為統(tǒng)一和規(guī)范散裝白酒、餐飲自制泡酒的標識標注，保護消費者和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，保證公眾飲食安全，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，按照省委、省政府關(guān)于加快推動成德眉資同城化發(fā)展的重大決策部署要求，成都市、德陽市、眉山市、資陽市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制定了《成德眉資地區(qū)散裝白酒標識規(guī)范》《成德眉資地區(qū)餐飲自制泡酒標識規(guī)范》（以下分別簡稱《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》）�，F(xiàn)解讀如下：

 

　　一、《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》的出臺背景

 

　　成都市、德陽市、眉山市、資陽市（以下簡稱：成德眉資地區(qū)）獨特的地理位置和環(huán)境條件宜于釀酒，是川酒主要產(chǎn)區(qū)之一。傳遞散裝白酒、餐飲自制泡酒的生產(chǎn)或泡制原料、消費警示、銷售單價等信息的產(chǎn)品標識標注，是消費者了解產(chǎn)品特征、配料、價格等產(chǎn)品信息的最直接有效方式。

 

　　近年來，我國食品相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標準日趨完善，相關(guān)規(guī)范性文件也從監(jiān)管層面對散裝白酒、餐飲自制泡酒的標識標注作出監(jiān)管要求。但散裝白酒、餐飲自制泡酒的標識標注及監(jiān)管要求，分散在不同法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、標準中，規(guī)范化管理的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性尚顯不足。為此，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，按照省委、省政府關(guān)于加快推動成德眉資同城化發(fā)展的重大決策部署要求，成都市、德陽市、眉山市、資陽市市場監(jiān)管局聯(lián)合制定了《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》。兩個標識規(guī)范的出臺，對統(tǒng)一和規(guī)范成德眉資地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的散裝白酒、餐飲自制泡酒的標識標注，明確有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，保護消費者和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，保證公眾飲食安全，指導基層執(zhí)法，促進行業(yè)健康、有序發(fā)展等方面，具有十分重要的意義。

 

　　二、制定《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》的依據(jù)

 

　�。ㄒ唬�《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款第三項“產(chǎn)品質(zhì)量應當符合下列要求：（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說明……等方式表明的質(zhì)量狀況。”第二十七條“產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，……”

 

　　（二）《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第八條“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務，或者服務的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況。”第二十條第三款“經(jīng)營者提供商品或者服務應當明碼標價。”

 

　�。ㄈ�）《中華人民共和國食品安全法》第三十八條“生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布。”第四十二條第二款“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。……”第四十七條“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。……”第六十八條“食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。”

 

　�。ㄋ模�《中華人民共和國價格法》第十三條第一款“經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務，應當按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關(guān)情況。”

 

　�。ㄎ澹�《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條第一款“……禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經(jīng)營者應當在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標志；……”

 

　�。�六）《中華人民共和國國家通用語言文字法》第三條 “國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字。”

 

　�。ㄆ撸�《中華人民共和國計量法》第三條第一款“國家實行法定計量單位制度。”

 

　�。ò耍�《四川省酒類管理條例》第十六條第二～三款“散裝白酒應當使用具備密閉性的盛裝容器，并在盛裝容器上標注固態(tài)法白酒、液態(tài)法白酒、固液法白酒的執(zhí)行標準及生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等。餐飲服務提供者銷售自制的泡酒，應當在盛裝容器上標注酒類生產(chǎn)者和泡制材料的名稱、數(shù)量、泡制日期。”第二十條“禁止向未成年人銷售酒類。酒類經(jīng)營者應當在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售酒類的標志。”

 

　�。ň牛�《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》第十九條“食品小作坊生產(chǎn)加工的食品，應當標明食品名稱、成分或者配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品小作坊的名稱、備案號、生產(chǎn)地址等。標簽內(nèi)容應當清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應當顯著標注，容易辨識。”

 

　�。ㄊ�）《食品標識管理規(guī)定》（2009年質(zhì)檢總局令第123號修訂）第五條“食品或者其包裝上應當附加標識，但是按法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不附加標識的食品除外。食品標識的內(nèi)容應當真實準確、通俗易懂、科學合法。”及該規(guī)章的其他條款。

 

　�。ㄊ�一）中共中央、國務院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》第五章第二節(jié)“加強限酒健康教育，控制酒精過度使用，減少酗酒。加強有害使用酒精監(jiān)測。”

 

　�。ㄊ�二）《國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于開展餐飲服務環(huán)節(jié)酒類質(zhì)量安全專項整治的通知》（食藥監(jiān)辦食〔2011〕111號）“二、……，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以酒吧、大型以上（含大型）餐飲服務單位等為重點單位，加大對各類餐飲服務單位采購、自釀或調(diào)配、銷售酒類情況進行全面監(jiān)督檢查。對餐飲服務單位自釀或調(diào)配酒類產(chǎn)品所使用的原料進行檢查，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生行政部門藥食兩用原料名單和新資源食品目錄的有關(guān)要求。嚴查餐飲服務單位落實主體責任情況，督促餐飲服務單位切實加強酒類產(chǎn)品采購管理，嚴格執(zhí)行進貨查驗、索證索票和記錄制度，嚴防餐飲服務單位采購、銷售和使用來源不明、超過保質(zhì)期限以及假冒偽劣的酒類產(chǎn)品。”

