食品安全規(guī)劃（以興和縣有機食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例）

第一章　　總則

1.1本規(guī)劃依據(jù)國家有機食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、OFDC有機認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)、興和縣社會發(fā)展的有關(guān)文件編制完成，是興和縣范圍內(nèi)有機農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

1.2本次規(guī)劃的地域范圍包括興和縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部行政地域范圍，總面積3518平方公里。

1.3規(guī)劃年限近期2003-2005年，中期為2006-2010年，遠期為2011-2015年。

1.4規(guī)劃指導(dǎo)思想：規(guī)劃以生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、有機農(nóng)業(yè)、系統(tǒng)工程和可持續(xù)發(fā)展理論為依據(jù)，堅持市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心。以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，以科技進步為動力，采取企業(yè)運作為主，政府推動為輔方法，依托生態(tài)和資源優(yōu)勢，加快實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)一批在內(nèi)蒙古較有影響的有機食品生產(chǎn)基地；以基地為依托，扶持和壯大一批有機食品龍頭企業(yè)；以北京申辦奧運為契機，打造興和縣有機食品品牌，提高興和縣農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，促進農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。努力把興和縣建成中國西部地區(qū)距離北京最近的有機食品第一縣。

1.5規(guī)劃原則：堅持經(jīng)濟、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展的原則．堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)的原則；堅持開發(fā)有機食品與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的原則；堅持依靠科技的原則；堅持前瞻性與可操作性相結(jié)合原則；堅持綜合利用整體優(yōu)化原則；堅持加強國際化認(rèn)證與全程規(guī)范化監(jiān)督管理并重原則；重點突出、全面規(guī)劃、循序推進的原則。

1.6規(guī)劃目標(biāo)：通過有機產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)，逐步把興和縣建成中國西部地區(qū)距離北京最近的有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，形成規(guī)�；�的有機蔬菜業(yè)、有機種植業(yè)、有機奶業(yè)、有機畜禽養(yǎng)殖業(yè)、有機水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、有機林果業(yè)、有機加工業(yè)及有機物流配送服務(wù)業(yè)，使全縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和物流配送業(yè)有機結(jié)合，形成一個結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)體系。

第二章　　有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

2.1興和縣有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：以有機蔬菜、有機種植業(yè)、有機畜禽養(yǎng)殖業(yè)、有機水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、有機油料、有機林果、有機飼草等產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群體。

2.2發(fā)展模式：地方政府主導(dǎo)、捆綁（與周邊其它地區(qū)有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系與協(xié)作）與特色吸引（興和縣本身的特色開發(fā)）的雙向驅(qū)動、適度超前的有機開發(fā)模式。

2.3發(fā)展戰(zhàn)略：以點帶面，逐步發(fā)展。

2.4發(fā)展機制：以有機蔬菜、有機油料、有機牛奶、有機畜禽等基地示范點為突破口，在興和縣的三大區(qū)域內(nèi)發(fā)展擴散。

2.5有機產(chǎn)業(yè)定位：通過基地示范，申請國家有機食品生產(chǎn)示范基地，成為有機農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)。

2.6開發(fā)層次：以有機蔬菜、有機油料、有機牛奶和有機畜禽為先導(dǎo)，其它有機產(chǎn)業(yè)逐步跟進。

2.7等級系列：有機食品、有機轉(zhuǎn)換食品、綠色食品、無公害食品。

第三章　　有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和性質(zhì)

3.1有機產(chǎn)業(yè)區(qū)性質(zhì)：將興和縣建成以發(fā)展有機生產(chǎn)原料為先導(dǎo)，以有機加工業(yè)和物流配送服務(wù)業(yè)為發(fā)展方向，以日本、韓國、港澳臺、東南亞以及北京、廣州、上海等國內(nèi)大城市為核心市場的國家級有機食品生產(chǎn)示范基地和有機農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)。

