第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)對民用航空國內(nèi)航線、航班的管理，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)集約化經(jīng)營，保障民用航空運(yùn)輸安全、健康、有序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于公共航空運(yùn)輸企業(yè)(以下簡稱空運(yùn)企業(yè))在中華人民共和國境內(nèi)從事旅客、行李、貨物和郵件的民用航空運(yùn)輸。

　　第三條本規(guī)定中用語的含義如下：

　　(一)“國內(nèi)航線”，是指運(yùn)輸?shù)某霭l(fā)地點(diǎn)、約定的經(jīng)停地點(diǎn)和目的地點(diǎn)均在中華人民共和國境內(nèi)的航線。

　　(二)“區(qū)際航線”，是指在兩個(gè)或兩個(gè)以上的民航地區(qū)管理局管轄區(qū)域之間的航線。

　　(三)“區(qū)內(nèi)航線”，是指一個(gè)民航地區(qū)管理局管轄區(qū)域內(nèi)的航線。

　　(四)“航班”，是指飛機(jī)按規(guī)定的航線、日期、時(shí)刻的定期飛行。

　　(五)“加班”，是指飛機(jī)在規(guī)定的航線上增加的航班。

　　(六)“開航”，是指空運(yùn)企業(yè)用已營運(yùn)飛機(jī)飛行新開辟航線或使用新機(jī)型投入航線經(jīng)營。

　　第四條中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對國內(nèi)航線和航班經(jīng)營的監(jiān)督管理，頒發(fā)、暫停或收回空運(yùn)企業(yè)航線經(jīng)營許可。

　　民航地區(qū)管理局依照民航總局的授權(quán)負(fù)責(zé)對其管轄區(qū)域內(nèi)的航線和航班經(jīng)營的監(jiān)督管理。

　　第五條為了社會(huì)公共利益，民航總局指定空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營特定的國內(nèi)航線和航班時(shí)，被指定的空運(yùn)企業(yè)必須執(zhí)行。

　　第二章航線經(jīng)營許可的申請和審批

　　第六條為了確保飛行安全，空運(yùn)企業(yè)必須在開航前符合民航總局的安全管理的有關(guān)規(guī)定，包括機(jī)組配置、航線維修、所使用機(jī)場、空中交通管理的有關(guān)規(guī)定�？者\(yùn)企業(yè)必須在開航前60天提出申請，提交有關(guān)資料，并獲得相應(yīng)許可證件或批準(zhǔn)。

　　第七條空運(yùn)企業(yè)申請國內(nèi)航線經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)符合空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營許可證中載明的經(jīng)營范圍；

　　(二)符合國內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)管理規(guī)定；

　　(三)符合航班正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定；

　　(四)符合市場需求；

　　(五)具備相應(yīng)的航路或航線、機(jī)場條件及相關(guān)的保障能力；

　　(六)按規(guī)定交納民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。

　　第八條空運(yùn)企業(yè)申請國內(nèi)航線經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)向民航總局報(bào)送下列文件：

　　(一)空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營許可證復(fù)印件；

　　(二)航線經(jīng)營許可申請書，內(nèi)容包括：

　　1?航線經(jīng)營計(jì)劃；

　　2?預(yù)計(jì)經(jīng)營時(shí)間；

　　3?市場可行性研究報(bào)告。

　　第九條空運(yùn)企業(yè)申請經(jīng)營國內(nèi)航線應(yīng)當(dāng)以其所在地區(qū)向外輻射的航線為主。區(qū)內(nèi)航線主要由所在地區(qū)的空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營；區(qū)際航線一般由航線兩端所在地區(qū)的空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營。

　　第十條空運(yùn)企業(yè)申請航線經(jīng)營許可，至遲應(yīng)在擬開航60天前向民航總局提出申請。民航總局在收到申請之日起的20天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的規(guī)定。

　　第十一條航線經(jīng)營許可申請經(jīng)批準(zhǔn)后，民航總局向空運(yùn)企業(yè)頒發(fā)航線經(jīng)營許可證。航線經(jīng)營許可證的有效期為三年。

