一、采購管理效能監(jiān)察的必要性

　　1、市場競爭激烈

　　市場競爭激烈主要來自二個方面。一是國內汽車市場的激烈競爭，由于賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，各大汽車生產(chǎn)廠商通過技術改造生產(chǎn)能力都形成批量規(guī)模，供大于求的矛盾越來越突出，生產(chǎn)能力都有不同程度的放空，集團主導產(chǎn)品桑車年生產(chǎn)能力已經(jīng)超過30萬輛以上，但幾年來市場銷量一直在23萬輛左右徘徊。二是面臨國際市場的激烈競爭。中國加入WTO后將形成國際競爭國內化的局面，轎車整車及零部件進口關稅逐年降低必將對集團的主導產(chǎn)品桑塔納、別克轎車，以及零部件造成巨大的沖擊。國內、國際市場激烈競爭集中反應之一就是價格競爭，價格直接受產(chǎn)品制造成本的影響，而產(chǎn)品制造成本又與采購成本密切相關。集團所屬企業(yè)采購費用每年近400億，采購成本一般都要占企業(yè)總成本的60%左右，有的單位甚至高達80%，假如集團采購費用下降1個百分點，全年采購費用就能下降4個億。從這個意義上講，加強采購管理對企業(yè)降本增效的重要性和效果是其他降本工作所難以替代的，而采購管理效能監(jiān)察則是加強采購管理，降本增效的一個有效抓手。

　　2、采購管理滯后

　　近年來，集團下屬企業(yè)整體管理水平雖然有了很大的提高，但一些企業(yè)采購管理方面改善不多，缺少研究和創(chuàng)新，與國際先進的采購管理水平相比有較大的差距。如：供應商管理不科學。零部件的外購（協(xié)）采購近幾年雖然進行了多次整頓，但一些單位的外協(xié)、外購的供應商點廣面散等問題依然存在，也沒有建立供應商和潛在供應商隊伍，對供應商沒有形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制；采購價格信息不及時。面對市場上各種商品價格變化多端的情況，企業(yè)還沒有建立快速反應的價格信息管理系統(tǒng)；采購管理制度不嚴密。一些單位缺少科學的采購程序，使采購過程中各相關部門和人員不能相互監(jiān)督，容易造成“暗箱操作”使企業(yè)資產(chǎn)流失，并引發(fā)違法犯罪的經(jīng)濟案件。1999年，集團下屬一個企業(yè)的三產(chǎn)經(jīng)理，為了個人的利益，不顧損害企業(yè)利益，惡意串通供應商加價采購鋼材，大肆貪污、挪用公款數(shù)百萬元，造成企業(yè)無法挽回的巨額損失。為了加強國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)保值增值，從源頭上遏制腐敗，我們也必須高度重視改善采購管理，全面加強采購過程的監(jiān)督約束機制。

　　二、采購管理效能監(jiān)察的有利條件

　　集團開展采購管理效能監(jiān)察有以下二個方面的有利條件。

　　從集團內部看，一是集團與下屬企業(yè)有著資產(chǎn)紐帶關系，無論是集團投資的全資子公司，還是中外雙方共同投資的合資公司，集團作為投資主體，依法對投資到企業(yè)的資產(chǎn)及其經(jīng)營狀況享有監(jiān)管權。二是集團下屬的全資子公司的領導干部和中外合資公司的中方領導干部都是集團聘任或委派的，他們在經(jīng)營國有資產(chǎn)過程中必須承擔國有資產(chǎn)保值增值等義務，并接受集團嚴格的監(jiān)督和全面的考核，集團對他們享有任免獎懲權。三是集團內企業(yè)大多數(shù)都是以桑車和別克轎車產(chǎn)品為紐帶、以整車廠為龍頭拉動生產(chǎn)經(jīng)營的特點，使企業(yè)在產(chǎn)品質量管理、采購管理、物流管理等方面有許多共同管理要求，管理要求的同一性正是集團開展采購管理效能監(jiān)察的基礎。四是效能監(jiān)察工作的重要作用已被各企業(yè)認識，其工作方法已被大家所掌握，效能監(jiān)察已經(jīng)成為企業(yè)內控管理的重要組成部分，成為現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督約束機制的重要組成部分。

　　從開展采購管理效能監(jiān)察的外部條件看，在計劃經(jīng)濟條件下，由于商品短缺，可供挑選的商品不多，無法進行比價采購。在市場經(jīng)濟條件下市場供求狀況發(fā)生了質的變化，各類商品都處于供大于求的競爭狀態(tài)，這就為企業(yè)采購提供了充分的挑選余地，使企業(yè)能在更大的范圍內采購到質優(yōu)、價廉、服務好的商品，這是我們開展采購管理效能監(jiān)察的外部條件。