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江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布全省市場監(jiān)管制度體系建設情況

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2019-12-24  來源:江蘇省市場監(jiān)督管理局
核心提示:12月10日,江蘇省市場監(jiān)管局在省政府新聞發(fā)布廳召開“貫徹落實黨的十九屆四中全會精神 加快江蘇市場監(jiān)管制度體系建設情況”新聞發(fā)布會,專題發(fā)布全省市場監(jiān)管制度體系建設情況。省市場監(jiān)管局副局長吳永才發(fā)布省局制度建設情況,并對相關制度進行解讀。省局法規(guī)處、應急宣傳處、信用風險局、價監(jiān)競爭處主要負責人參加發(fā)布會。

1210日,江蘇省市場監(jiān)管局在省政府新聞發(fā)布廳召開“貫徹落實黨的十九屆四中全會精神 加快江蘇市場監(jiān)管制度體系建設情況”新聞發(fā)布會,專題發(fā)布全省市場監(jiān)管制度體系建設情況。省市場監(jiān)管局副局長吳永才發(fā)布省局制度建設情況,并對相關制度進行解讀。省局法規(guī)處、應急宣傳處、信用風險局、價監(jiān)競爭處主要負責人參加發(fā)布會。

江蘇省市場監(jiān)管局制度建設總體情況

江蘇省局黨組高度重視制度建設,堅持高站位思考、高起點謀劃、高標準推進?傮w上來看,省局制度體系具有以下四個特點:

一是謀劃“早”。機構改革后集中辦公的第一天,就出臺了機構改革過渡期若干工作規(guī)則等四項制度,使各項工作從機構整合后的第一天就步入正軌。820日,召開制度建設會,圍繞基礎性工作、職責分工、巡視問題整改三個方面,梳理需要制定的3大類134項制度。截止11月底,省局共出臺三類制度79項。  

二是體系“全”。圍繞基礎性工作、職責分工、巡視問題整改三個方面進行統(tǒng)籌設計,基本涵蓋了工作目標考核、業(yè)務流程規(guī)范、機關內(nèi)部管理、處室自身建設等機關工作的方方面面,形成了支撐全局工作的“四梁八柱”! 

三是落點“實”。堅持與市場監(jiān)管工作實際相結合、與解決重點難點堵點痛點問題相結合、與主題教育階段性要求相結合、與自身規(guī)范化建設相結合。  

四是思路“新”。主動適應新形勢,立足新職能、研究新思路、探索新舉措,大力推進制度創(chuàng)新。

有關重點制度介紹

《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》

20198月,出臺了《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》!睹饬P規(guī)定》從企業(yè)關注、百姓關心的重點監(jiān)管領域入手,梳理出12大類43項免予行政處罰的輕微違法行為,同時對其他符合條件的輕微違法行為免予行政處罰作出指導性規(guī)定。這是全國首個以監(jiān)管領域為分類標準、體系全面的省級免罰規(guī)定。

《免罰規(guī)定》有以下幾個特點:

一是突出重點領域。關注經(jīng)營活動較為集中、民營經(jīng)濟重點關切的領域,通過梳理重點領域市場監(jiān)管法律條文,找出可以免予處罰的輕微違法行為,從而回應企業(yè)訴求、激發(fā)市場活力。

二是聚焦“輕微違法”。堅持處罰法定、公平公正、處罰與教育相結合,針對法律規(guī)定先行責令改正和可以處以較小數(shù)額罰款兩種類型,準確梳理可以免予處罰的輕微違法行為。對符合條件的,在裁量權限范圍內(nèi)免予處罰,使市場主體不因輕微違法影響經(jīng)營。同時全面排除具有明顯主觀故意、情節(jié)嚴重的違法行為。

三是堅持正向引領。充分發(fā)揮市場監(jiān)管的導向作用,積極引領市場主體誠信、依法經(jīng)營,如果出現(xiàn)違法行為,能夠正確認識、及時改正、主動消除危害后果。同時堅守底線思維,對于某些違法行為雖然輕微,但是一旦列入將對市場產(chǎn)生不良導向的,堅決不予列入。

四是注重虛實結合。除在重點領域擇要列舉外,還作出兜底性、原則性規(guī)定,明確輕微違法行為的判斷標準,從而使《免罰規(guī)定》兼具操作性和指導性,引導和規(guī)范執(zhí)法人員正確行使自由裁量權。