 

　　（十三）《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2013〕244號）“（六）嚴格規(guī)范白酒標簽。企業(yè)要按照《中華人民共和國食品安全法》、《食品標識管理規(guī)定》、……、《食品安全國家標準 蒸餾酒及其配制酒》（GB 2757-2012）等標準規(guī)定，標注白酒標識。不準將液態(tài)法白酒、固液法白酒標注為固態(tài)法白酒。使用食用酒精勾調(diào)的白酒（液態(tài)法白酒），其配料表必須標注食用酒精、水和使用的食品添加劑，不得標注原料為高粱、小麥等。以固態(tài)法白酒（不低于30%）、食用酒精等勾調(diào)而成的白酒（固液法白酒），其配料表必須標注使用的液態(tài)法白酒或食用酒精等內(nèi)容，不能僅標注為高粱、小麥等。不準虛假標注產(chǎn)品執(zhí)行標準和配料表等強制標示內(nèi)容，不準生產(chǎn)無標識、標識不全或標識信息不真實的白酒，……”

 

　�。ㄊ�四）《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強白酒小作坊和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理的通知》（食藥監(jiān)電〔2015〕1號） “三、嚴格落實主體責任。要推進白酒小作坊和散裝白酒經(jīng)營單位建立基本的質(zhì)量安全管理制度，監(jiān)督其嚴格落實質(zhì)量安全主體責任，對其生產(chǎn)加工和銷售的白酒質(zhì)量安全負責，對消費者負責，對社會負責。……散裝白酒經(jīng)營單位要……在散裝白酒的容器或包裝上，標明相關(guān)信息，做好進貨查驗、儲存和銷售記錄，儲存散裝白酒的容器及儲存條件等要符合相關(guān)規(guī)定，……”

 

　�。ㄊ�五）《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于白酒生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系的指導意見》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2015〕194號）“企業(yè)質(zhì)量安全信息記錄與保存，應當確保產(chǎn)品從原輔材料采購到產(chǎn)品出廠銷售所有環(huán)節(jié)，都可有效追溯。”

 

　�。ㄊ�六）四川省市場監(jiān)管局《關(guān)于開展散裝白酒經(jīng)營環(huán)節(jié)專項整治工作的通知》（川市監(jiān)辦〔2020〕3號）“完善盛裝散裝白酒、泡酒的容器，統(tǒng)一標簽、標識格式，……”

 

　　（十七）相關(guān)標準

 

　　1.食品安全國家標準《蒸餾酒及其配制酒》（GB 2757-2012）；

 

　　2.國家標準《食用酒精》（GB/T 10343-2008）及《食用釀造酒精（征求意見稿）》（GB/T 10343-20××）、《白酒工業(yè)術(shù)語》（GB/T 15109-2008）及《白酒工業(yè)術(shù)語（報批稿）》（GB/T 15109-20××）、《露酒》（GB/T 27588-2011）及《配制酒質(zhì)量通則（征求意見稿）》（GB/T 27588-202×）。（解讀人注：本段涉及標準的征求意見稿、報批稿，是充分考慮相關(guān)產(chǎn)品標準化發(fā)展的方向。以下同）

 

　　三、《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》的制定過程

 

　　按照四川省市場監(jiān)管局關(guān)于“完善盛裝散裝白酒、泡酒的容器，統(tǒng)一標簽、標識格式”的要求，成都市、德陽市、眉山市、資陽市市場監(jiān)管局總結(jié)近年來散裝白酒、餐飲自制泡酒及其標識標注的監(jiān)管經(jīng)驗，收集相關(guān)資料和輿情，召集相關(guān)監(jiān)管業(yè)務部門、成都市標準化研究院會商研究，征求成德眉資地區(qū)基層市場監(jiān)管部門意見和建議等多種渠道方式，了解散裝白酒標識、餐飲自制泡酒標識的有關(guān)情況，開展專題研究。

 

　　在以上工作基礎(chǔ)上，成都市、德陽市、眉山市、資陽市市場監(jiān)管局起草了《散酒標識規(guī)范》（征求意見稿）、《泡酒標識規(guī)范》（征求意見稿），并于10月26日至11月6日在眉山市人民政府網(wǎng)站和成都市、德陽市、資陽市市場監(jiān)管局網(wǎng)站，向社會公開征求意見。

 

　　截至11月11日，收到社會各界反饋意見建議66份共76條�！渡⒕茦俗R規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》經(jīng)修改完善，按照《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第327號）規(guī)定的相關(guān)程序予以發(fā)布，自2021年2月15日施行，有效期5年。

 

　　四、《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》的主要內(nèi)容和特點

 

