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如何正確理解、使用食品安全標(biāo)準(zhǔn)?

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-12-11  來(lái)源:食品伙伴網(wǎng)論壇  作者:網(wǎng)友jamesswish
核心提示: 1,首先說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)。 標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn):標(biāo)準(zhǔn)是為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展和合理組織生產(chǎn)的需要,在產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等
    1,首先說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)。
    標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn):標(biāo)準(zhǔn)是為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展和合理組織生產(chǎn)的需要,在產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)或者安全、衛(wèi)生要求等方面規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)是否具有強(qiáng)制性,分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。其中,保障人體健康,人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)由大寫漢語(yǔ)拼音字母構(gòu)成。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)為“GB”,推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)為“GB/T”。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),必須執(zhí)行。從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人,必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。(摘自《中華人民共和國(guó)食品安全法釋義》)
    2,食品安全標(biāo)準(zhǔn),在我們國(guó)家是一個(gè)新的概念,來(lái)源于《食品安全法》。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指為了保證食品安全,對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中影響食品安全的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。內(nèi)容主要涉及:食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量;專供嬰幼兒的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求;對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)的要求;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的衛(wèi)生要求;與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程等。(摘自《中華人民共和國(guó)食品安全法釋義》)
    3,食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品的最低要求,更多的是強(qiáng)調(diào)“安全”這個(gè)概念。生產(chǎn)出來(lái)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求,那么法律上就可以認(rèn)為其是安全的,即“食品安全,指食品無(wú)毒、無(wú)害,符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。”所以,食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo),一定和食品安全有關(guān),僅有關(guān)品質(zhì)無(wú)關(guān)安全的指標(biāo)不會(huì)涉及。這也是政府監(jiān)管的依據(jù),不管你執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn),但是食品安全標(biāo)準(zhǔn)這種基礎(chǔ)要求你必須滿足,滿足了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求,才可以進(jìn)入市場(chǎng)。不滿足食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求,那么這種食品就會(huì)認(rèn)為是不安全的,食安法授權(quán)行政監(jiān)管部門甚至司法機(jī)關(guān)介入。
    4,食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有至高的法律效力:從法理上來(lái)說(shuō),目前只有食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的食品標(biāo)準(zhǔn),它的至高效力來(lái)源于《食品安全法》第二十五條規(guī)定:“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),就意味著產(chǎn)品無(wú)論是否標(biāo)注執(zhí)行,都必須滿足食品安全的要求,否則就會(huì)受到食品安全法的制裁(食安法124條)。不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),就是說(shuō),在食品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)這塊,食品安全標(biāo)準(zhǔn)是最寂寞的高手,沒(méi)有敵人。
    5,這種模式是逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的模式統(tǒng)一。偷懶,直接截屏了,大家看后面的圖,摘自何翔博士論文《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究》(此君之指導(dǎo)導(dǎo)師之一是嚴(yán)衛(wèi)星,嚴(yán)衛(wèi)星乃國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心副主任,食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系政策制訂最有影響力的人物之一)看3.2.4澳大利亞和新西蘭部分劃紅圈部分,我們的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系模式是不是很類似?
    我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系完善后,會(huì)形成一大部統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)法典。國(guó)家對(duì)食品安全的監(jiān)管,就是依據(jù)這一套食品安全標(biāo)準(zhǔn)法典,唯一的依據(jù)。企業(yè)可除了滿足食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求外,可以有自己更高的質(zhì)量要求,設(shè)定自己更高要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);但國(guó)家的對(duì)食品安全的監(jiān)管只有食品安全標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論產(chǎn)品自我明示執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)。
    這一套食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法典,食安法規(guī)定了制定的部門(第二十七條)、制定的依據(jù)(第二十八條)。就是說(shuō),以后所有的推薦性標(biāo)準(zhǔn)都不能規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的,只能引用食品安全標(biāo)準(zhǔn),不管是不是比食品安全標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。這些項(xiàng)目需要進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估才能制定修改,法律只授權(quán)衛(wèi)計(jì)委有這個(gè)職能。否則拍腦袋訂一個(gè)“更嚴(yán)格”的值,就能更安全?安全沒(méi)有更安全一說(shuō),只有安全和不安全。安全就能吃,不安全就不能吃。國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)花了巨額經(jīng)費(fèi)評(píng)估出來(lái),認(rèn)為是安全的,你拍腦袋訂一個(gè)“更嚴(yán)格”的值就更安全,國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)情何以堪!
