一、什么是單耗？海關(guān)以往是如何管理單耗的？

　　單耗是加工貿(mào)易項下，加工企業(yè)和海關(guān)在申報和核定進口料件和加工成品之間定量關(guān)系時的一種習(xí)慣稱謂。是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品(包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品)所耗用的進口保稅料件的數(shù)量。單耗包括凈耗和工藝損耗。

　　凈耗是指加工生產(chǎn)中物化在單位出口成品(包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品)中的加工貿(mào)易進口保稅料件的數(shù)量。

　　工藝損耗是指因加工生產(chǎn)工藝要求，在生產(chǎn)過程中除凈耗外所必需耗用，且不能完全物化在成品(包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品)中的加工貿(mào)易進口保稅料件的數(shù)量。

　　海關(guān)予以保稅核銷的只有單耗。

　　保稅加工的貿(mào)易方式自改革開放以來，一直是由海關(guān)對加工企業(yè)進口料件進行單耗核定。為方便基層海關(guān)備案核銷，總署曾組織編寫了《紡織類海關(guān)核銷手冊》和《機電類海關(guān)核銷手冊》；下發(fā)了《加工貿(mào)易部分重點商品單耗定額表》；各地海關(guān)根據(jù)本關(guān)區(qū)加工貿(mào)易單耗管理實際，在征求有關(guān)行業(yè)研究院所、技術(shù)專家和加工企業(yè)意見的基礎(chǔ)上組織編寫了《關(guān)區(qū)加工貿(mào)易常見商品單耗核定手冊》；向加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)放了《加工貿(mào)易商品單耗核定卡》；針對各地海關(guān)對加工貿(mào)易成品進行單耗核定時，執(zhí)行單耗標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，海關(guān)總署下發(fā)了署監(jiān)[98]927號文件，規(guī)范了單耗管理的審批原則和權(quán)限；加工貿(mào)易企業(yè)較多的直屬海關(guān)結(jié)合本關(guān)區(qū)加工貿(mào)易單耗管理特點，組織開發(fā)了供本關(guān)區(qū)加工貿(mào)易單耗管理的計算機應(yīng)用程序。2001年在關(guān)稅征管司和科技發(fā)展司的組織和技術(shù)支持下，完成了《海關(guān)加工貿(mào)易管理系統(tǒng)單耗數(shù)據(jù)庫》業(yè)務(wù)需求方案的審定和技術(shù)方案的設(shè)計，經(jīng)杭州海關(guān)開發(fā)和杭州關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)現(xiàn)場試運行，已通過驗收，現(xiàn)在福州等7個海關(guān)試點推廣。

　　《核銷手冊》和《單耗定額表》的編寫，單耗管理文件的下發(fā)和單耗數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，為海關(guān)的單耗管理積累了信息和資料，一定程度上規(guī)范了海關(guān)單耗標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一執(zhí)行，為總署單耗工作的集中規(guī)范管理摸索了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)，提供了物質(zhì)和思想的準(zhǔn)備。

　　二、單耗管理面臨的任務(wù)是什么？

　　一是規(guī)范單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。以往海關(guān)總署只對40幾種重點敏感商品進行了單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定。而加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展至今，加工的成品規(guī)格品種型號成千上萬，以往制定的單耗標(biāo)準(zhǔn)無論是其數(shù)量、針對性和準(zhǔn)確性都急需補充、修改和完善，以適應(yīng)海關(guān)對迅猛發(fā)展的加工貿(mào)易監(jiān)管的迫切需要。

　　根據(jù)35號文件精神，海關(guān)總署和國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)行業(yè)主管部門，設(shè)立了單耗標(biāo)準(zhǔn)制定工作聯(lián)絡(luò)小組及其單耗標(biāo)準(zhǔn)審定委員會，建立了聯(lián)絡(luò)機制，制定了工作程序、審定規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范。近兩年來，制定了一批行業(yè)關(guān)注、加工企業(yè)關(guān)心、海關(guān)監(jiān)管急需的重點敏感商品的單耗標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是規(guī)范加工企業(yè)單耗的申報行為。由于以往海關(guān)對不法加工企業(yè)偽報單耗未有相應(yīng)的處罰規(guī)定，海關(guān)未制定《單耗管理辦法》和統(tǒng)一規(guī)范的單耗核定程序及更多適用的單耗標(biāo)準(zhǔn)，不僅增加了海關(guān)核定加工企業(yè)成品單耗的難度，也使不法企業(yè)隨意通過偽報單耗逾逃稅款的事情屢禁不止。

　　隨著海關(guān)緝私體制的建立、通關(guān)制度改革和科技手段的應(yīng)用及監(jiān)管制度的不斷完善，以加工貿(mào)易方式，通過海上和陸路非設(shè)關(guān)口岸的偷運走私，通過設(shè)關(guān)口岸闖關(guān)，以多報少逃進口稅，出口以少報多騙核銷走私，通過貨運渠道飛料走私和通過“三無”企業(yè)倒賣料件等走私違法活動，受到海關(guān)嚴(yán)密封堵和嚴(yán)厲打擊，扼制了保稅料件和結(jié)轉(zhuǎn)的成品半成品進入加工企業(yè)之前的走私行為。而不法企業(yè)通過偽報單耗騙核銷，擅自逃稅內(nèi)銷保稅料件和成品的走私違法活動日漸凸顯，加工企業(yè)不如實申報加工單耗的現(xiàn)象普遍存在。

　　三是規(guī)范海關(guān)單耗的核定行為。單耗的核定工作是由主管地海關(guān)依據(jù)企業(yè)申報和關(guān)員下廠核查確定。在海關(guān)單耗管理方面，由于沒有形成全國統(tǒng)一的管理模式和核銷原則，統(tǒng)一認(rèn)知的單耗基本概念，統(tǒng)一規(guī)范的核銷審定程序和操作規(guī)范，基層海關(guān)和保稅核銷關(guān)員對單耗核定有較寬松的自行解釋權(quán)和自行裁量權(quán)。尤其對技術(shù)工藝較復(fù)雜的成品單耗更難以核定，導(dǎo)致不同關(guān)區(qū)對同類加工企業(yè)加工的相同成品單耗核定差別較大。有時相同成品的核定單耗在不同關(guān)區(qū)相差少則幾倍，多則十幾倍或幾十倍。執(zhí)法人員在執(zhí)法規(guī)定不明確不規(guī)范的情況下極易造成職能的錯位，帶來執(zhí)法的偏差，產(chǎn)生不廉的執(zhí)法行為，加工企業(yè)和各地海關(guān)反響強烈，影響到海關(guān)自身的依法行政和廉政建設(shè)。偵查、調(diào)查和稽查發(fā)現(xiàn)的多起不法加工企業(yè)通過高報單耗逃稅內(nèi)銷保稅料件和制成品的案例表明，海關(guān)對加工貿(mào)易單耗管理急需統(tǒng)一規(guī)范單耗核定的執(zhí)法行為。