國家市場監(jiān)督管理總局

職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定

第一條

根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》制定本規(guī)定。

第二條

國家市場監(jiān)督管理總局是國務院直屬機構，為正部級。對外保留國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會牌子。

第三條

國家市場監(jiān)督管理總局貫徹落實黨中央關于市場監(jiān)督管理工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監(jiān)督管理工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）負責市場綜合監(jiān)督管理。起草市場監(jiān)督管理有關法律法規(guī)草案，制定有關規(guī)章、政策、標準，組織實施質量強國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，擬訂并組織實施有關規(guī)劃，規(guī)范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

（二）負責市場主體統(tǒng)一登記注冊。指導各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社和從事經營活動的單位、個體工商戶，以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構等市場主體的登記注冊工作。建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關信息，加強信用監(jiān)管，推動市場主體信用體系建設。

（三） 負責組織和指導市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。指導地方市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍整合和建設，推動實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。組織查處重大違法案件。規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為。

（四） 負責反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。統(tǒng)籌推進競爭政策實施，指導實施公平競爭審查制度。依法對經營者集中行為進行反壟斷審查，負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭等反壟斷執(zhí)法工作。指導企業(yè)在國外的反壟斷應訴工作。承擔國務院反壟斷委員會日常工作。

（五） 負責監(jiān)督管理市場秩序。依法監(jiān)督管理市場交易，網絡商品交易及有關服務的行為。組織指導查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣行為。指導廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動。指導查處無照生產經營和相關無證生產經營行為。指導中國消費者協(xié)會開展消費維權工作。

（六） 負責宏觀質量管理。擬訂并實施質量發(fā)展的制度措施。統(tǒng)籌國家質量基礎設施建設與應用，會同有關部門組織實施重大工程設備質量監(jiān)理制度，組織重大質量事故調查，建立并統(tǒng)一實施缺陷產品召回制度，監(jiān)督管理產品防偽工作。

（七） 負責產品質量安全監(jiān)督管理。管理產品質量安全風險監(jiān)控、國家監(jiān)督抽檢工作。建立并組織實施質量分級制度、質量安全追溯制度。指導工業(yè)產品生產許可管理。負責纖維質量監(jiān)督工作。

（八） 負責特種設備安全監(jiān)督管理。綜合管理特種設備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準和鍋爐環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況。

（九） 負責食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調。組織制定食品安全重大政策并組織實施。負責食品安全應急體系建設，組織指導重大食品安全事件應急處置和調查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報制度。承擔國務院食品安全委員會日常工作。

（十） 負責食品安全監(jiān)督管理。建立覆蓋食品生產、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。推動建立食品生產經營者落實主體責任的機制，健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、檢查處置和風險低風險預警、風險交流工作。組織實施特殊食品注冊、備案和監(jiān)督管理。

（十一） 負責統(tǒng)一管理計量工作。推行法定計量單位和國家計量制度，管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場計量行為。

（十二） 負責統(tǒng)一管理標準化工作。依法承擔強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權批準發(fā)布工作。制定推薦性國家標準。依法協(xié)調指導和監(jiān)督行業(yè)標準、地方標準、團體標準制定工作。組織開展標準化國際合作和參與制定、采用國際標準工作。

（十三） 負責統(tǒng)一管理檢驗檢測工作。推進檢驗檢測機構改革，規(guī)范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導協(xié)調檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。

（十四） 負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調全國認證認可工作。建立并組織實施國家統(tǒng)一的認證認可和合格評定監(jiān)督管理制度。

（十五） 負責市場監(jiān)督管理科技和信息化建設、新聞宣傳、國際交流與合作。按規(guī)定承擔技術性貿易措施有關工作。

（十六）管理國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產權局。

（十七） 完成黨中央、國務院交辦的其他任務。

（十八） 職能轉變。

1.大力推進質量提升。加強全面質量管理和國家質量基礎設施體系建設，完善質量激勵制度，推進品牌建設。加快建立企業(yè)產品質量安全事故強制報告制度及經營者首問和賠償先付制度，創(chuàng)新第三方質量評價，強化生產經營者主體責任，推廣先進的質量管理方法。全面實施企業(yè)產品與服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，培育發(fā)展技術先進的團體標準，對標國際提高國內標準整體水平，以標準化促進質量強國建設。

