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BG/T28001—2001標(biāo)準(zhǔn)（下稱標(biāo)準(zhǔn)）4.3.4“職業(yè)健康安全管理方案”要求，組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。筆者在審核中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)制定的管理方案不符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，影響了職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施和保持。這些問題主要表現(xiàn)在：
1.將管理方案與運(yùn)行控制相混淆
很多企業(yè)往往把管理方案按照運(yùn)行控制（4.4.6）的形式和內(nèi)容運(yùn)作，突出地表現(xiàn)在實(shí)施管理方案的方法上，如“認(rèn)真執(zhí)行安全用電規(guī)范”、“嚴(yán)格按安全操作規(guī)程操作”、“強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查”、“落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制”等，把一些控制程序、作業(yè)指導(dǎo)文件和管理制度當(dāng)成了管理方案的實(shí)施方法。
2.對(duì)構(gòu)成管理方案的因素（條件）規(guī)定不明確
構(gòu)成管理方案主要有三個(gè)因素：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限、方法、時(shí)間。一些企業(yè)在制定管理方案時(shí)，對(duì)這三個(gè)因素規(guī)定得不夠明確。例如，職責(zé)和權(quán)限沒有落實(shí)到部門和人員；對(duì)實(shí)施方法所需的資源也不夠明確或根本不提；完成時(shí)間不具體，經(jīng)常出現(xiàn)“從開工到竣工”、“整個(gè)工序內(nèi)”等模糊提法。
3.認(rèn)為只要存在重大風(fēng)險(xiǎn)，就要制定管理方案
少數(shù)企業(yè)認(rèn)為，只要存在重大風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該制定相應(yīng)的管理方案進(jìn)行管理，從而花費(fèi)了很多時(shí)間、精力。其結(jié)果：一是用管理方案代替了運(yùn)行控制；二是管理方案與運(yùn)行控制重疊或交叉；三是管理方案似是而非。這樣，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)控制就不易到位。
筆者認(rèn)為，企業(yè)在制定職業(yè)健康安全管理方案時(shí)，應(yīng)明確以下兩點(diǎn)：
�、倜鞔_目的和作用
按標(biāo)準(zhǔn)所述，制定職業(yè)健康安全管理方案的目的是實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)。其作用是消除或緩解重大風(fēng)險(xiǎn)。
組織控制重大風(fēng)險(xiǎn)的途徑（方法）基本有四種：一是制定適宜的目標(biāo)（4.3.3），二是制定管理方案（4.3.4），三是進(jìn)行運(yùn)行控制（4.4.6），四是搞好應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)（4.4.7）。其中，管理方案是針對(duì)那些需要“上硬件”或必須進(jìn)行整改的重大風(fēng)險(xiǎn)而制定的控制方法。通過管理方案的實(shí)施和完成，能夠取得消除、基本消除或在很大程度緩解重大風(fēng)險(xiǎn)的效果，將風(fēng)險(xiǎn)隆至組織可以承受的程度。
需要指出的是，只有需要投入資源、配置設(shè)備等硬件或必須實(shí)施整改措施的重大風(fēng)險(xiǎn)，才適用于采用 管理方案進(jìn)行控制。職業(yè)健康安全管理體系中的管理方案，與傳統(tǒng)管理的安全措施計(jì)劃相類似，都是為消除或基本消除某一重大風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）而制定的方案（計(jì)劃）。
�、诿鞔_具體要求
職業(yè)健康安全管理方案應(yīng)有針對(duì)性和可操作性，并可量化、可檢查。這樣才符合4.3.4條款的要求。
針對(duì)性：一個(gè)方案要針對(duì)一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)避免針對(duì)兩個(gè)以上風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)含糊，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)指某一層次或部門的具體目標(biāo)，而不是組織的職業(yè)健康安全總目標(biāo)。