《免罰規(guī)定》出臺后,受到社會各界,尤其是企業(yè)經(jīng)營者的關注和歡迎。據(jù)統(tǒng)計,《免罰規(guī)定》施行以來,全省各級市場監(jiān)管部門已辦理各類免予處罰案件289件,對違法行為輕微、社會危害性較小的一批案件,在敦促當事人整改到位后免予處罰,既警示、教育當事人合法守規(guī)經(jīng)營,又給其今后發(fā)展留足空間,起到了較好的社會效果。

“雙隨機、一公開”抽查工作指引》

20197月,出臺了《江蘇省市場監(jiān)管局“雙隨機、一公開”抽查工作指引(第一版)》(以下簡稱《指引》)!吨敢芬罁(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章,梳理出包括登記事項檢查、公示信息檢查等24項涉及市場監(jiān)管各業(yè)務領域的實地核查工作指引,對檢查程序、抽查事項、檢查內(nèi)容和方法、檢查依據(jù)等做出了明確規(guī)定,力爭實現(xiàn)規(guī)范化、標準化檢查,確保監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

《指引》堅持法治化、規(guī)范化、標準化原則,主要解決三個問題:  

一是解決“為何查”。《指引》中所列的抽查事項清單皆依據(jù)相關法律或法規(guī),且梳理了與之相對應的法律條文,做到“有法可依、有法必依”。

二是解決“查什么”。按照《省局隨機抽查事項清單(第一版)》所列檢查事項實施檢查,對同一單位的多個檢查事項分別檢查,做到“進一次門、查多項事”。

三是解決“怎么查”。按照前期準備、實地核查、結果公示程序進行檢查。發(fā)現(xiàn)檢查對象涉及相關抽查事項的,根據(jù)《指引》所列檢查內(nèi)容和方法嚴格開展檢查。

目前,按照省市場監(jiān)管局年度抽查計劃要求,《指引》已指導檢查企業(yè)192869家,占全省企業(yè)總數(shù)的6.1%。下一步,省市場監(jiān)管局將結合監(jiān)管實際,不斷細化完善抽查工作指引,努力在全國市場監(jiān)管“雙隨機、一公開”工作實踐中創(chuàng)新先行、走在前列。

《關于加強和改進國家機關事業(yè)單位收費監(jiān)管的實施方案》

20197月,在全國率先出臺《關于加強和改進國家機關事業(yè)單位收費監(jiān)管的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

制定《實施方案》的主要目的:

一是履行機構改革后賦予市場監(jiān)管部門職能的需要。

二是落實市場監(jiān)管總局《關于加強和改進國家機關事業(yè)單位收費監(jiān)管工作的意見》要求。

三是強化行政事業(yè)收費監(jiān)管的重要舉措。

《實施方案》要求各級市場監(jiān)管部門重點查處國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織以下11類違規(guī)收費行為:

一是未經(jīng)有權機關批準設立收費項目或者制定、調(diào)整收費標準進行收費的;

二是未按照批準的收費主體、對象、標準、范圍、期限、方式、頻次等收費的;

三是收費項目被取消、暫;蛘叱蜂N后繼續(xù)收費的;

四是只收費不服務或者降低服務標準的;

五是違反規(guī)定強行服務、強制收費或者以保證金、押金、贊助、捐贈等形式變相收費的;

六是未經(jīng)批準委托收費的;

七是未按照規(guī)定進行收費公示或者年度報告的;

八是不執(zhí)行收費減免或者其他優(yōu)惠政策收費的;

九是將法定職責范圍內(nèi)的非收費事項交由其他組織承擔并收取費用的;

十是強制、變相強制公民、法人或者其他組織參加培訓、研討、考核、評比等活動,加入學會、協(xié)會等社會團體組織,并收取費用的;

十一是違反行政事業(yè)收費管理規(guī)定的其他行為。

下一階段省局制度建設工作安排

一是強化制度意識。突出制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性作用,將構建具有江蘇市場監(jiān)管特色的制度體系,作為推進市場監(jiān)管領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵步驟。

二是強化制度建設。盡快完成列入制定計劃剩余制度的制定、出臺,形成涵蓋市場監(jiān)管履職主要方面的制度體系,規(guī)范工作流程、完善監(jiān)督機制,嚴格內(nèi)控管理,充分發(fā)揮制度剛性作用,通過制度管人,通過制度成事。

三是強化制度執(zhí)行。制度制定很重要,制度執(zhí)行更重要。各級各部門要以講認真、敢較真的態(tài)度抓好制度落實,嚴格執(zhí)行不走樣,不打“擦邊球”,不留空白、不開口子,切實維護制度的嚴肅性和權威性。

人民日報、新華社、新華日報、江蘇衛(wèi)視、江蘇新聞廣播等20余家省內(nèi)外新聞媒體記者參加了本次發(fā)布會。

編輯:foodqm

 
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