　　《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》充分考慮散裝白酒、餐飲自制泡酒生產(chǎn)經(jīng)營活動特點、行業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)管制度等，以相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、國家標準和國家、四川省有關(guān)規(guī)范性文件為依據(jù)，內(nèi)容主要包括總則、標識的基本要求、標識的標注內(nèi)容、法律責任、附則等5部分內(nèi)容。

 

　�。ㄒ唬┑谝徽拢�總則）

 

　　主要內(nèi)容是制定《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》的法律法規(guī)依據(jù)、適用范圍、散裝白酒或餐飲自制泡酒及其標識的定義、餐飲自制泡酒的泡制日期的定義、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應對散裝白酒或餐飲自制泡酒的標識標注的合法性、真實性負責，對散裝白酒、餐飲自制泡酒的酒基及泡制原料的可追溯性負責。

 

　　“散裝白酒”定義，主要依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》（2017年食品藥品監(jiān)管總局令第37號修正）第五十二條第一款第三項的“散裝食品”定義、《白酒工業(yè)術(shù)語》（GB/T 15109-2008）及《白酒工業(yè)術(shù)語（報批稿）》（GB/T 15109-20××）有關(guān)“成品及半成品”中均將“白酒”列為成品的界定，并結(jié)合行業(yè)及產(chǎn)品特點，給出在《散酒標識規(guī)范》中的“散裝白酒”定義。

 

　　“餐飲自制泡酒”定義，主要依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十八條“生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。……”、《四川省酒類管理條例》第十六條第三款“餐飲服務提供者銷售自制的泡酒”、《國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于開展餐飲服務環(huán)節(jié)酒類質(zhì)量安全專項整治的通知》（食藥監(jiān)辦食〔2011〕111號）“對餐飲服務單位自釀或調(diào)配酒類產(chǎn)品所使用的原料進行檢查，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生行政部門藥食兩用原料名單和新資源食品目錄的有關(guān)要求”、國家標準《露酒》（GB/T 27588-2011）及《配制酒質(zhì)量通則（征求意見稿）》（GB/T 27588-202×）有關(guān)“露酒”的術(shù)語定義，給出在《泡酒標識規(guī)范》的“餐飲自制泡酒”定義。

 

　　“泡制日期”定義，主要依據(jù)《四川省酒類管理條例》第十六條第三款“泡制材料的名稱、數(shù)量、泡制日期”，給出《泡酒標識規(guī)范》的“泡制日期”定義。

 

　　（二）第二章（標識基本要求）

 

　　主要規(guī)定了《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》的基本要求和通用規(guī)定。

 

　�。ㄈ�）第三章（標識標注內(nèi)容）

 

　　主要規(guī)定了散裝白酒、餐飲自制泡酒的標識的具體標注要求。

 

　　（四）第四章（法律責任）

 

　　主要規(guī)定了散裝白酒、餐飲自制泡酒的標識不符合《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》，構(gòu)成違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定的法律責任。

 

　�。ㄎ澹┑谖逭拢ǜ絼t）

 

　　主要規(guī)定了《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》的解釋權(quán)限和《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》的施行日期、有效期限。

 

　　下一步，成德眉資地區(qū)市場監(jiān)管部門將加強貫徹落實《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》的宣傳引導，督促有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者更新觀念，適應《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》的標準化、規(guī)范化的標識標注要求。充分調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織、市場開辦方等社會力量的作用，采用生動活潑、喜聞樂見的形式，積極宣傳《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》，促進行業(yè)自律。以宣傳貫徹《散酒標識規(guī)范》《泡酒標識規(guī)范》為契機，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，加強監(jiān)管執(zhí)法，打擊散裝白酒、餐飲自制泡酒及其標識標注的違法違規(guī)行為，保護消費者和有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，保證公眾飲食安全，促進行業(yè)健康、有序發(fā)展。

 

　�。�2020-12-25）

 

　　解讀人：

 

　　成都市市場監(jiān)管局

 

　　食品生產(chǎn)監(jiān)管 呂 品，電話：028-63907540

 

　　食品經(jīng)營監(jiān)管 楊敏強，電話：028-63907494

 

　　德陽市市場監(jiān)管局

 

　　食品生產(chǎn)監(jiān)管 劉國君，電話：0838-2916917

 

　　食品銷售環(huán)節(jié) 張 樺，電話：0838-2518469

 

　　餐飲服務監(jiān)管 彭 勇，電話：0838-2503587

 

　　眉山市市場監(jiān)管局

 

　　食品生產(chǎn)監(jiān)管 沈志宇，電話：13508078188

 

　　食品銷售監(jiān)管 黃澤慧，電話：13688247915

 

　　餐飲服務監(jiān)管 劉 偉，電話：18113661876

 

　　資陽市市場監(jiān)管局

 

　　食品生產(chǎn)監(jiān)管 田弋川，電話：028-26123297

 

　　食品經(jīng)營監(jiān)管 蔣和平，電話：028-26734709