國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《糧食現(xiàn)代物流項目管理暫行辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，黑龍江省農(nóng)墾總局，中國儲備糧管理總公司、中國華糧物流集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)有限公司：
為加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流項目管理，提高投資效益，根據(jù)《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法》，我委制定了《糧食現(xiàn)代物流項目管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二○○八年二月四日
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流項目管理，提高投資效益，根據(jù)《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 糧食現(xiàn)代物流項目范圍
�。ㄒ唬┥⒓Z中轉(zhuǎn)庫；
�。ǘ┥⒓Z接收、發(fā)放設(shè)施；
（三）散糧運(yùn)輸工具；
（四）企業(yè)糧食物流信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)。
第二章 項目條件
第三條申請國家投資支持的糧食現(xiàn)代物流項目，必須是《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》確定的六大跨�。▍^(qū)、市）散糧物流通道內(nèi)的項目，即東北流出通道（遼寧、吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古）、黃淮海流出通道（河北、河南、安徽、山東）、長江中下游通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重慶、江蘇）、華東沿海流入通道（江蘇、上海、浙江、福建）、華南沿海流入通道（廣東、廣西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）；同時也必須是所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧食物流發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)項目。
第四條 散糧中轉(zhuǎn)庫包括內(nèi)陸散糧中轉(zhuǎn)庫、內(nèi)河港口散糧中轉(zhuǎn)庫、南方銷區(qū)沿海港口散糧中轉(zhuǎn)庫。具體條件是：
（一）內(nèi)陸散糧中轉(zhuǎn)庫：糧食年中轉(zhuǎn)量超過30萬噸，具備開行火車班列運(yùn)輸?shù)幕具\(yùn)量，具有鐵路散糧接收、發(fā)放能力。
�。ǘ﹥�(nèi)河港口散糧中轉(zhuǎn)庫：糧食年中轉(zhuǎn)量超過50萬噸，具有碼頭散糧接收、發(fā)放能力。
�。ㄈ┠戏戒N區(qū)沿海港口散糧中轉(zhuǎn)庫：糧食年中轉(zhuǎn)量超過200萬噸，達(dá)到班輪運(yùn)輸?shù)幕具\(yùn)量，具有碼頭散糧接收、發(fā)放能力。
第五條散糧接收、發(fā)放設(shè)施。在主要散糧物流節(jié)點(diǎn)，依托大型糧庫、大型糧油加工企業(yè)、糧食碼頭和批發(fā)市場建設(shè)與散糧車輛配套的鐵路專用線、散糧中轉(zhuǎn)碼頭、卸糧坑、吸糧機(jī)、散糧倒運(yùn)車、出倉機(jī)、裝車機(jī)等散糧接收、發(fā)放設(shè)施。其中：糧食儲備庫倉容5萬噸以上，糧食加工企業(yè)年加工能力30萬噸以上，糧食批發(fā)市場年交易量 50萬噸以上。
第六條散糧運(yùn)輸工具。按照跨�。▍^(qū)）主要通道的糧食流量、品種、作業(yè)需求，支持大型糧食物流企業(yè)增加散糧運(yùn)輸工具。大型糧食物流企業(yè)應(yīng)具備的條件是：糧食年轉(zhuǎn)運(yùn)量100萬噸以上（購置散糧火車皮和內(nèi)河散糧船舶）、年集運(yùn)量30萬噸以上（購置散糧汽車）、年轉(zhuǎn)運(yùn)量30萬噸以上（購置散糧集裝箱）。
第七條 企業(yè)糧食物流信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)。根據(jù)發(fā)展糧食現(xiàn)代物流要求，支持大型糧食物流企業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)和糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)。
第八條 項目的其他條件
�。ㄒ唬┓袭�(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)交通規(guī)劃，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的交通運(yùn)輸條件，能夠?qū)崿F(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的有效銜接，具備開通固定班輪、班列條件。