3.2有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模： 到2005年底，有機食品原料類產(chǎn)品的種養(yǎng)植面積達到131.8萬畝以上，有機食品產(chǎn)品總數(shù)達到20個，生產(chǎn)總量達到25萬噸，總產(chǎn)值達到4.295億元，出口創(chuàng)匯0.1億美元。2010有機食品原料類產(chǎn)品種養(yǎng)植面積211.2萬畝，有機食品產(chǎn)品總數(shù)達到50個，生產(chǎn)總量50萬噸，總產(chǎn)值6.0億元，出口創(chuàng)匯0.2億美元。2015年在我縣的三大區(qū)域使有機食品原料類產(chǎn)品種養(yǎng)植面積285.2萬畝，有機食品產(chǎn)品總數(shù)達到100個，生產(chǎn)總量100萬噸，總產(chǎn)值8.0億元，出口創(chuàng)匯0.3億美元。

3.3有機產(chǎn)業(yè)市場定位：日本、韓國、港澳臺、東南亞作為海外核心市場；北京市、天津市、上海市、廣州市、江蘇省等省市作為國內(nèi)核心市場。

第四章　　有機產(chǎn)業(yè)分區(qū)規(guī)劃

4.1南部發(fā)展區(qū)：興和縣南部中低山有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位于興和縣南部，全區(qū)面積達1186km²。

規(guī)劃思路：以有機飼草、有機畜禽養(yǎng)殖、有機玉米為重點，帶動飼草料及畜禽養(yǎng)殖等有機飼草、飼料產(chǎn)業(yè)、有機養(yǎng)殖業(yè)和有機林果業(yè)的發(fā)展。利用蘇木山的資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

行動計劃：在南部建成有機飼草生產(chǎn)基地、有機玉米生產(chǎn)基地、有機燕麥生產(chǎn)基地、有機藥材生產(chǎn)基地、有機水果生產(chǎn)基地、有機羊生產(chǎn)基地、有機雞生產(chǎn)基地、生態(tài)旅游。近期規(guī)劃面積412500畝，到2010年規(guī)劃實施面積650000畝，2015年795000畝。

4.2中部發(fā)展區(qū)：興和縣中部有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，包括縣城所在地城關(guān)鎮(zhèn)、團結(jié)、臺基廟、鄂爾棟、二臺子、壕欠5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)土地面積1138.7km2。

規(guī)劃思路：以發(fā)展有機蔬菜、有機玉米、有機馬鈴薯、有機飼草、有機豬、有機奶牛、有機雞兔、有機魚等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，帶動有機種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展有機產(chǎn)品加工業(yè)，利用靠近城區(qū)和交通優(yōu)勢，開拓市場，促進有機產(chǎn)品的銷售貿(mào)易。

行動計劃：有機蔬菜生產(chǎn)基地、 有機玉米生產(chǎn)基地、 有機馬鈴薯生產(chǎn)基地、在中部發(fā)展有機魚生產(chǎn)基地、有機奶牛養(yǎng)殖基地、有機羊生產(chǎn)基地、有機豬生產(chǎn)基地、有機雞兔生產(chǎn)基地、有機飼草生產(chǎn)基地。近期規(guī)劃面積362000畝，到2010年規(guī)劃實施面積682000畝，2015年932000畝。

4.3北部發(fā)展區(qū)：興和縣北部有機產(chǎn)業(yè)區(qū)，全區(qū)面積達1155.0 km2，

規(guī)劃思路：以有機胡麻、有機菜籽、有機燕麥、有機玉米、有機馬鈴薯、有機飼草、有機牛奶、有機羊肉為重點，帶動北部胡麻、菜籽、燕麥、飼草、牛奶和羊肉等有機油料、有機種植業(yè)、有機草業(yè)、有機畜牧業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，大力發(fā)展有機加工產(chǎn)業(yè)。

行動計劃：北部計劃發(fā)展有機奶牛生產(chǎn)基地、有機羊生產(chǎn)基地、有機雞兔生產(chǎn)基地、有機油料生產(chǎn)基地、有機馬鈴薯生產(chǎn)基地、有機燕麥生產(chǎn)基地、有機飼草生產(chǎn)基地、有機玉米生產(chǎn)基地。近期規(guī)劃面積552500畝，到2010年規(guī)劃實施面積780000畝，2015年1175000畝。

