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企業(yè)承包經(jīng)營合同、企業(yè)租賃經(jīng)營合同的區(qū)別及管理

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2007-08-14
核心提示:(1)兩類合同的性質(zhì) 1998年2月27日國務(wù)院發(fā)布的《全民所以制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》和1988年6月5日發(fā)布的《全國所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)驗(yàn)暫行條例》已指出。發(fā)生糾紛可以根據(jù)合同規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請調(diào)整或仲裁。這說明國務(wù)院已授權(quán)給工商行政管理
    (1)兩類合同的性質(zhì)
    1998年2月27日國務(wù)院發(fā)布的《全民所以制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》和1988年6月5日發(fā)布的《全國所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)驗(yàn)暫行條例》已指出。發(fā)生糾紛……可以根據(jù)合同規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請調(diào)整或仲裁。……"這說明國務(wù)院已授權(quán)給工商行政管理機(jī)關(guān)管理這兩類合同。如何管理呢?應(yīng)本著即積極探索又穩(wěn)步介入的精神。逐步摸索管理的新方法。這里首先要認(rèn)識(shí)這兩類合同的性質(zhì)。
    1)它是一種企業(yè)承包和企業(yè)租賃責(zé)任制
    A、這兩種責(zé)任制是體制改革中形成的主要責(zé)任制形式。它調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性,是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。
    B、兩種責(zé)任制與當(dāng)前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)管理水平相適應(yīng),比過去我國長時(shí)間實(shí)行的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì),吃大鍋飯前進(jìn)了一大步。
    C、這兩種制度還很不完善,還存在著不少缺陷,如:
    a.有外因條件:改革措施不配套、價(jià)格不合理、企業(yè)苦樂不均、國家對市場缺乏客觀的管理等;
    b.也有內(nèi)部原因:承包基數(shù)很難定得科學(xué)、合理,兩種制度競爭機(jī)制遠(yuǎn)沒形成;風(fēng)險(xiǎn)制度很難落實(shí);容易出現(xiàn)短期行為;很容易出現(xiàn)行政干預(yù)等。
    由于以上種種原因的存在,為我們對這兩類合同管理增大了難度,其表現(xiàn)是:a、合同簽訂難以規(guī)范;b、監(jiān)督管理也很難落實(shí);c、出現(xiàn)糾紛難處理。如有的多頭發(fā)包,承包租賃形式混淆等。
    2)應(yīng)采取的態(tài)度;
    要依據(jù)國務(wù)院兩個(gè)條例即《國務(wù)院全國所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》《國務(wù)院全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》、一個(gè)文件(國家工商局(88)132號(hào)《國家工商行政管理局關(guān)于加工企業(yè)承包經(jīng)營合同、企業(yè)租賃經(jīng)營合同管理的通知》精神,不斷完善企業(yè)承包、租賃經(jīng)營責(zé)任制,注意保持政策的穩(wěn)定性,做好兩個(gè)合同簽訂前的參予和簽訂后的監(jiān)督,要面對實(shí)際情況,逐步參予管理,要注意多進(jìn)行調(diào)查研究,勇于探索,勇于實(shí)踐,對出現(xiàn)的糾紛要慎重處理。
    (2)兩類合同的特征
    1)企業(yè)承包經(jīng)營合同、企業(yè)租賃經(jīng)營合同的同與異(區(qū)別)相同點(diǎn):
    A、合同主體的發(fā)包方、出租方都是政府指定的代表國家的有關(guān)部門。
    B、合同的標(biāo)的都是企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形財(cái)產(chǎn)。
    C、同樣實(shí)行的是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,是使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)不轉(zhuǎn)移,而所有權(quán)沒轉(zhuǎn)移。目的是增強(qiáng)企業(yè)活力。
    不同點(diǎn):
    A、兩者的法律地位不同
    承包經(jīng)營合同的承包方是實(shí)行承包經(jīng)營制的企業(yè);租賃經(jīng)營合同的承租方則是個(gè)人或個(gè)人合伙,或企業(yè)全員職工或其它企業(yè);企業(yè)承包經(jīng)營合同承包方是企業(yè)做為一方主體,而企業(yè)租賃經(jīng)營合同的租賃方則不同。因此可以說,不應(yīng)把承包、承租經(jīng)營者一概做為主體來認(rèn)識(shí),也就是說主體資格不能混淆。
