一、縣域食品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

    一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，誠(chéng)信道德低下;一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，加工食品手段不斷翻新；更多的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，規(guī)章制度流于形式，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣，食品質(zhì)量不能保障。

    一些監(jiān)管工作需要的法規(guī)、規(guī)章和制度還存在空白。從地方層面看，應(yīng)由地方制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，目前僅有個(gè)別�。▍^(qū)、市）出臺(tái)。此外，有關(guān)部門和一些地方，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)范性文件和相關(guān)政策，不能及時(shí)制訂具體實(shí)施方案并加以落實(shí)。有的食品還沒(méi)有安全標(biāo)準(zhǔn)，有的同一種食品不同監(jiān)管部門的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。

    （三）檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享較差
　　由于我國(guó)食品安全監(jiān)管涉及的部門多，大部分又單獨(dú)設(shè)立自己的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，造成低水平重復(fù)建設(shè)，資源共享差，發(fā)揮效能不夠。與此同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)有限，必需的高端設(shè)備無(wú)力投入，現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)?zāi)芰σ膊贿m應(yīng)實(shí)際需要，導(dǎo)致我國(guó)總體檢驗(yàn)檢測(cè)能力不強(qiáng)。此外，各監(jiān)管部門同時(shí)抽檢，造成了重復(fù)檢查，浪費(fèi)資源，也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)�！�

    （四）從業(yè)人員對(duì)法律規(guī)定普遍不熟悉　
　　檢查發(fā)現(xiàn)，縣里某些地方、部門和企業(yè)至今未認(rèn)真開(kāi)展食品安全法的全面、有效宣傳，特別是缺乏對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員對(duì)法律規(guī)定不了解、不熟悉的情況還比較普遍。

民以食為天，食以安為先。近年來(lái)，宜君縣對(duì)食品質(zhì)量安全管理高度重視，該項(xiàng)工作一直保持較好水平。我們主要做了以下工作：

    二、“五項(xiàng)舉措”強(qiáng)監(jiān)管，助推食品質(zhì)量安全工作健康發(fā)展

    1、以責(zé)任落實(shí)確保安全。層層落實(shí)食品安全責(zé)任，涉及食品生產(chǎn)的企業(yè)每年都向縣質(zhì)監(jiān)部門簽定產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀和質(zhì)量保證承諾書，公開(kāi)承諾的內(nèi)容包括：不使用非食品原料、不使用回收原料、不濫用添加劑、不生產(chǎn)假冒偽劣食品、不超出限制銷售范圍、不違反預(yù)包裝限制要求等保證食品安全措施，同時(shí)明確監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員。并要求所有涉及食品生產(chǎn)的企業(yè)必須持證經(jīng)營(yíng)，實(shí)行嚴(yán)格的年審制度和定期培訓(xùn)制度。

    2、嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。一是嚴(yán)格做好發(fā)證的服務(wù)工作。要堅(jiān)持不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，不搞地方保護(hù)，不照顧人情，達(dá)不到準(zhǔn)入條件的絕不允許準(zhǔn)入，確保發(fā)證質(zhì)量，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的嚴(yán)肅性、有效性和公正性。二是嚴(yán)格強(qiáng)制檢驗(yàn)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。凡是獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的企業(yè)，出廠食品必須強(qiáng)制檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的才能加貼QS標(biāo)識(shí)；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，一律不得出廠銷售。對(duì)不執(zhí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)的，要作為不良記錄記錄在案；情節(jié)嚴(yán)重的，要采取停產(chǎn)整頓、強(qiáng)制召回、吊銷生產(chǎn)許可證等手段予以嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)退出機(jī)制。三是嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管。后續(xù)監(jiān)管是食品監(jiān)管工作中需要特別加強(qiáng)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    （二）抓環(huán)節(jié)，專項(xiàng)整治工作貫穿整個(gè)流程。

    1、嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)加工違法行為。我局以嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲查處無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)食品的無(wú)證生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲查處使用非食品原料生產(chǎn)食品和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品違法行為重點(diǎn)，開(kāi)展整治檢查查處工作。

