chǎn)企業(yè)的飛行檢查計劃，至2023年底，全市乳制品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查和飛行檢查的總覆蓋率要達到100%。（責(zé)任單位：市局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處，相關(guān)縣（市）區(qū)局）
3.加強乳制品流通環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域和超市、批發(fā)市場、母嬰用品店、網(wǎng)絡(luò)等乳制品經(jīng)營場所平臺的日常監(jiān)督檢查力度，重點檢查乳制品進貨查驗、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區(qū)專柜銷售、標(biāo)簽說明書是否與注冊批準(zhǔn)的一致等內(nèi)容。（責(zé)任單位：市局食品流通監(jiān)督管理處、特殊食品和化妝品安全監(jiān)督管理處，相關(guān)縣（市）區(qū)局）
4.加強乳制品抽檢監(jiān)測。加大乳制品抽樣檢驗和風(fēng)險監(jiān)測力度，以問題為導(dǎo)向，加強對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。監(jiān)督檢查過程中可根據(jù)需要對原料、半成品、成品進行抽樣檢驗。嬰幼兒配方乳粉的抽檢，按照“企業(yè)和檢驗項目全覆蓋”的原則開展，每月在流通環(huán)節(jié)對已獲配方注冊且在售的全部國產(chǎn)和進口嬰幼兒配方食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行抽檢，及時公布抽檢結(jié)果。加大乳制品抽檢監(jiān)測及后處置工作力度，及時消除食品安全風(fēng)險，督促企業(yè)整改到位，實現(xiàn)食品安全閉環(huán)管理。加強風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析、研判，開展乳制品風(fēng)險交流工作，及時向相關(guān)部門通報監(jiān)測情況。（責(zé)任單位：市局食品藥品安全抽檢監(jiān)測處，相關(guān)縣（市）區(qū)局）
5.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。嚴(yán)格查處使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴(yán)格查處分裝、未按規(guī)定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實復(fù)原乳標(biāo)識制度，依法查處使用復(fù)原乳不作出標(biāo)識的企業(yè)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴(yán)落實“處罰到人”要求。涉嫌犯罪的，及時移交司法部門處理。（責(zé)任單位：市局執(zhí)法稽查處，相關(guān)縣（市）區(qū)局）
�。ㄋ模┩七M多元共治。
1.加強正面宣傳引導(dǎo)。積極開展《中華人民共和國食品安全法》、《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《乳制品生產(chǎn)許可審查細則》等法律法規(guī)的宣傳教育。定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監(jiān)管成效。倡導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展公眾參觀活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營養(yǎng)知識。鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道乳制品質(zhì)量安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。（責(zé)任單位：市局應(yīng)急管理與新聞宣傳處及相關(guān)業(yè)務(wù)處室，相關(guān)縣（市）區(qū)局）
2.積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業(yè)內(nèi)部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳制品以及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全問題線索，建立完善食品安全吹哨人制度，曝光企業(yè)違法行為。督促企業(yè)公示食品安全承諾書和國家有關(guān)有獎舉報政策，鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎勵制度。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，適時組織乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任公開承諾活動，引導(dǎo)乳制品企業(yè)自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會誠信建設(shè)、科普宣傳作用。（責(zé)任單位：市局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處、食品流通監(jiān)督管理處、特殊食品和化妝品安全監(jiān)督管理處應(yīng)急管理與新聞宣傳處，相關(guān)縣（市）區(qū)局）
3.著力推進乳制品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，落實如下六項重點工作：組織乳制品生產(chǎn)企業(yè)按照《江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任規(guī)定（試行）》規(guī)定的頻次和內(nèi)容開展全面自查；根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險等級對乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展全面檢查；每年至少組織一次對乳制品生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人、質(zhì)量安全管理負責(zé)人、生產(chǎn)管理負責(zé)人、檢驗管理負責(zé)人的全面抽考；每年至少開展一次對乳制品生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人、質(zhì)量安全管理人員、生產(chǎn)管理人員、檢驗管理人員的培訓(xùn)；督促企業(yè)每年至少開展一次與法定食品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的重點檢驗項目比對實驗；組織乳制品生產(chǎn)企業(yè)參加食品安全公開承諾活動，并對乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實公開承諾情況進行檢查。（責(zé)任單位：市局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處，相關(guān)縣（市）區(qū)局）
三、進度安排
（一）動員部署階段（2021年2月）。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門要根據(jù)本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，細化目標(biāo)、分解任務(wù)，制定落實方案的具體措施。深入開展動員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識。采取多種形式，強化社會宣傳，營造良好氛圍。
�。ǘ┩七M實施階段（2021年2月至2023年6月）。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門要加強督促指導(dǎo)，定期組織評價乳制品質(zhì)量安全提升行動工作進展情況，及時分析新問題、研究新情況、出臺新措施，深入推進乳制品質(zhì)量安全提升行動。
�。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（2023年7月至2023年11月）。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門在全面完成乳制品質(zhì)量安全提升行動目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作成效，研究進一步提升乳制品質(zhì)量安全水平的意見建議，探索加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管舉措。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工。各地要充分認(rèn)識全面開展乳制品質(zhì)量安全提升工作的重要性，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和推進機制，明確工作職責(zé)，完善工作機制，細化工作方案和政策措施，明確時間節(jié)點，落實責(zé)任分工。
�。ǘ┘訌姴块T協(xié)作，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮各職能部門監(jiān)管合力，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管和投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案源線索，要及時移交執(zhí)法稽查部門；執(zhí)法稽查部門要依法從嚴(yán)從重處罰。各地市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和推進機制，結(jié)合近年開展的監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、案件查處、媒體曝光等情況，認(rèn)真分析轄區(qū)乳制品質(zhì)量安全基本情況，制定更實際的提升措施，進一步明確工作目標(biāo)；要加強對基層監(jiān)管部門的工作指導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處。同時，要積極開展乳制品監(jiān)管專業(yè)化培訓(xùn)，建立乳制品監(jiān)管專業(yè)監(jiān)管隊伍，按轄區(qū)乳制品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量合理配備監(jiān)管人員，確保乳制品監(jiān)管責(zé)任落實。
�。ㄈ┟芮袇f(xié)同配合，提升監(jiān)管效能。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門要主動加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化等部門及行業(yè)組織的溝通聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力，研究解決工作中遇到的問題，共同推動落實。
�。ㄋ模┘皶r報送工作信息。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門要及時總結(jié)典型做法和先進經(jīng)驗，查找工作中的問題和不足，及時組織開展階段性總結(jié)，分析原因、制定措施，持續(xù)推動各項任務(wù)落實。工作中的典型做法和先進經(jīng)驗可隨時報送，推進工作情況年度總結(jié)和典型案例請分別于2021年和2022年11月20日前報送，乳制品質(zhì)量提升行動工作總結(jié)和典型案例于2023年9月15日報送。遇有重大情況，及時報告市局。
請各縣（市）區(qū)局指定聯(lián)絡(luò)員負責(zé)做好本轄區(qū)相關(guān)情況統(tǒng)計匯總和上報工作，并將以上相關(guān)材料分別報送市局各處室，統(tǒng)一匯總至市局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處。
食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處聯(lián)系人：梁巍
聯(lián)系電話：0516-69859239
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