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黑龍江省森林管理?xiàng)l例

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2009-11-11
核心提示:黑龍江省人大常委會 (1995年8月23日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 1995年10月1日起施行)^ 目 錄 第一章 總 則 第二章 森林、林木、林地權(quán)屬 第三章 森林保護(hù) 第四章 森林經(jīng)營管理 第五章 植樹造林 第六章 森林采伐和木材運(yùn)輸 第七章 法律責(zé)

  黑龍江省人大常委會
 。1995年8月23日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 1995年10月1日起施行)^

  目 錄

  第一章 總 則
  第二章 森林、林木、林地權(quán)屬
  第三章 森林保護(hù)
  第四章 森林經(jīng)營管理
  第五章 植樹造林
  第六章 森林采伐和木材運(yùn)輸
  第七章 法律責(zé)任
  第八章 附 則

  第一章 總 則
  第一條 根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
  第二條 在本省行政轄區(qū)內(nèi)從事森林資源保護(hù)、培育、利用、管理以及改變森林資源生態(tài)環(huán)境的活動,必須遵守本條例。
  森林資源,包括林地、林木以及森林生態(tài)環(huán)境下所形成的生物資源。
  林地,包括有林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和依法確認(rèn)的其他林業(yè)用地。
  第三條 省人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省林業(yè)工作。市(行署)、縣(含縣級市、區(qū),下同)人民政府林業(yè)行政主管部門,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)工作。鄉(xiāng)(含鎮(zhèn),下同)人民政府設(shè)林業(yè)工作站或?qū)B毴藛T負(fù)責(zé)林業(yè)工作。
  省森林工業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)林業(yè)工作。
  大興安嶺森林工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)林業(yè)工作。
  其他有關(guān)部門可按省林業(yè)行政主管部門的委托,管理本系統(tǒng)林業(yè)工作。
  第四條 各級人民政府及林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)培育森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。
  各級人民政府每年應(yīng)當(dāng)從地方財(cái)政中適當(dāng)安排資金扶持林業(yè)發(fā)展。
  第五條 林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ),普遍護(hù)林,大力造林,采育結(jié)合,永續(xù)利用的方針,逐步建立林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
  林區(qū)應(yīng)當(dāng)加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè),大力發(fā)展木材綜合利用,實(shí)現(xiàn)林業(yè)工業(yè)化,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)行多種經(jīng)營。
  平原地區(qū)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)劃下,加速營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林,逐步增加覆蓋率。
  第六條 對保護(hù)、培育、合理利用、科學(xué)管理森林資源以及發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、開展林業(yè)教育和科學(xué)研究有顯著成績的單位和個(gè)人,由各級人民政府或有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

  第二章 森林、林木、林地權(quán)屬
  第七條 國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和其他國有企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營管理的森林、林木、林地,為國家所有。
  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在其所有的土地上營造的林木,為集體所有。
  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等單位,在縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)營造的林木,為造林單位所有。
  第八條 農(nóng)村居民在已確認(rèn)的房前屋后、自留地、自留山、薪炭地營造的林木,為營造者所有。承包荒山荒地造林的,按照承包合同的約定確定林木所有權(quán)。
  個(gè)人所有的林木允許繼承、轉(zhuǎn)讓和出賣。
  第九條 國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位及其他國有企業(yè)、事業(yè)單位與鄉(xiāng)、村或者其他單位聯(lián)合經(jīng)營的森林,林地仍為國家所有,共同支配林木收益。
  單位與單位、單位與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人聯(lián)合營造的林木,為聯(lián)合營造者共有。
  第十條 義務(wù)植樹按國務(wù)院《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實(shí)施辦法》和《黑龍江省開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定確定林木所有權(quán)。
  第十一條 國家和集體所有的森林、林木和林地,個(gè)人所有的林木和使用的林地,由縣級以上林業(yè)行政主管部門登記造冊,報(bào)同級人民政府核發(fā)《林權(quán)證》,確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國有森林工業(yè)企業(yè)由國家授權(quán)的部門核發(fā)《林權(quán)證》。已領(lǐng)取《林權(quán)證》的國有林業(yè)單位,不需再辦理《土地證》。
  國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和集體經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)當(dāng)按《林權(quán)證》所確定的面積及其界線,嚴(yán)格守界經(jīng)營,未經(jīng)上級主管部門和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,任何單位和個(gè)人不得擅自變更。權(quán)屬發(fā)生變更時(shí),應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證機(jī)關(guān)更換《林權(quán)證》。
  第十二條 森林、林木、林地權(quán)屬發(fā)生爭議時(shí),由縣級以上人民政府處理。
  森林工業(yè)企業(yè)單位與其他森林經(jīng)營單位發(fā)生權(quán)屬爭議時(shí),由省人民政府或者國家授權(quán)的部門處理。
  森林、林木、林地權(quán)屬爭議解決以前,任何一方不得砍伐有爭議的林木和搶占有爭議的林地。

