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民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十二條措施
為貫徹魯政發(fā)〔2018〕26號《關于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，發(fā)揮市場監(jiān)管職能，支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下具體措施：
1.優(yōu)化企業(yè)開辦流程。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，確保3個工作日完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項。實行紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照快遞服務。完善全程電子化登記模式，拓展電子營業(yè)執(zhí)照使用范圍，提高網(wǎng)上登記申請辦理率。提高企業(yè)并購重組登記業(yè)務辦理速度，不同層級、區(qū)域登記機關加強業(yè)務銜接，支持企業(yè)同時辦理注銷、設立或變更登記。
2.持續(xù)精簡涉企證照。落實國務院第一批“證照分離”改革事項，對直接取消審批的2項，移出“雙告知”目錄；對審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務的104項，與審批部門共享法定代表人、股東身份證明、經(jīng)營場所證明等信息，精簡申請材料，壓縮審批時限。
3.簡化許可審批程序。對省級實施的17類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批事項，全部委托市級審批。取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證前檢驗，改由企業(yè)提交產(chǎn)品檢驗合格報告。除危險化學品外，實行承諾發(fā)證，發(fā)證后進行現(xiàn)場核查。推行不見面審批，實行網(wǎng)上辦理、證照快遞。
4.提升藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品和重大項目審評審批效能。擴大串聯(lián)改并聯(lián)審批范圍，將藥品經(jīng)營（批發(fā)）許可和藥品GSP認證納入并聯(lián)審批。對容缺受理的藥品GMP認證事項，通過現(xiàn)場檢查和綜合評定后，先行公示，取得藥品批準文號后再審批。對我省藥品生產(chǎn)企業(yè)研制的同品種全國前3名通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的品種，給予200萬元獎補。做好創(chuàng)新、重大項目預先指導服務，制定“一企一策”幫扶措施，早期介入、精準指導、依法審批，加快重點項目落地。
5.推進小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略實施。落實“雙升”戰(zhàn)略各項工作任務，確保2019年完成總體目標任務的85%。制定出臺“個轉(zhuǎn)企”工作指導意見，到2020年引導支持10萬家個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)。組織協(xié)調(diào)聯(lián)席會議成員單位開展“個轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)、規(guī)模及限額以上民營企業(yè)培訓工作，2019年省局舉辦20期2000家新升級小微企業(yè)培訓班。
6.推動企業(yè)質(zhì)量品牌發(fā)展。2019年舉辦商標品牌戰(zhàn)略主題宣傳活動和馬德里商標國際注冊巡回研討，引導民營企業(yè)推進商標作價出資、商標轉(zhuǎn)讓、商標許可等市場化運作，提高商標運用管理水平。組織1000家民營企業(yè)先進質(zhì)量管理方法及品牌培育提升培訓，幫扶100家民營企業(yè)導入卓越績效管理模式，培育爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎。開展“泰山品質(zhì)”高端特色認證，組織“認證講師團”活動，為民營企業(yè)開展認證和檢測免費輔導咨詢。依托濟南商標審查協(xié)作中心，方便民營企業(yè)就近辦理商標申請注冊業(yè)務。
7.指導企業(yè)制定行業(yè)領先標準。統(tǒng)籌標準化工作相關資金，支持民營企業(yè)主導參與國際、國家、行業(yè)和地方標準的制定修訂；支持民營企業(yè)參加各級標準化技術委員會組織。繼續(xù)推行企業(yè)標準“領跑者”制度，支持民營企業(yè)將先進技術轉(zhuǎn)化為標準，制定實施行業(yè)領先的企業(yè)標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平和核心競爭力。為民營企業(yè)實施環(huán)保地方標準預留過渡期，強制性標準發(fā)布和實施之間不少于6個月。組織計量技術機構(gòu)向民營企業(yè)開放計量實驗室，對強制檢定計量器具免費檢定。
8.支持開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。將知識產(chǎn)權質(zhì)押融資項目扶持資金的資助范圍由小微企業(yè)擴大到中小微企業(yè)，年度貼息最高額度從20萬元提高至50萬元。對通過專利權“政銀保”融資試點形式獲得質(zhì)押貸款的中小微企業(yè)，按照企業(yè)繳納保費60%的比例，給予每年最高6萬元的保費補貼，最多補助2年。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償辦法，對銀行發(fā)放貸款產(chǎn)生本金損失的，按照核準額度40%比例給予風險補償，單筆不超過200萬元。
9.查處損害企業(yè)權益的不正當競爭和壟斷行為。開展市場公平競爭突出問題專項整治，以侵害民營企業(yè)合法權益行為為重點，依法打擊市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為。依授權查處行政壟斷案件，加強商品和服務領域反壟斷執(zhí)法力度，公開曝光典型案件。落實涉企政策公平競爭審查，集中清理在市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面排除限制民營企業(yè)公平競爭的規(guī)定和政策，2018年底前完成清理任務并向社會公示；對新制定涉企政策進行公平競爭審查，保障民營企業(yè)市場準入權利平等、機會平等、規(guī)則平等。
10.整治違規(guī)涉企收費。組織開展涉企行政事業(yè)性和政府定價的經(jīng)營服務性收費檢查，嚴肅查處不執(zhí)行取消、停征、減免收費政策，未按規(guī)定公示，以及行業(yè)協(xié)會商會、電子政務平臺借助行政權力強制收費等違規(guī)收費行為。開展商業(yè)銀行收費檢查，重點檢查商業(yè)銀行在放貸過程中浮利分費、以貸收費、強制服務、轉(zhuǎn)嫁成本等違規(guī)收費行為，降低民營企業(yè)融資成本。強化物流領域收費監(jiān)管，重點規(guī)范鐵路、公路、港口等領域經(jīng)營者的收費行為，降低民營企業(yè)物流成本。規(guī)范行政審批中介服務收費，重點查處無法定依據(jù)設置行政審批前置服務收費、應由政府部門承擔的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔、中介服務機構(gòu)利用行政權力強制服務、強制收費等違規(guī)收費行為。
11.避免多頭重復檢查。在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，檢查結(jié)果全部公開；2019年底前完成市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合，減輕民營企業(yè)負擔。推進全省市場監(jiān)管領域跨部門隨機聯(lián)合檢查，做到“一次檢查，全面體檢”。有效應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）數(shù)據(jù)資源，推進實施信用分類管理，對信用良好市場主體降低抽查頻次。
12.維護良好市場秩序。組織開展2019網(wǎng)監(jiān)專項行動，打擊網(wǎng)絡領域侵權假冒、刷單炒信、虛假宣傳等行為。加大生產(chǎn)、流通領域產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度和規(guī)模，查處質(zhì)量違法行為。加強區(qū)域合作，建立假冒產(chǎn)品來源地信息查詢系統(tǒng)，打擊制售假冒偽劣商品行為。開展打擊侵犯商標專用權專項行動，重點查處馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標等侵權違法行為。建立民營企業(yè)知識產(chǎn)權快速維權通道，開展專利執(zhí)法“雷霆”專項行動。充分發(fā)揮國家企業(yè)知識產(chǎn)權（專利）領域信用體系的作用，對我省重復侵權、不依法執(zhí)行等行為進行聯(lián)合懲戒。