2.深入推進簡政放權。深化商事制度改革，改革企業(yè)名稱核準、市場主體退出等制度，深化“證照分離”改革，推動“照后減證”，壓縮企業(yè)開辦時間。加快檢驗檢測機構市場化社會化改革。進一步減少評比達標、認定獎勵、示范創(chuàng)建等活動，減少行政審批事項，大幅壓減工業(yè)產品生產許可證，促進優(yōu)化營商環(huán)境。

3.嚴守安全底線。遵循“最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，依法加強食品安全、工業(yè)產品質量安全、特種設備安全監(jiān)管，強化現(xiàn)場檢查，嚴懲違法違規(guī)行為，有效防范系統(tǒng)性風險，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

4. 加強事中事后監(jiān)管。加快清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加強反壟斷、反不正當競爭統(tǒng)一執(zhí)法。強化依據(jù)標準監(jiān)管，強化風險監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網+監(jiān)管”，加快推進監(jiān)管信息共享，構建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。

5. 提高服務水平。加快整合消費者投訴、質量監(jiān)督舉報、食品藥品投訴、知識產權投訴、價格舉報專線。推進市場主體準入到退出全過程便利化，主動服務新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務，積極服務個體工商戶、私營企業(yè)和辦事群眾，促進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。

（十九）有關職責分工。

1. 與公安部有關職責分工。國家市場監(jiān)督管理總局與公安部建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制。市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關，公安機關應當迅速進行審查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請市場監(jiān)督管理部門作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，市場監(jiān)督管理部門應當予以協(xié)助。

2. 與農業(yè)農村部的有關職責分工。

（1）農業(yè)農村部負責食用農產品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理。食用農產品進入批發(fā)、零售市場或者生產加工企業(yè)后，由國家市場監(jiān)督管理總局監(jiān)督管理。

（2）農業(yè)農村部負責動植物疫病防控、蓄禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)督管理。

（3）兩部門要建立食品安全產地準出、市場準入和追溯機制，加強協(xié)調配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

3. 與國家衛(wèi)生健康委員會的有關職責分工。國家衛(wèi)生健康委員會負責食品安全風險評估工作，會同國家市場監(jiān)督管理總局等部門制定、實施食品安全風險監(jiān)測計劃。國家衛(wèi)生健康委員會對通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢查和食品安全風險評估，并及時向國家市場監(jiān)督管理總局通報食品安全風險評估結果，對于得出不安全結論的食品，國家市場監(jiān)督管理總局應當立即采取措施。國家市場監(jiān)督管理總局在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風險評估的，應當及時向國家衛(wèi)生健康委員會提出建議。

4. 與海關總署的有關職責分工。

（1）兩部門要建立機制，避免對各類進出口商品和進出口食品、化妝品進行重復檢驗、重復收費、重復處罰，減輕企業(yè)負擔。

（2）海關總署負責進口食品安全監(jiān)督管理。進口的食品以及食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，海關總署應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國家市場監(jiān)督管理總局通報，國家市場監(jiān)督管理總局應當及時采取相應措施。

（3）兩部門要建立進口產品缺陷信息通報和協(xié)作機制。海關總署在口岸檢驗監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)不合格或者存在安全隱患的進口商品，依法實施技術處理、退運、銷毀，并向國家市場監(jiān)督管理總局通報。國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理缺陷產品召回工作，通過消費者報告、事故調查、傷害監(jiān)測等獲知進口產品存在缺陷的，依法實施召回措施；對拒不履行召回義務的，國家市場監(jiān)督管理總局向海關總署通報，由海關總署依法采取相應措施。