  第三章 森林保護(hù)
  第十三條 國家建設(shè)占用國有林地和征用集體林地以及其他必須使用林地的,應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上林業(yè)行政主管部門和林業(yè)局以上森林工業(yè)管理部門辦理《改變林地用途許可證》后,再依法辦理土地等有關(guān)手續(xù)。
  森林經(jīng)營單位在其經(jīng)營的林地內(nèi)修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施和多種經(jīng)營使用的林地,按照上級主管部門批準(zhǔn)的文件執(zhí)行。
  第十四條 禁止毀林開墾和毀林采石、挖沙、取土等違法行為。已在森林經(jīng)營施業(yè)區(qū)內(nèi)擅自開墾的林地,應(yīng)當(dāng)由所在森林經(jīng)營單位限期收回。
  第十五條 嚴(yán)禁盜伐、濫伐森林、林木。
  嚴(yán)禁毀林養(yǎng)蠶、毀樹采集林木種子和在活立木上扒樹皮等毀林行為。
  第十六條 養(yǎng)木耳應(yīng)當(dāng)推行新技術(shù),充分利用采伐剩余物,不準(zhǔn)砍伐柞林和使用成材柞木做木耳段。
  林區(qū)種參應(yīng)當(dāng)在采伐跡地、火燒跡地、疏林地、林間空地種植,或?qū)嵭辛謪㈤g作。不得毀林種參。
  第十七條 嚴(yán)禁木材經(jīng)營和加工廠點(diǎn)收購盜伐木材。
  在林區(qū)開辦木材經(jīng)營和加工廠點(diǎn)必須征得所在施業(yè)區(qū)林業(yè)單位的同意,向縣級以上林業(yè)行政主管部門和林業(yè)局以上森林工業(yè)管理部門申請領(lǐng)《木材經(jīng)營、加工許可證》后,工商行政管理部門方可核發(fā)木材經(jīng)營和加工廠點(diǎn)營業(yè)執(zhí)照。
  第十八條 嚴(yán)格保護(hù)國家確定的一、二級保護(hù)樹種。需要采伐利用的,國家一級保護(hù)樹種,須經(jīng)國家林業(yè)部批準(zhǔn);國家二級保護(hù)樹種,須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門或者省森林工業(yè)行政主管部門、大興安嶺森林工業(yè)管理部門批準(zhǔn)。
  采集野生藥材和經(jīng)濟(jì)植物,應(yīng)當(dāng)保護(hù)植物資源。
  第十九條 各級人民政府和林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林政、公安、護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。
  第二十條 森林防火、森林植物檢疫、森林病蟲害防治、林木種子管理、野生動物保護(hù),森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)、森林公園、城市綠化管理,按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第四章 森林經(jīng)營管理
  第二十一條 森林劃分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林,可以結(jié)合森林經(jīng)理調(diào)查劃分為生態(tài)保護(hù)、速生豐產(chǎn)、常規(guī)管理3種類型經(jīng)營區(qū),實(shí)行科學(xué)經(jīng)營。
  第二十二條 森林資源應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)化管理,有償使用。國有森林資源資產(chǎn)應(yīng)結(jié)合森林經(jīng)理復(fù)查定期進(jìn)行評估。
  第二十三條 各級林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查工作,建立森林資源檔案,編制森林經(jīng)營方案,掌握森林資源變化情況。
  第二十四條 各森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按用材林消耗量低于生長量和其他林種合理經(jīng)營、永續(xù)利用的原則,嚴(yán)格控制森林年采伐量,對森林資源消耗實(shí)行全額管理。
  第二十五條 國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全森林資源審計(jì)制度,在其單位主要負(fù)責(zé)人任期、采伐限額執(zhí)行期、森林經(jīng)理期結(jié)束時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)。