    2、加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的檢查力度。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施巡查、回訪、監(jiān)督檢查，強(qiáng)制檢驗(yàn)，是專項(xiàng)整治檢查的基本方式和監(jiān)管措施。在專項(xiàng)整治期間，我局加大了對(duì)獲證企業(yè)的整治檢查力度，組織開(kāi)展了生產(chǎn)企業(yè)的整治檢查，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)原材料質(zhì)量控制（包括進(jìn)貨記錄、食品添加劑使用記錄），關(guān)鍵工序質(zhì)量控制，不合格品控制，產(chǎn)品檢驗(yàn)控制，銷售記錄、安全衛(wèi)生基本條件等提出了保證產(chǎn)品質(zhì)量的具體要求，并對(duì)企業(yè)使用食品添加劑備案，委托加工備案等工作實(shí)施了檢查。

    3. 大力開(kāi)展小作坊專項(xiàng)整治。小作坊監(jiān)管是開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治的難點(diǎn)和重點(diǎn)，根據(jù)質(zhì)檢總局有關(guān)對(duì)小作坊狀況再統(tǒng)計(jì)、再摸底，全面排查，將食品小作坊全部納入監(jiān)管的文件精神，我局在前期整治的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小作坊底數(shù)，已具備衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小作坊數(shù)量和名單作了進(jìn)一步清理核實(shí)，督促具備衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)證照齊全，安全衛(wèi)生基本條件不符合規(guī)定要求，從業(yè)者有意愿提高生產(chǎn)條件的小作坊，我局進(jìn)行了積極服務(wù)指導(dǎo)，督促其對(duì)基本安全衛(wèi)生條件進(jìn)行改造，產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生基本條件達(dá)到要求的與其簽訂質(zhì)量安全承諾書；對(duì)有證無(wú)照或有照無(wú)證（即證照不齊的）或安全衛(wèi)生基本條件達(dá)不到要求的食品生產(chǎn)加工者，按規(guī)定建議有關(guān)部門予以查處或取締。

    為抓好食品質(zhì)量安全工作，我局走機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、下企業(yè)、搞調(diào)研，摸索出了一條“樹(shù)龍頭、建樣板、創(chuàng)名優(yōu)”的必由之路。先后幫助4家豆腐小作坊組成專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善了宜君豆腐、核桃、米醋、等3大類特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。積極強(qiáng)化龍頭作用，高度重視基地建設(shè)。

    近三年來(lái)，我局免費(fèi)舉辦食品安全培訓(xùn)班6起；定期向企業(yè)、群眾發(fā)放《購(gòu)買食品認(rèn)準(zhǔn)QS標(biāo)志》、《生活小常識(shí)》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等宣傳資料數(shù)千份；定期設(shè)立食品安全咨詢臺(tái)和投訴臺(tái)，為百姓排憂解難；定期在人員密集的政府廣場(chǎng)展覽、懸掛宣傳牌，對(duì)群眾起到潛移默化的影響。與此同時(shí)，在縣電視臺(tái)開(kāi)辟食品安全專欄，宣傳政策、法規(guī)，開(kāi)展警示教育，形成了人關(guān)心食品安全的氛圍，收到了良好的社會(huì)效果。

    為進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，推動(dòng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，我局積極在全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案。信用檔案實(shí)行一戶一檔。主要內(nèi)容分為六個(gè)部分，即企業(yè)基本資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、質(zhì)量狀況、主體責(zé)任落實(shí)、食品添加劑（添加物質(zhì)、加工助劑）管理、日常監(jiān)管情況六個(gè)部分。質(zhì)量信用檔案的建立，將食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，質(zhì)量控制水平，主體責(zé)任落實(shí)等情況，尤其是原輔料的進(jìn)貨檢驗(yàn)和按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用，納入了規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理，不僅加強(qiáng)了企業(yè)食品安全的責(zé)任，而且增加了監(jiān)管的有效性。

    加強(qiáng)縣域食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，更不能一勞永逸。縣級(jí)政府、質(zhì)監(jiān)部門都需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，高瞻遠(yuǎn)矚、砥礪風(fēng)行，多措并舉，努力營(yíng)造規(guī)范、有序、安全的食品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)境，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的管理格局，確保食品高質(zhì)量、高安全。