    但這里應(yīng)說明的是,企業(yè)承包經(jīng)營合同,企業(yè)做為承包方主體中標(biāo)后,也必須確定具體的承包經(jīng)營者。(確定方法當(dāng)然也可由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生)。
    B、合同雙方權(quán)利義務(wù)不同
    承包方主要是承包上繳利潤基數(shù)及稅收;而租賃經(jīng)營合同雙方權(quán)利義務(wù)只是租金,是稅后上繳的租金。
    C、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度不同
    企業(yè)承包經(jīng)營合同中的承包方可不提供擔(dān)保,而提倡風(fēng)險(xiǎn)基金,或全員風(fēng)險(xiǎn)抵押金(每個(gè)干部職工交××元抵押×年后歸還,如破產(chǎn)則不能歸還……)。
    D、責(zé)任承擔(dān)方式也不同
    承包方完不成上交利潤,由企業(yè)承擔(dān),一般從企業(yè)留利中支付,經(jīng)營者個(gè)人只承擔(dān)一定責(zé)任,而承租人則要承擔(dān)直接責(zé)任。
    E、企業(yè)的增值分配不同
    企業(yè)在包經(jīng)營合同,增值部分歸企業(yè)所有,列入企業(yè)資金,并屬于全民所有制性質(zhì)。
    企業(yè)租賃經(jīng)營合同,實(shí)現(xiàn)的利潤納稅后分為:a、租金(交出租方),b、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金,c、承租者個(gè)人所得不能超過職工的5倍,d、生產(chǎn)發(fā)展基金,e、多余的留作風(fēng)險(xiǎn)保證金。
    F、適用范圍不同
    企業(yè)承包經(jīng)營合同適用于大、中、小各類全民所有制工業(yè)企業(yè)。特別適用于大、中型國營工業(yè)企業(yè),而企業(yè)租賃經(jīng)營合同,則只租用于小型國營工業(yè)企業(yè)。
    2)企業(yè)租賃與財(cái)產(chǎn)租賃合同的同與異(區(qū)別):
    相同(似)點(diǎn):
    A、合同標(biāo)的物都是財(cái)產(chǎn),出租方都是與財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)做為交換條件,并確定租金,而且是有期限的,財(cái)產(chǎn)所有的權(quán)不轉(zhuǎn)移,都有租賃的機(jī)制。
    B、簽訂合同都應(yīng)本著平等互利,誠實(shí)信用的原則。
    C、合同一經(jīng)簽訂就具有法律約束力。
    不同點(diǎn):
    A、合同主體的區(qū)別
    財(cái)產(chǎn)租賃合同出租方和承租方都可以是法人或個(gè)人。企業(yè)租賃經(jīng)營合同的主體是國家授權(quán),由企業(yè)所在地政府委托的有關(guān)部門,代表國家行使出租權(quán),但保人必須具有一定的擔(dān)保能力(只一個(gè)人還不行,還應(yīng)有一定的擔(dān)保人并應(yīng)有一定的財(cái)產(chǎn),否則不能擔(dān)任擔(dān)保人)。
    B、合同客體(標(biāo)的)的區(qū)別
    財(cái)產(chǎn)租賃合同的標(biāo)的物一般是不易變質(zhì)的特定物。企業(yè)租賃經(jīng)營合同的標(biāo)的物是企業(yè)的全部資產(chǎn)(有形的、無形的,如商標(biāo)、債權(quán)、企業(yè)的各種優(yōu)惠待遇等)。
    C、合同內(nèi)容的區(qū)別
    財(cái)產(chǎn)租賃合同,租賃權(quán)僅限于使用權(quán)。企業(yè)租賃經(jīng)營合同,既有財(cái)產(chǎn)的使用權(quán),也有財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)(如流動(dòng)資產(chǎn)的處置權(quán))。并且,企業(yè)租賃經(jīng)營合同還涉及到勞動(dòng)、人事、(全民、集體)財(cái)政等內(nèi)容,而財(cái)產(chǎn)租賃合同則沒有這些內(nèi)容。
    D、財(cái)產(chǎn)的返還不同
    財(cái)產(chǎn)租賃合同期滿返還的只是財(cái)產(chǎn)(即原標(biāo)的),企業(yè)租賃經(jīng)營合同期滿返還的則是全部(含增值的那部分)。
    E、特定的租賃
    如融資租賃把標(biāo)的出租按規(guī)定時(shí)間交費(fèi)×年后將財(cái)產(chǎn)歸租賃人所有。
    (3)對兩類合同的監(jiān)督管理
    國家工商局〈1988〉132號(hào)文件已經(jīng)明確工商行政管理機(jī)關(guān)對企業(yè)承包、企業(yè)租賃經(jīng)營合同進(jìn)行管理。那么工商行政管理機(jī)關(guān)對這兩類合同應(yīng)管理那些內(nèi)容?怎樣管理?可從以下幾方面著手進(jìn)行。
    1)積極參予,做好宣傳、咨詢服務(wù)工作。
    各級工商行政管理機(jī)關(guān),可根據(jù)實(shí)行情況,利用各種形式做好宣傳工作,可通過各種會(huì)議,采取辦講座、辦培訓(xùn)班、提供咨詢等方法象宣傳經(jīng)濟(jì)合同法那樣宣傳這兩類合同對我國社會(huì)主義建設(shè)的積極作用。
    2)強(qiáng)化對兩類合同的監(jiān)督職能,協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門和企業(yè)完善和兩類合同的管理制度,主要包括:
    A、兩類合同的主體、內(nèi)容、措施和方案是否可行,對不具備主體資格,沒有權(quán)力能力和行為能力的承包者所簽訂的合同,合同鑒證機(jī)關(guān)應(yīng)拒絕鑒證并建議當(dāng)事人上級主管部門撤銷其承包、租賃方案,責(zé)承當(dāng)事人終止合同履行。