  第五章 植樹造林
  第二十六條 到本世紀(jì)末,全省森林覆蓋率應(yīng)當(dāng)達(dá)到40%以上,其中山區(qū)不低于70%,半山區(qū)不低于40%,平原區(qū)不低于10%。
  各級人民政府根據(jù)省森林覆蓋率總目標(biāo)確定本轄區(qū)森林覆蓋率的目標(biāo),制定實(shí)施規(guī)劃,明令公布。
  第二十七條 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)按照造林規(guī)劃,因地制宜地營造用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林。
  各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,組織各系統(tǒng)、各單位和負(fù)有義務(wù)的公民,完成法定的植樹任務(wù)。
  第二十八條 農(nóng)墾、畜牧、鐵路、交通、水利等部門,應(yīng)當(dāng)按因地制宜、因害設(shè)防的原則,積極營造防護(hù)林。煤炭、造紙等部門,應(yīng)當(dāng)營造坑木、造紙等用材林和原料林。
  第二十九條 植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程,實(shí)行科學(xué)造林?h級人民政府和國有森林工業(yè)企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)對植樹造林組織驗(yàn)收,核實(shí)造林面積和成活率、保存率。
  第三十條 建立林業(yè)基金制度。林業(yè)基金按規(guī)定權(quán)限分級管理,?顚S。
  林業(yè)基金的提取標(biāo)準(zhǔn)和管理、使用辦法,由省人民政府制定。
  第三十一條 采伐林木應(yīng)當(dāng)提取育林基金。育林基金的具體提取和使用辦法,按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第六章 森林采伐和木材運(yùn)輸
  第三十二條 森林、林木實(shí)行限額采伐。省森林工業(yè)行政主管部門和大興安嶺森林工業(yè)管理部門,綜合本系統(tǒng)的森林采伐限額,在報(bào)國家林業(yè)部同時(shí)報(bào)省林業(yè)行政主管部門。各縣林業(yè)行政主管部門和省林業(yè)行政主管部門委托的部門,均綜合本系統(tǒng)森林采伐限額,逐級報(bào)省林業(yè)行政主管部門。省林業(yè)行政主管部門匯總?cè)∩植煞ハ揞~,經(jīng)省人民政府審核后,上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)國家批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo),任何單位和個(gè)人不得超過。
  第三十三條 采伐森林、林木,必須進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì),憑《林木采伐許可證》進(jìn)行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星樹木除外。
  第三十四條 《林木采伐許可證》的審發(fā):國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位的由本系統(tǒng)上級主管部門審發(fā);鄉(xiāng)村集體和個(gè)人承包的,由縣級林業(yè)行政主管部門審發(fā);鐵路、公路護(hù)路林的更新采伐,屬鐵路、公路部門營造的,由其上級主管部門審發(fā);其他國有企業(yè)、事業(yè)單位的,由省林業(yè)行政主管部門或者其委托的部門審發(fā)。
  第三十五條 森林采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《森林采伐更新管理辦法》,皆伐面積比重應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。采伐后必須不晚于次年完成更新。
  第三十六條 運(yùn)輸木材必須持有木材運(yùn)輸證件。具體辦理木材運(yùn)輸證件辦法,由省人民政府制定。鐵路、公路、航運(yùn)部門應(yīng)當(dāng)憑木材運(yùn)輸證件承運(yùn)木材。
  第三十七條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可以在林區(qū)設(shè)立或者變更木材檢查站。檢查人員在執(zhí)行木材檢查任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。林業(yè)執(zhí)法人員可以進(jìn)入車站、碼頭、貨場和木材市場進(jìn)行檢查。

