《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》于2006年11月30日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。
湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2006年11月30日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)土地開發(fā)整理工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關(guān)活動(dòng)，均須遵守本條例。
本條 例所稱土地開發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。
第三條 土地開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
第四條 縣級(jí)以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)整理工作。
縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)整理工作。土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理的具體工作。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自職責(zé)，做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好土地開發(fā)整理的有關(guān)工作。
村民委員會(huì)、村民小組和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配合做好土地開發(fā)整理工作。
第五條 對(duì)在土地開發(fā)整理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃與立項(xiàng)
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃。
土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。
第七條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理年度計(jì)劃，擬定土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
第八條 土地開發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)，按照資金來(lái)源分別由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政部門，省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)土資源行政部門批準(zhǔn)。
第九條 申報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
�。ㄒ唬┓贤恋亻_發(fā)整理規(guī)劃、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；
�。ǘ┩恋叵鄬�(duì)集中連片，有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；
�。ㄈ┩恋亻_發(fā)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之六十，土地整理項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之三；
（四）經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
土地整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)安排。
第十條 禁止在大于二十五度的陡坡地開墾耕地；禁止毀壞森林、草地開墾耕地；禁止圍湖造地或者侵占江河灘地開墾耕地；禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園、文物保護(hù)單位等區(qū)域內(nèi)開墾耕地。
第十一條 縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程組織編制土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，向同級(jí)國(guó)土資源行政部門申報(bào)立項(xiàng)。需經(jīng)上級(jí)人民政府國(guó)土資源行政部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政部門逐級(jí)向上級(jí)人民政府國(guó)土資源行政部門申報(bào)立項(xiàng)。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)或者上報(bào)前，縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證。
第十二條 國(guó)土資源行政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后，土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，委托具有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)量，并委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門批準(zhǔn)；項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。
第十三條 設(shè)計(jì)單位編制土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告，聽取項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，不得擅自變更；確需變更的，須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三章 實(shí) 施
第十四條 實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目法人、工程監(jiān)理等管理制度和合同管理方式。
第十五條 土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)依據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告，并報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門備案。
第十六條 土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選定具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工，委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，并分別簽訂合同。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工合同合理組織施工，因違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同延誤農(nóng)時(shí)或者造成其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實(shí)施控制，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十七條 開發(fā)整理的耕地的耕作層、平整度、灌排水條 件、道路以及生態(tài)保護(hù)措施等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保耕地質(zhì)量。
項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民可以對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條 工程施工結(jié)束后，土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)業(yè)、水利等方面的專業(yè)技術(shù)人員與村民代表，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收，出具項(xiàng)目工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收不合格的，工程施工單位應(yīng)當(dāng)返工或者返修。
第十九條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門申請(qǐng)驗(yàn)收；申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、土地權(quán)屬報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告和項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告等材料。
國(guó)土資源行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。其中，補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收，由國(guó)土資源行政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政部門共同進(jìn)行。
驗(yàn)收不合格的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的國(guó)土資源行政部門責(zé)令土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)限期整改，直至驗(yàn)收合格。
第二十條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時(shí)將土地和有關(guān)設(shè)施移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)或者村民小組。
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)建立管理和維護(hù)制度，對(duì)開發(fā)整理的土地和工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，保證土地的有效使用和工程設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。管理和維護(hù)費(fèi)用按照誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則籌集。
第四章 土地權(quán)益保護(hù)
第二十一條 開發(fā)整理的土地，其集體所有權(quán)性質(zhì)不變。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，在項(xiàng)目實(shí)施前，縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，征求有關(guān)村民委員會(huì)、村民小組和村民意見后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告。
第二十二條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 土地權(quán)屬調(diào)整后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組或者村民應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)。
第五章 資金管理
第二十四條 土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分等。
土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算管理，�？顚Ｓ谩Ｙ~核算。禁止截留、滯留和挪用。
土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的具體管理辦法由省人民政府財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源行政部門另行制定。
第二十五條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，由財(cái)政部門按照審核的項(xiàng)目預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。
第二十六條 確定土地開發(fā)整理項(xiàng)目的測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的投資額應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、國(guó)土資源行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本條例第十三條 第二款規(guī)定，擅自變更土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第二十九條 違反本條例第二十四條 第二款規(guī)定，截留、滯留或者挪用土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)等部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，其他法律法規(guī)規(guī)定了行政處罰的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 在土地開發(fā)整理工作中，有關(guān)國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十二條 國(guó)有農(nóng)用地和未利用地的開發(fā)整理，參照本條例執(zhí)行。
第三十三條 本條例自2007年3月1日起施行。