一、中國檢驗檢疫的法律地位
檢驗檢疫工作很重要，世界各國的法律法規(guī)和國際通行作法、有關(guān)規(guī)則、協(xié)定等，都賦予檢驗檢疫機構(gòu)以公認(rèn)的法律地位；國際貿(mào)易合同中對檢驗檢疫一般也有明確的條款規(guī)定，使檢驗檢疫工作受到法律保護(hù)，所簽發(fā)的證件具有法律效力。
(一)國家以法律形式從根本上確定了中國出入境檢驗檢疫的法律地位
由于出入境檢驗檢疫在國家涉外經(jīng)濟貿(mào)易中的地位十分重要，全國人大常委會先后制訂了《進(jìn)出口商品檢驗法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》以及《食品衛(wèi)生法》等法律，分別規(guī)定了出入境檢驗、檢疫的目的和任務(wù)，責(zé)任范圍，授權(quán)執(zhí)法機關(guān)和管轄權(quán)限，檢驗檢疫的執(zhí)行程序，執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等重要內(nèi)容，從根本上確定了出入境檢驗檢疫工作的法律地位。
(二)檢驗檢疫機構(gòu)作為四個法律的行政執(zhí)法機構(gòu)，確立了它在法律上的執(zhí)法主體地位
人大常委會通過的上述四個關(guān)于檢驗檢疫的法律，分別作出明確規(guī)定，國務(wù)院成立進(jìn)出口商品檢驗部門、進(jìn)出境動植物檢疫部門和出入境衛(wèi)生檢疫部門，作為授權(quán)執(zhí)行有關(guān)法律和主管各該方面工作的主管機關(guān)，確立了它們在法律上的行政執(zhí)法主體地位。
1998年國家出入境 檢驗檢疫體制改革，實行商檢、動植檢和衛(wèi)檢機構(gòu)體制合一后，合并成立的國家檢驗檢疫機構(gòu)，繼承了原來商檢、動植檢和衛(wèi)檢機構(gòu)的執(zhí)法授權(quán)，成為四個法律共同的授權(quán)執(zhí)法部門。
鑒于出入境檢驗檢疫的涉外性質(zhì)，必須強調(diào)執(zhí)法的集中統(tǒng)一與一致對外，國務(wù)院批準(zhǔn)檢驗檢疫部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。由于檢驗檢疫的另一特點是技術(shù)性很強，必須通過檢測技術(shù)手?jǐn)鄟韺嵤┓�，實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于在建立健全法規(guī)體系的同時，加強檢測設(shè)備和技術(shù) 隊伍的建設(shè)，以利通過強化技術(shù)檢測力量有效實施法律規(guī)定。
(三)中國出入境檢驗檢疫法規(guī)，已形成相對完整的法律體系，奠定了依法施檢的執(zhí)法基礎(chǔ)
在上述四個檢驗檢疫法律和國務(wù)院的實施條例公布后，各種配套法規(guī)、規(guī)范性程序文件、檢驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫對象的消毒、滅菌、除蟲等無害化處理規(guī)范等，經(jīng)過具體化和修改補充已基本完整齊備；檢驗檢疫機構(gòu)經(jīng)過調(diào)整精干，健全內(nèi)部管理的各項責(zé)任制度，也已基本適應(yīng)了執(zhí)法需要，對于保證檢驗檢疫的正常開展和有序進(jìn)行，具有極其重要的意義。
此外，中國出入境檢驗檢疫的法律體系，還要適應(yīng)有關(guān)國際條約。迄今為止，中國已加入聯(lián)合國食品法典委員會(CODEX)和亞太地區(qū)植保委員會(APPPC)等，并與世界上20多個國家簽訂了雙邊檢驗檢疫協(xié)定，使中國的檢驗檢疫與國際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相一致創(chuàng)造了條件。
(四)中國檢驗檢疫法律，具有完備的監(jiān)管程序，保證了法律的有效實施
中國的出入境檢驗檢疫法規(guī)的實施，在將近百年發(fā)展的歷史中，借鑒歷史傳統(tǒng)和國際經(jīng)驗，已形成了一個配套體系完整，監(jiān)管要素齊備的執(zhí)法監(jiān)督體系，保證了法律的有效實施。主要有：
第一，所有四個檢驗檢疫法規(guī)都有一個具有強制性的閉環(huán)性的監(jiān)管措施，其中最主要的是貨物的進(jìn)出口和出入境都要通過海關(guān)最后一道監(jiān)管措施，未經(jīng)檢驗檢疫并取得有效證書和放行單據(jù)就無法通關(guān)過境，人員的出入境則有邊防機構(gòu)的監(jiān)管把關(guān)來保證檢疫程序的有效實施 。
第二，在海關(guān)、邊防把住最后一道關(guān)口的前提下，檢驗檢疫部門的強制性報檢簽證程序，強制性安全衛(wèi)生檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強制性的抽樣檢查程序也隨之發(fā)揮監(jiān)督機制，使有關(guān)法律法規(guī)能夠有效實施。
第三，合同規(guī)定憑檢驗檢疫部門檢驗證書交貨結(jié)算和對外索賠的，沒有證書無法裝船結(jié)匯和對外索賠，起到了有關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督與制約作用。
