各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《2019年—2020年年海南省食品安全重點工作安排》已經(jīng)省食品安全委員會全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

海南省食品安全委員會

2019年9月26日

2019年—2020年海南省食品安全重點工作安排

食品安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會穩(wěn)定，確保食品安全是各級黨委政府義不容辭之責(zé)。抓好食品安全工作既是深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署、落實“四個最嚴(yán)”的根本體現(xiàn)，也是加快推進海南全面深化改革開放、建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的基本保障。為進一步提升我省食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，化解食品安全領(lǐng)域重大風(fēng)險，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)就2019年—2020年食品安全重點工作作出如下安排：

一、嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為

（一）抓好屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟防控，開展生豬屠宰場點審核清理，關(guān)停不合格屠宰場點；推進牛羊、禽類屠宰場建設(shè)，探索牛羊、禽類集中屠宰，按照《海南省推進生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作實施方案》，推進生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)）

（二）結(jié)合非洲豬瘟防控工作需要，加強對生豬產(chǎn)品市場銷售、冷凍庫存和餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，對“兩證”不全、來源不明、無法提供非洲豬瘟病毒檢測合格報告的生豬產(chǎn)品進行重點排查，嚴(yán)防帶病生豬產(chǎn)品流入市場。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）

（三）切實加強餐廚垃圾收運、處置管控工作，餐廚垃圾實行統(tǒng)一收運、集中處理，切斷非洲豬瘟疫情通過餐廚垃圾傳播的途徑。進一步推進餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)，加強�？�、三亞市餐廚垃圾處理廠的運行管理，按規(guī)劃推進儋州、瓊海、陵水、東方四市縣的4座餐廚垃圾處理設(shè)施。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各市縣政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）開展農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊違法經(jīng)營行為，逐步建立健全限用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買，推行農(nóng)資溯源體系，執(zhí)行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，確保農(nóng)資質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）深入開展生豬屠宰掃雷行動，依法查處屠宰違法違規(guī)行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)，省公安廳配合）

（六）加強對食用植物油、米粉、瓶(桶)裝飲用水等風(fēng)險較高品種生產(chǎn)加工單位，及農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工單位的監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）

（七）整治禽蛋違規(guī)用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、水產(chǎn)養(yǎng)殖非法添加、農(nóng)藥隱性添加等違法違規(guī)行為。開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治，重點打擊制售“三無”食品、“山寨”食品、劣質(zhì)過期食品等違法違規(guī)行為，取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”，建立農(nóng)村食品安全風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化機制。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省公安廳按職責(zé)分工負責(zé))

（八）加強食鹽監(jiān)管，組織開展非法小鹽場（田）清理整治行動，開展食鹽銷售終端專項檢查。（省市場監(jiān)管局、各市縣政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）深入推進打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪的高壓態(tài)勢，逐步在省級、地市級和重點市縣公安機關(guān)建立食品安全犯罪偵辦隊伍，加大對食品安全違法犯罪行為的偵辦、打擊力度。(省公安廳負責(zé))

（十）貫徹落實好《關(guān)于<食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的實施細則》，進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立證據(jù)互認(rèn)、證據(jù)轉(zhuǎn)換、法律適用、涉案食品檢驗認(rèn)定與處置等協(xié)作機制。(省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

（十一）組織開展“完善辦理危害食品安全刑事案件司法解釋”調(diào)研，進一步研究我省危害食品安全違法犯罪情況和執(zhí)法司法存在問題，進一步改進執(zhí)法辦案協(xié)作機制，加大對危害食品安全犯罪行為的打擊力度。(省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

（十二）依法落實違法行為“處罰到人”要求，依法嚴(yán)厲處罰違法企業(yè)法定代表人、企業(yè)主要負責(zé)人、直接負責(zé)人，嚴(yán)格落實從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。(省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

二、嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

（十三）督促食品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品安全自查，監(jiān)測上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時向監(jiān)管部門報告風(fēng)險。大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品自檢自控率達到100%。落實食品銷售者、市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺食品安全管理主體責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺分支機構(gòu)備案率達到100%。(省市場監(jiān)管局負責(zé))

（十四）推動建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機制。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

（十五）督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系。(省工信廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

（十六）督促企業(yè)加強庫存糧食質(zhì)量安全管理。(省糧食和物資儲備局負責(zé))

（十七）推進糧食收儲企業(yè)、食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，將進出口食品企業(yè)納入海關(guān)企業(yè)進出口信用管理，聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信主體。(省發(fā)改委、省工信廳、省公安廳、�？诤ｊP(guān)、省市場監(jiān)管局、省糧食和物資儲備局按職責(zé)分工負責(zé))