  第七章 法律責(zé)任
  第三十八條 沒有辦理《改變林地用途許可證》占用、征用林地的,責(zé)令停止作業(yè),限期補(bǔ)辦手續(xù)。對已構(gòu)成非法占用林地的,處以每平方米5-15元罰款,致使森林、林木受到毀壞的,賠償損失;補(bǔ)種毀壞株數(shù)1-3倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木費(fèi)。逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的,除按上述規(guī)定
  處罰外,立即退回所占林地。搶占有爭議林地的,應(yīng)當(dāng)立即退出,對直接責(zé)任者處以500-1000元的罰款。
  對毀林開墾和毀林采石、挖沙、取土等違法行為,責(zé)令返回占有,處以每平方米1-5元的罰款;致使森林、林木毀壞的,賠償損失;補(bǔ)種毀壞株數(shù)1-3倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木費(fèi)。
  對違法從事種植、養(yǎng)殖、采集的,沒收違法所得,并處以違法所得2-5倍的罰款;致使森林、林木毀壞的,賠償損失;補(bǔ)種毀壞株數(shù)1-3倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木費(fèi)。
  對砍伐柞林和使用成材柞木做木耳段的,沒收木耳段和違法所得,并處以違法所得2-5倍的罰款。
  對在活立木上扒樹皮的,處以每株10-50元罰款;致使樹木死亡的,處以木材價(jià)值3-5倍的罰款。
  森林經(jīng)營單位對在其森林經(jīng)營施業(yè)區(qū)內(nèi)擅自開墾的林地,沒有按期收回的,由上級機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)人給予行政處分。
  第三十九條 盜伐森林或者其他林木,林區(qū)木材2立方米以下,幼樹100株以下的,非林區(qū)木材1立方米以下,幼樹50株以下的,防護(hù)林、特種用途林和國家確定的一、二級保護(hù)樹種1立方米以下的,或者相當(dāng)于上述損失的,繳回所盜木材,責(zé)令賠償損失,補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的
  樹木或繳納補(bǔ)種樹木費(fèi),并處以違法所得3-10倍的罰款。
  受雇和幫工參與盜伐以及為盜伐人提供運(yùn)輸工具的,處以相當(dāng)于盜伐人罰款額度50%的罰款。盜伐、運(yùn)輸工具予以扣留,在限期內(nèi)不接受處理的,可以變賣盜伐、運(yùn)輸工具,折抵賠償損失和罰款。
  第四十條 濫伐森林、林木,林區(qū)木材10立方米以下,幼樹500株以下,非林區(qū)木材5立方米以下,幼樹250株以下,或者相當(dāng)于上述損失的,責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木費(fèi),并處以違法所得2-5倍的罰款。
  國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)營林業(yè)單位不執(zhí)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)和《林木采伐許可證》規(guī)定超采林木,按濫伐處理,由上級林業(yè)主管部門收繳違法所得,列為育林基金。對直接責(zé)任者由上級機(jī)關(guān)給予行政處分。
  采伐林木的單位或者個(gè)人,未按規(guī)定完成更新造林任務(wù)的,責(zé)令限期完成任務(wù),并處以相當(dāng)于所需造林費(fèi)用的罰款。
  第四十一條 在林區(qū)無《木材經(jīng)營、加工許可證》私自經(jīng)營、加工木材的,責(zé)令其立即停止?fàn)I業(yè),由林業(yè)和工商主管部門依法處理。
  對經(jīng)營、加工盜伐木材的,應(yīng)當(dāng)沒收全部木材,并處以木材價(jià)值3-5倍的罰款,由林業(yè)部門收繳《木材經(jīng)營、加工許可證》,由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
  第四十二條 無木材運(yùn)輸證件運(yùn)輸木材的,扣押其所運(yùn)木材,責(zé)令限期補(bǔ)辦運(yùn)輸證件,逾期未補(bǔ)辦的,沒收全部木材,并處以木材價(jià)值10-50%的罰款。對承運(yùn)單位和個(gè)人處以承運(yùn)木材價(jià)值10-30%的罰款。
  運(yùn)輸木材的數(shù)量、樹種、材種和規(guī)格與木材運(yùn)輸證件記載不符的,沒收超過數(shù)量和不符部分的木材。
  對使用偽造、涂改、倒賣證件運(yùn)輸木材的,沒收全部木材,并對貨主處以相當(dāng)于木材價(jià)值10-50%的罰款。對偽造、涂改、倒賣運(yùn)輸證件者,沒收其非法所得,并處以非法所得2-5倍罰款。
  第四十三條 違反本條例的行政處罰,由縣級以上林業(yè)行政主管部門、省林業(yè)行政主管部門依法委托的部門和林業(yè)局以上的森林工業(yè)管理部門決定。
  第四十四條 違反本條例的規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
  第四十五條 罰沒使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰沒款全額上繳同級財(cái)政部門。
  追繳盜伐的木材、變賣所得及核收的賠償損失費(fèi)、補(bǔ)種樹木費(fèi),返還原森林經(jīng)營單位,用于恢復(fù)森林資源。
  第四十六條 對拒絕、阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員和護(hù)林人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
  第四十七條 對林業(yè)管理部門和企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及林業(yè)職工玩忽職守,濫用職權(quán),營私舞弊,弄虛作假,貪污受賄,包庇縱容違法者,參與和支持盜伐、濫伐,造成森林資源損失的,由其所在單位或上一級機(jī)關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
  第四十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對上一級機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi),向法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起一個(gè)月內(nèi),直接向法院起訴。逾期不申請復(fù)議或不堤起訴訟又不履行的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
  第八章 附 則
  第四十九條 本條例由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。
  第五十條 本條例自1995年10月1日起施行。

 

 

 
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