二、中國出入境檢驗檢疫的作用
中國出入境檢驗檢疫是隨著國際貿(mào)易和人員的往來而產(chǎn)生的，不同的歷史時期因受歷史條件的局限性的制約，出入境檢驗檢疫的作用也不相同。
在半封建半殖民地的舊中國，由于國家主權(quán)不完整，出入境檢驗檢疫基本上被西方列強所操縱，因而在國際貿(mào)易中不能充分發(fā)揮其 應(yīng)有的作用。
中華人民共和國成立后，黨和政府非常重視出入境檢驗檢疫工作，在建立了獨立自主的檢驗檢疫機構(gòu)，停止了外國在中國的檢驗鑒定工作的同時，及時制定了檢驗檢疫法律法規(guī)和相關(guān)的部門規(guī)章。隨著中國改革開放和國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對外貿(mào)易的 不斷擴大，出入境檢驗檢疫對保證國民經(jīng)濟的順利發(fā)展，保證農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)安全和人民健康，維護(hù) 對外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益和正常的國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展都起到了積極的作用。它的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一) 出入境檢驗檢疫是國家主權(quán)的體現(xiàn)
出入境檢驗檢疫機構(gòu)作為涉外經(jīng)濟執(zhí)法機構(gòu)，根據(jù)法律授權(quán)，代表國家行使檢驗檢疫職能，對一切進(jìn)入中國國境和開放口岸的人員、貨物、運輸工具、旅客行李物品和郵寄包裹等實施 強制性檢驗檢疫；對涉及安全衛(wèi)生及檢疫產(chǎn)品的國外生產(chǎn)企業(yè)的安全衛(wèi)生和檢疫條件進(jìn)行注冊登記；對發(fā)現(xiàn)檢疫對象或不符合安全衛(wèi)生條件的商品、物品、包裝和運輸工具，有權(quán)禁止進(jìn)口，或視情況在進(jìn)行消毒、滅菌、殺蟲或其他排除安全隱患的措施等無害化處理并重驗合格后，方準(zhǔn)進(jìn)口。對于應(yīng)經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)實施注冊登記 的向中國輸出有關(guān)產(chǎn)品的外國生產(chǎn)加工企業(yè)，必須取得注冊登記證書，其產(chǎn)品方準(zhǔn)進(jìn)口。這些 強制性制度，是國家主權(quán)的具體體現(xiàn)。
(二)出入境檢驗檢疫是國家管理職能的體現(xiàn)
出入境檢驗檢疫機構(gòu)作為執(zhí)法機構(gòu)，根據(jù)法律授權(quán)，對列入應(yīng)實施出口檢驗檢疫對象和范圍的人員、貨物、危險品包裝和裝運易腐易變的食品、冷凍品的船艙、集裝箱等，按照中國的、進(jìn)口國的、或與中國簽有雙邊檢疫議定書的外國的或國際性的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實施必要的檢驗檢疫；對涉及安全、衛(wèi)生、檢疫和環(huán)保條件的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)，實施生產(chǎn)加工安全或衛(wèi)生保證體系的注冊登記，或必要時幫助企業(yè)取得進(jìn)口國有關(guān)主管機關(guān)的 注冊登記；經(jīng)檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)檢疫對象或產(chǎn)品質(zhì)量與安全衛(wèi)生條件不合格的商品，有權(quán)阻止出境；不符合安全條件的危險品包裝容器，不準(zhǔn)裝運危險貨物；不符合衛(wèi)生條件或冷凍要求的 船艙和集裝箱；不準(zhǔn)裝載易腐易變的糧油食品或冷凍品；對未取得安全、衛(wèi)生、檢疫注冊登記的涉及安全衛(wèi)生的產(chǎn)品的生產(chǎn)廠，危險品包裝加工廠和肉類食品加工廠，不得生產(chǎn)加工上 述產(chǎn)品。
經(jīng)檢驗檢疫合格的產(chǎn)品或取得生產(chǎn)加工安全衛(wèi)生注冊登記編號的企業(yè)，包括取得國外注冊的企業(yè)，突破了國外的貿(mào)易技術(shù)壁壘，獲得市場準(zhǔn)入資格，使其產(chǎn)品在進(jìn)口國能夠順利通關(guān)入境。
上述這些對出境貨物、包裝和運輸工具的檢驗檢疫和注冊登記與監(jiān)督管理，都具有相當(dāng)?shù)膹娭菩�，是國家監(jiān)督管理職能的具體體現(xiàn)。
(三) 出入境檢驗檢疫是國家維護(hù)根本經(jīng)濟權(quán)益與安全的重要的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施，是保證中國對外貿(mào)易順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展的需要