（十八）推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，完善原產(chǎn)地追溯制度。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé))

三、加強從農(nóng)田到餐桌全鏈條全過程監(jiān)管

（十九）開展農(nóng)獸藥減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，嚴(yán)格農(nóng)獸藥準(zhǔn)入管理，督促落實安全間隔期和休藥期制度，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，強化耕地土壤污染管控與修復(fù)。開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治行動，防止重金屬等污染物進入農(nóng)田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé))

（二十）嚴(yán)控收購、儲存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。(省糧食和物資儲備局負責(zé))

（二十一）強化企業(yè)生產(chǎn)過程記錄核查，落實從原料入廠、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、運輸銷售全過程管理。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）

（二十二）開展餐飲質(zhì)量安全提升行動，鼓勵餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升快餐、團餐等大眾餐飲標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強網(wǎng)絡(luò)銷售食品線上監(jiān)測、線下檢查。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十三）摸清小作坊、小攤販、小餐飲“三小”底數(shù)，健全檔案，完善通用衛(wèi)生規(guī)范和生產(chǎn)加工操作規(guī)范。(省市場監(jiān)管局、各市縣政府按職責(zé)分工負責(zé))

（二十四）推動農(nóng)貿(mào)市場、大型超市食用農(nóng)產(chǎn)品安全快檢室建設(shè)，確保年底建成食用農(nóng)產(chǎn)品安全快檢室的比例不低于95%。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）

（二十五）強化食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）

四、加強重點人群重點區(qū)域重點時段重點品種食品安全監(jiān)管

（二十六）開展校園食品安全守護行動，嚴(yán)控學(xué)校(幼兒園)食品安全風(fēng)險，實行校園食品安全校長(園長)負責(zé)制，落實校長(園長)、家長陪餐制和學(xué)校食品安全自查制度。督促學(xué)校公示食品原料來源及加工過程，實行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點采購，學(xué)校食堂或供餐單位“明廚亮灶”比例達到70%，實現(xiàn)學(xué)生家長和社會公眾可通過手機APP隨時實時觀看視頻進行監(jiān)督。對學(xué)校食堂和供餐單位、校園周邊餐飲店及食品銷售單位實行全覆蓋檢查。(省教育廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

（二十七）推動在全省學(xué)校食堂承包環(huán)節(jié)使用統(tǒng)一規(guī)范合同文本，夯實食堂經(jīng)營方主體責(zé)任，一旦發(fā)生食品安全事件立即終止合同，并實行罰款和違約金制度。督促指導(dǎo)學(xué)校食堂開展食品安全隱患自查自糾，不斷加強硬件建設(shè)。積極推進“食品安全示范學(xué)校食堂”建設(shè)，通過示范帶動作用促進學(xué)校食堂自我改造提升。（省教育廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十八）開展保健食品專項清理整治行動，大力整治保健食品虛假宣傳、虛假廣告、非法傳銷。(省市場監(jiān)管局、省食品安全委員會相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負責(zé))

（二十九）加強旅游景區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、民航、鐵路食品安全管理，加大節(jié)假日等重點時段食品安全檢查力度。(省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、中國民航海南安全監(jiān)管局、海南鐵路有限公司、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

五、提高食品安全風(fēng)險管理能力

（三十）完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測會商、預(yù)警交流和應(yīng)急信息報送機制，及時向當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門報告或通報食品安全風(fēng)險隱患，努力將隱患化解在當(dāng)?shù)兀�管控在源頭。(省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和物資儲備局、�？诤ｊP(guān)、各市縣政府按職責(zé)分工負責(zé))

（三十一）加強風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，將風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋至行政區(qū)域管轄的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步延伸至行政村。（省衛(wèi)生健康委、各市縣政府按職責(zé)分工負責(zé))

（三十二）開展食品中化學(xué)污染物及有害因素監(jiān)測、食品微生物及其致病因子監(jiān)測、省級專項監(jiān)測等工作。（省衛(wèi)生健康委負責(zé)）

（三十三）按照國家關(guān)于建立省—市縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的食源性疾病監(jiān)測體系要求，組織轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測點醫(yī)院開展食源性疾病監(jiān)測工作，督促醫(yī)療機構(gòu)制定食源性疾病報告工作制度，完成2019年度病例監(jiān)測任務(wù)。（省衛(wèi)生健康委、各市縣政府按職責(zé)分工負責(zé))