5.與國家藥品監(jiān)督管理局的有關職責分工。國家藥品監(jiān)督管理局負責制定藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管制度，負責藥品、醫(yī)療器械和化妝品研制環(huán)節(jié)的許可、檢查和處罰。省級藥品監(jiān)督管理部門負責藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產環(huán)節(jié)的許可、檢查和處罰，以及藥品批發(fā)許可、零售連鎖總部許可、互聯(lián)網銷售第三方平臺備案及檢查和處罰。市縣兩級市場監(jiān)督管理部門負責藥品零售、醫(yī)療器械經營的許可、檢查和處罰，以及化妝品經營和藥品、醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)質量的檢查和處罰。

6.與國家知識產權局的有關職責分工。國家知識產權局負責對商標專利執(zhí)法工作的業(yè)務指導，制定并指導實施商品商標權、專利權確權和侵權判斷標準，制定商標專利執(zhí)法的檢驗、鑒定和其他相關標準，建立機制，做好政策標準銜接和信息通報等工作。國家市場監(jiān)督管理總局負責組織指導商標專利執(zhí)法工作。

第四條

國家市場監(jiān)督管理總局設下列內設機構：

（一）辦公廳。負責機關日常運轉，承擔信息安全、保密、信訪、政務公開、信息化等工作。組織協(xié)調市場監(jiān)督管理方面重大事故的應急處置和調查處理工作。

（二）綜合規(guī)劃司。承擔協(xié)調，推進市場監(jiān)督管理方面深化改革工作。組織開展相關政策研究和綜合分析。擬定市場監(jiān)督管理中長期規(guī)劃并組織實施。承擔重要綜合性文件、文稿的起草工作。承擔并指導市場監(jiān)督管理統(tǒng)計工作。

（三）法規(guī)司。承擔組織起草市場監(jiān)督管理有關法律法規(guī)草案和規(guī)章工作。承擔規(guī)范性文件以及國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書草案的合法性審查工作。承擔依法依規(guī)設計執(zhí)法程序、規(guī)范自由裁量權和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。承擔或參與有關行政復議、行政應訴和行政賠償工作。組織開展有關法制宣傳教育工作。

（四）執(zhí)法稽查局。擬定市場監(jiān)管綜合執(zhí)法及稽查辦案的制度措施并組織實施。指導查處市場主體準入、生產、經營、交易中的有關違法行為和案件查辦工作。承擔組織查辦、督查督辦有全國性影響和跨�。ㄗ灾螀^(qū)直轄市）的案大要案工作。指導地方市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。

（五）登記注冊局（小微企業(yè)個體工商戶專業(yè)市場黨建工作辦公室）。擬訂市場主體統(tǒng)一登記注冊和營業(yè)執(zhí)照核發(fā)的制度措施并指導實施。承擔指導登記注冊全程電子化工作。承擔登記注冊信息的分析公開工作。指導市場監(jiān)督管理方面的行政許可。扶持個體私營經濟發(fā)展，承擔建立完善小微企業(yè)名錄工作。在中央組織部指導下，指導各地市場監(jiān)督管理部門配合黨委組織部門開展小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場的黨建工作。

（六）信用監(jiān)督管理司。擬定信用監(jiān)督管理的制度措施。組織指導對市場主體登記注冊行為的監(jiān)督檢查工作。組織指導信用分類管理和信息公示工作，承擔國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設和管理工作。建立經營異常名錄和“黑名單”，承擔市場主體監(jiān)督管理信息和公示信息歸集共享、聯(lián)合懲戒的協(xié)調聯(lián)系工作。

（七）反壟斷局。擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實施反壟斷執(zhí)法工作，承擔指導企業(yè)在國外的反壟斷應訴工作。組織指導公平競爭審查工作。承擔反壟斷執(zhí)法國際合作與交流工作，承辦國務院反壟斷委員會日常工作。

（八）價格監(jiān)督檢查和反不正當不正當競爭局（規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室）。擬訂有關價格收費監(jiān)督檢查、反不正當競爭的制度措施、規(guī)則指南。組織實施商品價格、服務價格以及國家機關、事業(yè)性收費的監(jiān)督檢查工作。組織指導查處價格收費違法違規(guī)行為和不正當競爭行為。承擔監(jiān)督管理直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動和打擊傳銷工作。