1.對進(jìn)出口商品的檢驗檢疫和監(jiān)督認(rèn)證是為了滿足進(jìn)口國的各種規(guī)定要求。
世界各主權(quán)國家為保護(hù)人民身體健康，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)、交通運輸和消費者的安全，相繼制訂有關(guān)食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械的衛(wèi)生法規(guī)，各種機電與電子設(shè)備、交通運輸工具和涉及安全的消費品的安全法規(guī)，動植物及其產(chǎn)品的檢疫法規(guī)，檢疫傳染病的衛(wèi)生 檢疫法規(guī)，規(guī)定有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口或攜帶、郵寄入境，都必須持有出口國官方檢驗檢疫機構(gòu)證明符合相關(guān)安全、衛(wèi)生與檢疫法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的證書，甚至規(guī)定生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量與安全衛(wèi)生保證 體系，必須經(jīng)過出口國或進(jìn)出口國官方注冊批準(zhǔn)，并使用法規(guī)要求的產(chǎn)品標(biāo)簽和合格標(biāo)志，其產(chǎn)品才能取得市場準(zhǔn)入資格。許多法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，已形成國際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
出入境檢驗檢疫是合理利用國際通行的非關(guān)稅技術(shù)壁壘手段，保證中國對外貿(mào)易順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展的需要。
2.對進(jìn)出口商品的官方檢驗檢疫和監(jiān)管認(rèn)證是突破國外貿(mào)易技術(shù)壁壘和建立國家技術(shù)保護(hù)屏障的重要手段。
世界各主權(quán)國家為保護(hù)人民健康，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)、交通運輸和消費者的安全，相繼制訂有關(guān)食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械的衛(wèi)生法規(guī)，各種機電與電子設(shè)備、交通運輸工具和涉及安全的消費品的安全法規(guī)，動植物及其產(chǎn)品檢疫法規(guī)，檢疫傳染病的衛(wèi)生檢疫法規(guī)，規(guī)定該產(chǎn)品進(jìn)口或人員入境，都必須持有出口國官方檢驗檢疫機構(gòu)證明符合相關(guān)安全、衛(wèi)生與檢疫法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的證書。甚至規(guī)定生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量與安全衛(wèi)生保證體系，必須經(jīng)過 出口國或進(jìn)口國官方注冊批準(zhǔn)，并使用法規(guī)要求的產(chǎn)品標(biāo)簽和合格標(biāo)志，其產(chǎn)品才能取得市場準(zhǔn)入資格，許多法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，已形成國際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，例如出口危險品包裝，必須符合聯(lián)合國海協(xié)的危險貨物運輸規(guī)則中的規(guī)定。
中國檢驗檢疫機構(gòu)對出口產(chǎn)品或我國生產(chǎn)加工企業(yè)的官方檢驗檢疫與監(jiān)管認(rèn)證，是突破國外的貿(mào)易技術(shù)壁壘，取得國外市場準(zhǔn)入資格，并使我國產(chǎn)品能在國外順利通關(guān)入境的保證。
中國檢驗檢疫機構(gòu)加強對進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗檢疫和對相關(guān)的國外生產(chǎn)企業(yè)的注冊登記與監(jiān)督管理，是采用符合國外通行的技術(shù)貿(mào)易壁壘的做法，以合理的技術(shù)規(guī)范和措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國家經(jīng)濟的順利發(fā)展，保護(hù)消費者的安全健康與合法權(quán)益，建立起維護(hù)國家根本利益的可靠屏障。
3.加強對重要出口商品質(zhì)量的強制性檢驗是為了促進(jìn)提高中國產(chǎn)品質(zhì)量及其在國際市場上的競爭能力，以利擴大出口。