（三十四）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地運輸車、暫養(yǎng)池、屠宰場等環(huán)節(jié)監(jiān)測抽檢力度，開展畜禽產(chǎn)品水產(chǎn)品中環(huán)境污染物、糧油產(chǎn)品生物毒素等安全風(fēng)險評估。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé))

（三十五）完善食品抽檢工作制度，加大農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬殘留、生物毒素、有機污染物等項目抽檢力度，強化不合格食品跟蹤抽檢核查處置，國家級和省級抽檢不合格食品核查處置完成率達到100%。加強評價性抽檢分析和結(jié)果應(yīng)用。(省市場監(jiān)管局負責(zé))

（三十六）加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，做好超標(biāo)糧食處置。(省糧食和物資儲備局、各市縣人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

（三十七）開展進口食品“國門守護”行動，持續(xù)推進“進出口食品安全放心工程”，大力打擊食品走私，防范進口食品安全風(fēng)險。(海口海關(guān)負責(zé))

（三十八）落實“雙隨機、一公開”要求，完善食品安全風(fēng)險分級管理制度，探索“雙隨機”抽查、重點檢查和飛行檢查有機結(jié)合的監(jiān)管模式。建立完善食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查“兩庫一單”，鼓勵采用監(jiān)督查檢電子化管理系統(tǒng)等信息化手段開展檢查，食品銷售經(jīng)營戶“雙隨機”比例不低于5%，抽查結(jié)果公示率達100%。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）

（三十九）開展食用林產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測。(省林業(yè)局負責(zé))

（四十）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，逐步推動食品安全監(jiān)管“機器換人”，發(fā)揮“智慧監(jiān)管”作用，提高食品安全風(fēng)險管理能力。(省科技廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海口海關(guān)、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

（四十一）加強對流通環(huán)節(jié)進口食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，嚴(yán)格落實“一線放開、二線管住”。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）

六、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（四十二）發(fā)揮地方積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，落實屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。(省食品安全辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各有關(guān)市縣人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

（四十三）推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，抓好畜禽糞污資源化利用。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系，指導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識制度，推動綠色有機地理標(biāo)志食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé))

（四十四）持續(xù)推動餐廚廢棄物資源化利用。(省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé))

（四十五）積極組織開展食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。(省科技廳負責(zé))

（四十六）開展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動，支持糧食收購企業(yè)提升入庫糧食質(zhì)量安全管理能力。(省糧食和物資儲備局負責(zé))

（四十七）組織征集2019年度海南省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項。充分發(fā)揮海南省食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評專家委員會在我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作中的重要作用，組織審評委員會專委會開展地方標(biāo)準(zhǔn)立項審評工作，爭取在下半年發(fā)布實施《牛大力》食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，為海南經(jīng)濟發(fā)展助力。（省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四十八）貫徹實施食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)，開展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價培訓(xùn)工作。（省工信廳負責(zé)）

七、推進食品安全共治共享

（四十九）加強食品安全輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，加大食品保健食品科普宣傳力度，提高公眾食品安全認(rèn)知水平和識騙防騙意識，增強公眾消費信心。(省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省市場監(jiān)管局、省科協(xié)按職責(zé)分工負責(zé))

（五十）加強對食品企業(yè)、法人和從業(yè)人員法律宣傳，以案釋法、以案普法，不斷增強遵法守法意識、誠信意識。(省食品安全委員會各成員單位按職責(zé)分工負責(zé))

（五十一）加強學(xué)校食品安全與營養(yǎng)教育，培養(yǎng)學(xué)生健康觀念和健康生活方式。(省教育廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委員會按職責(zé)分工負責(zé))

（五十二）進一步完善綜合治理機制，建立健全政法委、教育、公安、城市管理、市場監(jiān)管等多部門共同參與的學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理機制。（省委政法委、省教育廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五十三）推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險他律和風(fēng)險分擔(dān)作用。(中國銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

（五十四）完善投訴舉報和獎勵機制，鼓勵內(nèi)部知情人舉報違法違規(guī)行為。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅落實責(zé)任

（五十五）修訂食品安全委員會工作規(guī)則，強化各級食品安全委員會及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。（省食品安全辦、省食品安全委員會各成員單位、各市縣政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（五十六）落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任，推動食品安全黨政同責(zé)和屬地管理責(zé)任落實。（省食品安全辦、省食品安全委員會各成員單位、各市縣政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（五十七）完善食品安全工作評議考核制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。(省食品安全辦、省食品安全委員會各成員單位、各市縣政府按職責(zé)分工負責(zé))

（五十八）依法依規(guī)制定地方食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。(省食品安全辦)