可操作性：主要體現(xiàn)在實(shí)施方案的方法中，方法要具體、可操作，應(yīng)避免套話、口號(hào)式的表述，負(fù)責(zé)的部門和人員要一一落實(shí)。
可量化、可檢查：實(shí)施方案所需的資源應(yīng)量化；實(shí)施和完成時(shí)間要具體（較大項(xiàng)目要制定分段完成時(shí)間表）并按時(shí)檢查。
1.將管理方案與運(yùn)行控制相混淆
很多企業(yè)往往把管理方案按照運(yùn)行控制（4.4.6）的形式和內(nèi)容運(yùn)作，突出地表現(xiàn)在實(shí)施管理方案的方法上，如“認(rèn)真執(zhí)行安全用電規(guī)范”、“嚴(yán)格按安全操作規(guī)程操作”、“強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查”、“落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制”等，把一些控制程序、作業(yè)指導(dǎo)文件和管理制度當(dāng)成了管理方案的實(shí)施方法。
2.對(duì)構(gòu)成管理方案的因素（條件）規(guī)定不明確
構(gòu)成管理方案主要有三個(gè)因素：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限、方法、時(shí)間。一些企業(yè)在制定管理方案時(shí)，對(duì)這三個(gè)因素規(guī)定得不夠明確。例如，職責(zé)和權(quán)限沒有落實(shí)到部門和人員；對(duì)實(shí)施方法所需的資源也不夠明確或根本不提；完成時(shí)間不具體，經(jīng)常出現(xiàn)“從開工到竣工”、“整個(gè)工序內(nèi)”等模糊提法。
3.認(rèn)為只要存在重大風(fēng)險(xiǎn)，就要制定管理方案
少數(shù)企業(yè)認(rèn)為，只要存在重大風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該制定相應(yīng)的管理方案進(jìn)行管理，從而花費(fèi)了很多時(shí)間、精力。其結(jié)果：一是用管理方案代替了運(yùn)行控制；二是管理方案與運(yùn)行控制重疊或交叉；三是管理方案似是而非。這樣，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)控制就不易到位。
筆者認(rèn)為，企業(yè)在制定職業(yè)健康安全管理方案時(shí)，應(yīng)明確以下兩點(diǎn)：
�、倜鞔_目的和作用
按標(biāo)準(zhǔn)所述，制定職業(yè)健康安全管理方案的目的是實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)。其作用是消除或緩解重大風(fēng)險(xiǎn)。
組織控制重大風(fēng)險(xiǎn)的途徑（方法）基本有四種：一是制定適宜的目標(biāo)（4.3.3），二是制定管理方案（4.3.4），三是進(jìn)行運(yùn)行控制（4.4.6），四是搞好應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)（4.4.7）。其中，管理方案是針對(duì)那些需要“上硬件”或必須進(jìn)行整改的重大風(fēng)險(xiǎn)而制定的控制方法。通過管理方案的實(shí)施和完成，能夠取得消除、基本消除或在很大程度緩解重大風(fēng)險(xiǎn)的效果，將風(fēng)險(xiǎn)隆至組織可以承受的程度。
需要指出的是，只有需要投入資源、配置設(shè)備等硬件或必須實(shí)施整改措施的重大風(fēng)險(xiǎn)，才適用于采用 管理方案進(jìn)行控制。職業(yè)健康安全管理體系中的管理方案，與傳統(tǒng)管理的安全措施計(jì)劃相類似，都是為消除或基本消除某一重大風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）而制定的方案（計(jì)劃）。
�、诿鞔_具體要求
職業(yè)健康安全管理方案應(yīng)有針對(duì)性和可操作性，并可量化、可檢查。這樣才符合4.3.4條款的要求。
針對(duì)性：一個(gè)方案要針對(duì)一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)避免針對(duì)兩個(gè)以上風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)含糊，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)指某一層次或部門的具體目標(biāo)，而不是組織的職業(yè)健康安全總目標(biāo)。
可操作性：主要體現(xiàn)在實(shí)施方案的方法中，方法要具體、可操作，應(yīng)避免套話、口號(hào)式的表述，負(fù)責(zé)的部門和人員要一一落實(shí)。
可量化、可檢查：實(shí)施方案所需的資源應(yīng)量化；實(shí)施和完成時(shí)間要具體（較大項(xiàng)目要制定分段完成時(shí)間表）并按時(shí)檢查。