    6,所以目前是食品標(biāo)準(zhǔn)最混亂的時(shí)期,很多非常專業(yè)人士都云里霧里說(shuō)不清,別說(shuō)一般技術(shù)人員。目前已經(jīng)制定了部分的食品安全標(biāo)準(zhǔn),但還殘留著以前的一大波強(qiáng)制食品標(biāo)準(zhǔn):食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除了這些強(qiáng)制食品標(biāo)準(zhǔn),還有很多推薦性標(biāo)準(zhǔn),包括國(guó)家的,行業(yè)的,地方的,企業(yè)的,綠色的,有機(jī)的,地理的,森林的……我們來(lái)梳理一下它們的關(guān)系。
    6.1,食品安全標(biāo)準(zhǔn),不用說(shuō)了。效力最高,層次最低。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可以使用食品安全標(biāo)準(zhǔn)么?可以的。食安法要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),而且并沒(méi)有要求必須符合其它的標(biāo)準(zhǔn)。
    6.2,從理論上說(shuō),這些強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)效:2009版食安法第二十二條第二款規(guī)定:“本法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。”2015版食品安全已經(jīng)取消了此款的規(guī)定,就是說(shuō)從理論上說(shuō)這些食品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)效了。
    6.3,現(xiàn)實(shí)卻另外一面:很產(chǎn)品的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未制訂,目前現(xiàn)實(shí)中仍然沿用舊的標(biāo)準(zhǔn),但是這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),例如《GB2726熟肉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,只是部分有效性,有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),如污染物以GB2762為準(zhǔn),致病菌以GB29921為準(zhǔn),食品添加劑以GB2760為準(zhǔn)。
    6.4,推薦性食品標(biāo)準(zhǔn)中,涉及食品安全的指標(biāo)(致病性微生物,農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)),以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。目前新制訂的推薦性食品標(biāo)準(zhǔn),涉及食品安全的指標(biāo)都會(huì)直接引用通用食品安全標(biāo)準(zhǔn),不再自行規(guī)定。
    6.5,有些涉及需要特殊認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)例如綠色的,有機(jī)的,地理的,森林等等,會(huì)制定在滿足食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上更嚴(yán)格的要求(如致病性微生物,農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)),例如鉛GB2762要求《0.5,但某個(gè)有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)要求《0.2,這種情況將其當(dāng)作質(zhì)量指標(biāo)考慮更合適,就是說(shuō),產(chǎn)品測(cè)出0.3,不滿足《0.2但滿足GB2762《0.5的要求,這時(shí)不能說(shuō)是不滿足食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求,只能認(rèn)為不滿足明示標(biāo)準(zhǔn)的要求(質(zhì)量要求)。
    6.6,食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我覺(jué)得食安法對(duì)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求是不對(duì)的的。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)更高質(zhì)量的要求,食品安全方面應(yīng)當(dāng)交給食品安全標(biāo)準(zhǔn)。我有個(gè)帖子:《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn):食品安全法給企業(yè)挖了一個(gè)大坑?http://bbs.foodmate.net/thread-871370-1-1.html》
    6.7,關(guān)于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)舉個(gè)例子,炒貨,以前:執(zhí)行GBT22165-2008堅(jiān)果炒貨食品通則,它又引用了GB19300-2003烘炒食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),所以也執(zhí)行了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),F(xiàn)在:可以直接執(zhí)行GB19300-2014食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)果與籽類食品;也可以執(zhí)行GBT22165-2008堅(jiān)果炒貨食品通則,通過(guò)GBT22165的引用執(zhí)行了GB19300-2014,就算是沒(méi)有引用也必須得滿足GB19300-2014的全部要求(通過(guò)GB19300-2014的引用又執(zhí)行了GB27602761276229921);GBT22165規(guī)定油炸類執(zhí)行GB16565,但現(xiàn)在必須滿足GB19300-2014的要求,因?yàn)镚B19300-2014對(duì)工藝是油炸的產(chǎn)品也進(jìn)行了規(guī)定! 
編輯:foodnews

 
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