    B、兩類合同的條款是否合法,是否貫徹了平等、自愿、協(xié)商的原則。對合同的形式、期限、應(yīng)交利潤、技術(shù)改造項(xiàng)目、留成的使用、違約責(zé)任、糾紛解決等內(nèi)容應(yīng)明確具體,注意防止負(fù)盈不負(fù)虧的不合理行為。對于承包人或租賃者,應(yīng)明確一定數(shù)額的財(cái)產(chǎn)做為擔(dān)保,以便承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),促使其精心經(jīng)營。
    C、發(fā)生合同糾紛,雙方當(dāng)事人應(yīng)先自行協(xié)商,協(xié)商不成可按合同約定到有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院解決。
    D、對鑒證和公證一般應(yīng)實(shí)行自愿的原則,可適情況宣傳提倡鑒證,如當(dāng)?shù)卣?guī)定應(yīng)依法對這兩類合同實(shí)行鑒證的應(yīng)積極辦理,規(guī)定實(shí)行公證的可要求實(shí)行備案管理。
    E、對兩類合同可采取檢查,抽查、備案等方式進(jìn)行監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)問題后要查明情況,分清責(zé)任,區(qū)別對待。不合理的,與有關(guān)部門協(xié)調(diào),慎重處理,對無后果的一般不確認(rèn)無效。幫助企業(yè)完善合同責(zé)任制,對確屬無效而又有嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅處理。
    無效合同一般存在的問題是:
    以非法手段騙取承包(承租)者而簽訂的合同;承包、租賃合同雙方當(dāng)事人互相串通,故意壓低承包基數(shù),租金;偽造帳目、憑證、隱瞞財(cái)產(chǎn)、抽逃資金;以承包、租賃為名,非法轉(zhuǎn)讓、出租、出賣營業(yè)執(zhí)照;未經(jīng)工商行管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn),擅自超越經(jīng)營范圍,改變企業(yè)性質(zhì);租賃合同應(yīng)提供擔(dān)保未提供,或者互勾結(jié),造成虛假擔(dān)保,實(shí)無擔(dān)保能力。
    (3)協(xié)助企業(yè)主管部門加強(qiáng)和改善企業(yè)承包、租賃經(jīng)營管理。注意做好以下幾方面的工作:
    A、完善目標(biāo)管理責(zé)任制,按照國務(wù)院《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營制條例》協(xié)助有關(guān)部門,把競爭機(jī)制全面引入承包、租賃企業(yè)內(nèi)部。按責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則,把承包、租賃任務(wù)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)層層分解,落實(shí)到人,指標(biāo)與工資掛鉤,有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性,使廣大干部職工關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效果。
    B、配合有關(guān)部門,建立一整套嚴(yán)格的較規(guī)范的操作程序。
    如:承包租賃企業(yè)資產(chǎn)的清理;承包、租賃經(jīng)營指標(biāo)基數(shù)的確定;承包指標(biāo)、出租的方案;對承包、承租者的考評;經(jīng)營者的選擇;合同的履行監(jiān)督、評審、兌現(xiàn)等,使之有章可循。
    C、督促企業(yè)主管部門制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和制約機(jī)制。
    企業(yè)承包、租賃后,經(jīng)營者為完成指標(biāo)獲取利潤,往往存在短期行為。拼消耗、拼設(shè)施、濫施福利,對現(xiàn)有的生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行無節(jié)制的使用,因此,必須建立其制約機(jī)制:
    a、在合同中以法律形式明確規(guī)定具體經(jīng)濟(jì)指法標(biāo):如:產(chǎn)品的質(zhì)量、新產(chǎn)品的開發(fā)、科技成果的利用、設(shè)備的完好率、資產(chǎn)增值、安全指標(biāo)等。使企業(yè)在承包、租賃期內(nèi),不僅要完成應(yīng)交利潤或租金,而且注意其企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,對利潤與消費(fèi)規(guī)定其合理的比例,以不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)。
    B、在合同中,明文規(guī)定相應(yīng)的分配制度。防止經(jīng)營者與職工收入懸殊的不合理現(xiàn)象發(fā)生。
    D、加強(qiáng)行政執(zhí)法,維護(hù)合同的雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
    協(xié)助企業(yè)主管部門,擬制比較規(guī)范、完備的合同文本。監(jiān)督雙方當(dāng)事人簽訂書面協(xié)議。以使合同一經(jīng)簽訂,就具有法律約束力。
 

 

 
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