　　第十二條空運(yùn)企業(yè)要求暫停、終止其航線經(jīng)營許可證中載明的航線，應(yīng)當(dāng)于60天前向民航總局提出申請。民航總局在收到申請之日起的20天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。

　　第三章航班經(jīng)營的申請與審批

　　第十三條空運(yùn)企業(yè)申請經(jīng)營的航班應(yīng)當(dāng)是空運(yùn)企業(yè)國內(nèi)航線經(jīng)營許可證中所載明航線上的航班。

　　第十四條空運(yùn)企業(yè)申請航班經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)向民航總局報(bào)送下列文件：

　　(一)航班經(jīng)營申請書，內(nèi)容包括航線、航班號、機(jī)型、班期以及航班計(jì)劃安排表、航班計(jì)劃對比表、使用軍民合用機(jī)場申請表；

　　(二)服務(wù)保障協(xié)議，包括機(jī)場地面服務(wù)保障協(xié)議、不正常航班服務(wù)代理協(xié)議、飛行簽派代理協(xié)議、機(jī)務(wù)維修協(xié)議、航油供應(yīng)協(xié)議、其他必要的服務(wù)協(xié)議。

　　第十五條航班計(jì)劃每年度分為夏秋季和冬春季。夏秋季航班計(jì)劃是指自當(dāng)年三月份最后一個(gè)星期日至十月份最后一個(gè)星期六期間的航班安排；冬春季航班計(jì)劃是指自當(dāng)年十月份最后一個(gè)星期日至翌年三月份最后一個(gè)星期六期間的航班安排。

　　第十六條空運(yùn)企業(yè)申請夏秋季或冬春季航班計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)于該航班計(jì)劃執(zhí)行的120天前向民航總局提出申請�？者\(yùn)企業(yè)的航班計(jì)劃經(jīng)民航總局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十七條某條航線上的客運(yùn)航班航季正班平均客座利用率達(dá)到75％(含)以上時(shí)，空運(yùn)企業(yè)可申請?jiān)黾釉摵骄�上的班次。增加班次時(shí)，優(yōu)先由有該航線經(jīng)營許可并在運(yùn)營的空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營。該空運(yùn)企業(yè)不具備增加班次條件時(shí)，其他空運(yùn)企業(yè)可申請經(jīng)營該航線上的航班。

　　第十八條航班不能滿足市場需求或有特殊需要時(shí)，空運(yùn)企業(yè)可在所經(jīng)營的航線上申請加班。

　　第十九條空運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的航班計(jì)劃經(jīng)營�？者\(yùn)企業(yè)取消或變更航班計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向民航總局提出申請。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得取消或變更航班計(jì)劃。

　　第二十條民航總局根據(jù)需要指定空運(yùn)企業(yè)恢復(fù)已取消或變更的航班的經(jīng)營時(shí)，被指定的空運(yùn)企業(yè)必須執(zhí)行。

　　第四章罰則

　　第二十一條有下列情形之一的，由民航總局責(zé)令改正，并給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，外以五萬元以下的罰款：

　　(一)違反第五條的規(guī)定拒絕經(jīng)營民航總局指定的國內(nèi)航線和航班的；

　　(二)違反第十二條的規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自暫停、終止航線經(jīng)營的；

　　(三)違反第二十條的規(guī)定拒絕恢復(fù)民航總局指定其恢復(fù)已取消或變更的航班經(jīng)營的。

　　第二十二條有下列情形之一的，由民航總局責(zé)令改正，視情節(jié)輕重給予沒收違法所得、處以五萬元以上十萬元以下的罰款、暫停有關(guān)航線經(jīng)營一至六個(gè)月處罰：

　　(一)違反第十七條的規(guī)定增加航班班次的；

　　(二)違反第十八條的規(guī)定擅自安排加班經(jīng)營的；

　　(三)違反第十九條的規(guī)定擅自取消或變更航班計(jì)劃的；

　　(四)違反第七條的規(guī)定不按規(guī)定交納民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的。