（九）網絡交易和監(jiān)督管理司。擬定實施網絡交易及有關服務監(jiān)督管理的制度措施。組織指導協(xié)調網絡市場行政執(zhí)法工作。組織指導網絡交易平臺和網絡經營主體規(guī)范管理工作。組織實施網絡市場監(jiān)測工作。依法組織實施合同、拍賣行為監(jiān)督管理，管理動產抵押抵押物登記。指導消費環(huán)境建設。

（十）廣告監(jiān)督管理司。擬訂廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策并組織實施。擬定實施廣告監(jiān)督管理的制度措施，組織指導藥品、保健食品、醫(yī)療器械、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查工作。組織監(jiān)測各類媒介廣告發(fā)布情況，組織查處虛假廣告等違法行為。指導廣告審查機構和廣告行業(yè)組織的工作。

（十一）質量發(fā)展局。擬訂推進質量強國戰(zhàn)略的政策措施，并組織實施，承擔統(tǒng)籌國家質量基礎設施協(xié)同服務，及應用工作，提出完善質量激勵制度措施。擬定實施產品和服務質量提升制度、產品質量安全事故強制報告制度、缺陷產品召回制度，組織實施重大工程設備質量將監(jiān)理和產品防偽工作，開展服務質量監(jiān)督監(jiān)測，組織重大質量事故調查。

（十二）產品質量安全監(jiān)督管理司。擬訂國家重點監(jiān)督的產品目錄，并組織實施。承擔產品質量國家監(jiān)督抽檢、監(jiān)督抽查，風險監(jiān)控和分類監(jiān)督管理工作。指導和協(xié)調產業(yè)質量的行業(yè)、地方和專業(yè)性監(jiān)督。承擔工業(yè)產品生產許可管理和食品相關產品質量安全監(jiān)督管理工作。承擔棉花等降離子纖維質量監(jiān)督工作。

（十三）食品安全協(xié)調司。擬訂推進食品安全戰(zhàn)略的重大政策措施并組織實施。承擔統(tǒng)籌協(xié)調食品全過程監(jiān)管中的重大問題，推動健全食品安全跨地區(qū)跨部門協(xié)調聯(lián)動機制工作。承辦國務院食品安全委員會日常工作。

（十四）食品生產安全監(jiān)督管理。分析掌握生產領域食品安全形勢，擬定食品生產監(jiān)督管理和食品生產者落實主體責任的制度措施并組織實施。組織食鹽生產質量安全監(jiān)督管理工作。組織開展食品生產企業(yè)監(jiān)督檢查，組織查處相關重大違法行為。制造企業(yè)，建立健全食品安全可追溯體系。

（十五）食品經營設施安全監(jiān)督管理司。分析掌握流通和餐飲服務領域食品安全形勢，擬訂食品流通、餐飲服務、市場銷售食用農產品監(jiān)督管理和食品生產經營者落實主體責任的制度措施，組織實施并指導開展監(jiān)督檢查工作。組織食鹽經營質量安全監(jiān)督管理工作。組織實施餐飲質量安全提升行動。知道重大活動食品安全保障工作。組織查處相關重大違法行為。

（十六）特殊食品安全監(jiān)督管理司。分析掌握保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品領域安全形勢，擬定特殊食品注冊、備案和監(jiān)督管理的制度措施并組織實施。組織查處相關重大違法行為。

（十七）食品安全抽檢監(jiān)測司。擬令全國食品安全監(jiān)督抽檢計劃并組織實施，定期公布相關信息，督促指導不合格食品核查、處置、召回。組織開展食品安全評價性抽檢、風險預警和風險交流，參與制定食品安全標準、食品安全風險監(jiān)測計劃，承擔風險監(jiān)測工作，組織排查風險隱患。