（二）項目核準(zhǔn)、規(guī)劃、土地、環(huán)境保護(hù)等方面手續(xù)齊全；涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設(shè)和改造的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理港口岸線使用和鐵路專用線審批手續(xù)。
（三）建設(shè)資金基本落實(shí)，具備開工條件或者已經(jīng)開工建設(shè)且散糧物流設(shè)施完成了部分工程量。
�。ㄋ模┯欣谡犀F(xiàn)有資源，確保建成后發(fā)揮投資效益。
第九條 項目單位具備的基本條件
�。ㄒ唬┚哂幸欢ǖ慕�(jīng)營規(guī)模和穩(wěn)定的糧源，具有糧食物流經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)和較高的經(jīng)營管理水平。
（二）近三年經(jīng)濟(jì)效益較好，具備較強(qiáng)的資金籌措和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
�。ㄈ┙隂]有工商、稅務(wù)等方面的違規(guī)行為。
第三章 扶持方式
第十條 國家主要采取投資補(bǔ)助和貸款貼息方式對符合條件的糧食物流項目予以扶持。
第十一條對符合條件的散糧中轉(zhuǎn)庫、散糧接收、發(fā)放設(shè)施以及信息、檢驗(yàn)檢測項目給予投資補(bǔ)助；對散糧運(yùn)輸工具項目給予貸款貼息支持，貼息年限為兩年。投資補(bǔ)助及貸款貼息一般不超過散糧相關(guān)設(shè)施投資的30%，且補(bǔ)助和貼息資金總額不超過3000萬元。對糧食市場調(diào)控有重大影響的國有企業(yè)申報的糧食現(xiàn)代物流項目，國家確需安排3000萬元以上投資的，采取資本金注入方式。
第十二條 國家安排投資補(bǔ)助或貸款貼息的糧食物流項目，地方各級政府要安排相應(yīng)配套資金，并在土地、稅費(fèi)、信貸等方面給予支持。
第四章 項目申報和資金下達(dá)
第十三條申請國家扶持的糧食現(xiàn)代物流項目，須由項目所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委和計劃單列市發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委申報，同時抄報國家糧食局。計劃單列企業(yè)集團(tuán)可直接向國家發(fā)展改革委申報，同時抄報國家糧食局。申報項目須符合所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧食物流發(fā)展總體規(guī)劃。
第十四條 根據(jù)投資體制改革的有關(guān)規(guī)定，申報糧食現(xiàn)代物流項目只需上報資金申請報告。資金申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬╉椖繂挝换厩闆r。包括主管部門、企業(yè)性質(zhì)、現(xiàn)有設(shè)施、運(yùn)營管理模式、組織機(jī)構(gòu)、近三年經(jīng)營情況及財務(wù)狀況等。
�。ǘ╉椖炕厩闆r。包括項目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、主要功能、建設(shè)進(jìn)展情況、交通情況、各項建設(shè)條件落實(shí)情況以及工期安排等。
�。ㄈ╉椖渴袌龇治�。包括對項目所在地糧食倉儲、中轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及項目未來十年散糧中轉(zhuǎn)量預(yù)測分析；上、下游對接環(huán)節(jié)糧食流量、流向分析，上、下游對接服務(wù)企業(yè)的協(xié)作意向等。
�。ㄋ模╉椖吭O(shè)計方案。包括擬建散糧倉儲、裝卸設(shè)施及運(yùn)輸工藝主要技術(shù)參數(shù)和工藝流程圖、項目總平面圖（要詳細(xì)標(biāo)明已有設(shè)施和擬建設(shè)施等）。
�。ㄎ澹╉椖客顿Y估算、融資方案及財務(wù)評價。包括分項詳細(xì)投資估算表或投資概算表，融資方案中資金來源的詳細(xì)說明，財務(wù)評價中的主要靜態(tài)和動態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
（六）項目風(fēng)險分析及控制風(fēng)險措施。包括項目融資風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險和運(yùn)營管理風(fēng)險及相應(yīng)的控制風(fēng)險措施等。
�。ㄆ撸╉椖空袠�(biāo)內(nèi)容，包括土建工程、機(jī)電設(shè)備、散糧運(yùn)輸工具和接收發(fā)放設(shè)備的擬招標(biāo)規(guī)模（數(shù)量）和投資額度。
第十五條 資金申請報告包括以下附件：
�。ㄒ唬┑胤酵顿Y主管部門有關(guān)項目批復(fù)、核準(zhǔn)或備案文件。
（二）城市規(guī)劃部門出具的建設(shè)項目規(guī)劃許可意見。
�。ㄈ╉椖楷F(xiàn)占地土地證，新征土地需由國土資源部門出具用地預(yù)審意見。
�。ㄋ模┉h(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。
�。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門出具的港口岸線使用、鐵路專用線審批文件（涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設(shè)和改造的）。