　　第二十三條違反第十六條的規(guī)定，航班的計(jì)劃未經(jīng)批準(zhǔn)而執(zhí)行的，由民航總局給予沒收違法所得、處以十萬元以上二十萬元以下的罰款、暫停有關(guān)航線經(jīng)營六至十二個(gè)月直至收回有關(guān)航線經(jīng)營許可的處罰。

　　第五章附則

　　第二十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。以前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　關(guān)于《中國民用航空國內(nèi)航線和航班經(jīng)營管理規(guī)定》的說明

　　近幾年來，隨著我國航空運(yùn)輸事業(yè)迅速發(fā)展，已有27家運(yùn)輸航空公司從事國內(nèi)定期航線航班經(jīng)營。無論在經(jīng)營規(guī)模還是公司的屬性及管理體制等方面都發(fā)生了很大變化，給我國民航事業(yè)的發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。與此同時(shí)，由于我國航空運(yùn)輸市場還未完全納入法制化、規(guī)范化管理的軌道，航空公司在航線和航班經(jīng)營過程中不同程度存在不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象，影響了航空運(yùn)輸市場的健康發(fā)展。為此，中國民用航空總局于1990年7月29日以文件形式發(fā)布了《民航國內(nèi)航線、航班管理的暫行規(guī)定》，對規(guī)范航空公司從事國內(nèi)航線、航班經(jīng)營起到了積極的作用。但是，由于國內(nèi)航空市場的變化，航空公司的增多，原規(guī)定已不能完全適應(yīng)航空運(yùn)輸發(fā)展的需要。因此，在該《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上制定了《中國民用航空國內(nèi)航線和航班經(jīng)營管理規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)。

　　《規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施必將對維護(hù)國內(nèi)航線航班經(jīng)營的正常秩序、保障民用航空運(yùn)輸市場的健康發(fā)展發(fā)揮積極的作用�，F(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：

　　一、制定的依據(jù)

　　《規(guī)定》是根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和其他有半法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合民用航空運(yùn)輸市場的實(shí)際制定的。

　　二、適用范圍

　　《規(guī)定》第二條明確規(guī)定適用于公共航空運(yùn)輸企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事旅客、行李、貨物和郵件的民用航空運(yùn)輸。

　　三、關(guān)于《規(guī)定》的結(jié)構(gòu)

　　《規(guī)定》在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上均比原《暫行規(guī)定》有了很大的變化。按空運(yùn)企業(yè)從事航線、航班經(jīng)營的程序共分五章、二十四條。各章依次是：總則、航線經(jīng)營許可的申請和審批、航班經(jīng)營的申請與審批、罰則、附則�！兑�(guī)定》的內(nèi)容比原《暫行規(guī)定》更充實(shí)、完整、合理并具有可操作性。

　　四、幾個(gè)具體問題的說明

　　1?關(guān)于區(qū)內(nèi)航線

　　新疆地區(qū)航線屬烏魯木齊管理局管轄區(qū)域內(nèi)的航線。云南省和山西省內(nèi)航線分屬西南和華北管理局管轄區(qū)域內(nèi)的航線。

　　2?關(guān)于航線、航班管理權(quán)限

　　為了加強(qiáng)對航線、航班的監(jiān)督管理，《規(guī)定》在第四條中明確，民航總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)對全國范圍內(nèi)國內(nèi)航線、航班的監(jiān)督管理；地區(qū)管理局依照民航總局的授權(quán)負(fù)責(zé)對管轄區(qū)域內(nèi)的國內(nèi)航線、航班的監(jiān)督管理。

　　3?關(guān)于加強(qiáng)安全管理

　　為了加強(qiáng)安全管理，在《規(guī)定》中明確空運(yùn)企業(yè)在用已營運(yùn)飛機(jī)飛行新開辟的航線或用新機(jī)型。