（十八）特種設備安全監(jiān)察局。擬訂特種設備目錄和安全技術規(guī)范。監(jiān)督檢查特種設備的生產、經營、使用、檢驗檢測和進出口，以及高耗能特種設備節(jié)能標準、鍋爐環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況。按規(guī)定權限組織調查處理特種設備事故，并進行統(tǒng)計分析。查處相關重大違法行為。監(jiān)督管理特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員、作業(yè)人員。推動特種設備安全科技研究并推廣應用。

（十九）計量司。承擔國家計量基準、計量標準、計量標準物質和計量器具管理工作，組織量值傳遞溯源和計量比對工作。承擔國家計量技術規(guī)范體系建立及組織實施工作。承擔商品量、市場計量行為、盡量仲裁檢定和計量技術機構及人員監(jiān)督管理工作。規(guī)范計量數(shù)據(jù)使用。

（二十）標準技術管理司。擬訂標準化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和管理制度并組織實施，承擔強制性國家標準，推薦性國家標準（含標準樣品）和國際對標采標相關工作，協(xié)助組織查處違反強制性國家標準等重大違法行為。承擔全國專業(yè)標準化技術委員會管理工作。

（二十一）標準創(chuàng)新管理司。承擔行業(yè)標準，地方標準、團體標準、企業(yè)標準和組織參與制定國際標準相關工作。承擔全國法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼相關工作。管理商品條碼工作。組織參與國際標準化組織、國際電工委員會和其他國際和區(qū)域性標準化組織活動。

（二十二）認證監(jiān)督管理司。擬定實施認證和合格評定監(jiān)督管理制度。規(guī)劃指導認證行業(yè)發(fā)展并協(xié)助查處認證違法行為。組織參與認證和合格評定國際和區(qū)域性組織活動。

（二十三）認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司。擬定實施認可與檢驗檢測監(jiān)督管理制度。組織協(xié)調檢驗檢測資源整合改革工作，規(guī)劃指導檢驗檢測行業(yè)發(fā)展并協(xié)助查處認可與檢驗檢測違法行為。組織參與認可與檢驗檢測國際和區(qū)域性組織活動。

（二十四）新聞宣傳司。擬定市場監(jiān)督管理信息公布制度，承擔新聞宣傳、新聞發(fā)布管理工作。組織市場監(jiān)督管理輿情監(jiān)測、分析和協(xié)調處置工作。協(xié)調組織重大宣傳活動。

（二十五）科技和財務司。擬訂實施相關科技發(fā)展規(guī)劃和技術機構建設規(guī)劃，提出國家質量基礎設施等重大科技需求，承擔相關科研攻關、技術引進、成果應用工作。承擔機關和直屬單位預決算、財務審計、國有資產、基本建設和各類資金、專用基金及制裝管理工作。指導市場監(jiān)督管理系統(tǒng)裝備配備工作。

（二十六）人事司。承擔機關和直屬單位的干部人事、機構編制、勞動工資和教育工作。指導相關人才隊伍建設和基層規(guī)范化建設工作。

（二十七）國際合作司（港澳臺辦公室）。承擔市場監(jiān)督管理方面的國際交流與合作工作，承擔涉及港澳臺的交流與合作事務。承擔有關國際合作協(xié)定、協(xié)議、議定書的簽署和執(zhí)行工作。承擔技術性貿易措施有關工作。承擔機關和直屬單位外事工作。

機關黨委。負責機關在和在京直屬單位的黨群工作。

離退休干部辦公室。負責機關離退休干部工作，指導直屬單位的離退休干部工作。

第五條

國家市場監(jiān)督管理總局機關行政編制805名（含兩委人員編制2名、援派機動編制3名、離退休干部工作人員編制15名）。設局長1名，副局長4名，司局級領導職數(shù)120名（含食品安全總監(jiān)1名、總工程師1名、市場稽查專員4名、機關黨委專職副書記1名、離退休干部辦公室領導職數(shù)2名）。

第六條

國家市場監(jiān)督管理總局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第七條

本規(guī)定由中央機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由中央機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條

本規(guī)定自2018年7月30日起施行。