�。┡c運(yùn)輸部門和運(yùn)輸企業(yè)就散糧運(yùn)輸?shù)暮献饕庖姟?/p>
（七）計劃單列企業(yè)集團(tuán)申報的項目，須由所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革部門出具是否同意建設(shè)的意見。
�。ò耍╉椖拷ㄔO(shè)資金（包括企業(yè)自有資金、地方政府配套資金及銀行貸款等）落實(shí)的證明材料，其中申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同和資金進(jìn)帳單復(fù)印件。
�。ň牛╉椖繉�(shí)施進(jìn)度的證明，如工程造價、審計等中介機(jī)構(gòu)出具的資金到位和支出情況評審報告，工程進(jìn)度全景照片及各在建子項工程照片等。
�。ㄊ╉椖繂挝粚Y金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明。
第十六條�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)集團(tuán)在上報資金申請報告及相關(guān)附件時，需按照國家發(fā)展改革委編制的“中央投資項目編報系統(tǒng)軟件”（從http://www.ndrc.gov.cn/xzzq/rjxz下載）編報投資計劃草案，利用“數(shù)據(jù)導(dǎo)出”形成.imo格式發(fā)送電子郵件。同時，填報《糧食現(xiàn)代物流項目基本情況調(diào)查表》（見附表）。
第十七條 國家發(fā)展改革委會同國家糧食局組織有關(guān)專家，根據(jù)全國《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》和項目所在省（自治區(qū)、直轄市）編制的本地區(qū)糧食物流發(fā)展規(guī)劃以及本辦法規(guī)定的項目條件，對申報的項目資金申請報告進(jìn)行審查，提出扶持項目名單。
第十八條 國家發(fā)展改革委對同意安排投資的項目，批復(fù)其資金申請報告并下達(dá)投資計劃。安排給單個項目的資金均為一次性安排。
第五章 組織實(shí)施
第十九條 建立項目法人責(zé)任制。項目法人負(fù)責(zé)項目申報、資金籌措、建設(shè)管理等具體工作。超出概算的投資由項目法人負(fù)責(zé)解決。
第二十條 建立項目招標(biāo)采購制度。國家扶持的糧食現(xiàn)代物流項目的土建施工和設(shè)備采購，必須采用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定施工單位和供貨單位。項目設(shè)計單位、監(jiān)理單位也通過公開招標(biāo)予以確定。
第二十一條 加強(qiáng)資金管理。各項目單位要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資管理制度，嚴(yán)格使用和管理國家安排的專項資金，不得轉(zhuǎn)移、侵占或挪用資金。
第二十二條加強(qiáng)項目管理。各項目單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不能按計劃完成建設(shè)目標(biāo)的，項目所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)集團(tuán)要及時向國家發(fā)展改革委報告有關(guān)情況，說明原因并提出調(diào)整建議。國家發(fā)展改革委將視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
第二十三條建立項目定期檢查制度。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)對項目建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，定期到現(xiàn)場檢查項目進(jìn)展和資金使用情況，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的重大問題。國家發(fā)展改革委將會同國家糧食局對項目進(jìn)行稽察和監(jiān)督檢查。
第二十四條 實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。糧食現(xiàn)代物流項目建設(shè)完成后，由所在省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)集團(tuán)組織有關(guān)方面進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的項目要及時報國家發(fā)展改革委和國家糧食局備案。
第二十五條 建立項目責(zé)任制度。對以虛假材料騙取國家投資，或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用國家投資，或無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實(shí)施或竣工完成的，國家發(fā)展改革委將按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法》第五章的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。