在世界貿(mào)易競爭日益激烈的情況下，出口商品如果質(zhì)量差，必然會影響對外成交，賣不出去或賣不上好價，即使勉強推銷出去，也會引起不良影響，遭致退貨或索賠，甚至丟失國外市場，使國家遭受經(jīng)濟損失和不良政治反映。特別在當(dāng)前世界各國大都促出限進(jìn)，對進(jìn)口商品 加強限制，消費者對商品質(zhì)量要求也越來越高。為維護(hù)國家經(jīng)濟利益和對外信譽，有必要對重要的出口商品實施強制性檢驗，保證質(zhì)量、規(guī)格、包裝和數(shù)量、重量符合外貿(mào)合同和有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)要求。
4.加強對進(jìn)口商品的檢驗是為了保障國內(nèi)生產(chǎn)安全與人民身體健康，維護(hù)國家對外貿(mào)易的合法權(quán)益。
隨著對外貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)口商品逐漸增多，總的說進(jìn)口商品的質(zhì)量還是比較好的，但也存在不少問題。進(jìn)口商品中以次充好、以舊頂新、以少冒多，摻雜使假等情況屢有發(fā)現(xiàn)，如果不認(rèn)真檢驗，不僅會遭受經(jīng)濟損失，還會嚴(yán)重影響生產(chǎn)建設(shè)和人民身體健康。所以有必要對進(jìn)口商品的質(zhì)量、規(guī)格、包裝和數(shù)量、重量按照合同和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定嚴(yán)格檢驗，把好進(jìn)口商品質(zhì)量關(guān)。
5.在國際貿(mào)易中，對外貿(mào)易、運輸、保險雙方往往要求由官方或權(quán)威的非當(dāng)事人，對進(jìn)出口商品的質(zhì)量、重量、包裝、裝運技術(shù)條件提供檢驗合格證明，作為出口商品交貨、結(jié)算、計費、計稅和進(jìn)口商品處理質(zhì)量與殘短索賠問題的有效憑證。中國檢驗檢疫機構(gòu)對進(jìn)出口商品實施檢驗，提供的各種檢驗鑒定證明，就是為對外貿(mào)易有關(guān)各履行貿(mào)易、運輸、保險契約和 處理索賠爭議，提供具有公正權(quán)威的必要證件。
(四) 出入境動植物檢疫對保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的對外貿(mào)易和保護(hù)人體健康具有十分重要的意義
保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)安全，使其免受國際上重大疫情災(zāi)害影響，是中國出入境檢驗檢疫機構(gòu)擔(dān)負(fù)的重要使命。
對動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物品，以及裝載動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物品的容器、包裝物和來自動植物疫區(qū)的運輸工具(含集裝箱)實施強制性檢疫。這對防止動物傳染病、寄生蟲和植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物等檢疫對象和其他危險疫情性傳入傳出，保護(hù)國家農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)安全和人民身體健康，履行我國與外國簽訂的檢疫協(xié)定書的義務(wù)，突破進(jìn)口國在動植物檢疫中設(shè)置的貿(mào)易技術(shù)壁壘，從而使中國農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品在進(jìn)口國 順利通關(guān)入境，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展，具有重要作用。
(五)國境衛(wèi)生檢疫對防止檢疫傳染病的傳播，保護(hù)人體健康是一個十分重要的屏障
中國邊境線長、口岸多，對外開放的海、陸、空口岸有100多個，是世界各國開放口岸最多的國家之一。近年來，各種檢疫傳染病和監(jiān)測傳染病仍在一些國家和地區(qū)發(fā)生和流行，還出現(xiàn)了一批新的傳染病，特別是鼠疫、霍亂、黃熱病、艾滋病等一些烈性傳染病及其傳播媒介。隨著國際貿(mào)易、旅游和交通運輸?shù)陌l(fā)展，出入境人員迅速增加，隨時都有傳入的危險，給各國人民的身體健康造成威脅。因此，對出入境人員、交通工具、運輸設(shè)備以及 可能傳播傳染病的行李、貨物、郵包等物品實施強制性檢疫，對防止檢疫傳染病的傳入或傳出，保護(hù)人體健康具有重要作用。
綜上所述，出入境檢驗檢疫對保證國民經(jīng)濟的發(fā)展，消除國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，保護(hù)消費者的利益和貫徹中國的對外交往，都有非常重要的作用。
隨著改革開放的不斷深入和對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，特別是中國 即將加入世界貿(mào)易組織，出入中國國境的人流、物流、貨流其范圍之廣、規(guī)模之大、數(shù)量之多將會是前所未有的，中國出入境檢驗檢疫作為“國門衛(wèi)士”，將會繼續(xù)發(fā)揮其不可替代的、越來越重要的作用。