第五章　　有機種植業(yè)規(guī)劃

5.1有機蔬菜： 2005年前完成申請認(rèn)證有機蔬菜5000畝，地點在團結(jié)鄉(xiāng)。分別為圓蔥1500畝、甘藍1500畝、胡蘿卜2000畝等。同時可根據(jù)市場變化調(diào)整蔬菜品種。到2010年規(guī)劃10000畝，2015年20000畝。

5.2有機玉米：有機玉米項目區(qū)位于中部二臺子、團結(jié)和南部店子鎮(zhèn)以及北部賽烏素為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近期規(guī)劃面積50000畝，中期規(guī)劃100000畝，遠期150000畝。

5.3有機胡麻、菜籽項目位于興和縣的北部，其大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可作為有機油料的種植基地。本項目的重點區(qū)域在曹四夭鄉(xiāng)、大庫聯(lián)鄉(xiāng)和五一鄉(xiāng)。2005年實施100000畝，2010年規(guī)劃200000畝，2015年300000畝。

5.4有機燕麥：有機燕麥項目區(qū)位于興和縣南部張皋、二臺子和北部賽烏素，項目近期實施燕麥30000畝，中期規(guī)劃40000畝，遠期50000畝。

5.5有機馬鈴薯：有機馬鈴薯項目區(qū)主要分布于中部的團結(jié)、壕欠、二臺子，北部賽烏素和南部的店子為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2005年規(guī)劃面積100000畝，2010年規(guī)劃200000畝，2015年300000畝。

5.6有機藥材：該項目區(qū)位于興和縣南部店子鎮(zhèn)，項目近期實施20000畝，中期規(guī)劃30000畝，遠期40000畝。

5.7有機飼草：該項目區(qū)分別位于興和縣南部、中部和北部，重點發(fā)展地點是張皋、二臺子和賽烏素等，2005年實施1000000畝，2010年規(guī)劃1500000畝，2015年2000000畝。

5.8有機水果：該項目區(qū)位于興和縣大同夭、二臺子和店子鎮(zhèn)，以發(fā)展有機123蘋果為主導(dǎo)項目，近期實施10000畝，中期規(guī)劃20000畝，遠期30000畝。

第六章　　有機養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃

6.1有機羊：有機羊項目區(qū)重點是在賽烏素、店子、二臺子和團結(jié)鄉(xiāng)，項目近期實施有機羊基地5萬只，2010年規(guī)劃100000只，2015年規(guī)劃150000只。

6.2有機牛奶：有機牛奶項目區(qū)重點是在賽烏素鄉(xiāng)和二臺子項目近期實施2000頭，日產(chǎn)鮮奶30噸。中期規(guī)劃5000頭，日產(chǎn)鮮奶60噸，遠期10000頭，日產(chǎn)鮮奶160噸。

6.3有機魚：該項目主要地利用友誼水庫的1000公頃水面，項目實施12000畝有機認(rèn)證。

6.4有機豬：有機豬項目區(qū)分布在團結(jié)、壕欠、二臺子和賽烏素，2005年規(guī)劃有機豬5000頭，2010年規(guī)劃10000頭，2015年規(guī)劃20000頭。

6.5有機雞兔：有機雞兔分布在賽烏素、團結(jié)、二臺子、壕欠、張皋、曹四夭大庫聯(lián)、五一和城關(guān)鎮(zhèn)，興和縣的北、南、中部都有。近期實施有機雞兔10萬只 ，中期70萬只，遠期130萬只。

第七章　　有機產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)體系規(guī)劃

7.1種植業(yè)配套建設(shè)體系

7.1.1農(nóng)田基本建設(shè)

1．按高標(biāo)準(zhǔn)建好有機玉米、燕麥、馬鈴薯、胡麻、菜籽生產(chǎn)基地，并配套建好交通、機電、道路設(shè)施。

2．在有機種植基地與周圍非有機農(nóng)業(yè)區(qū)之間建立不少于8m的隔離帶，保持區(qū)域內(nèi)環(huán)境。

3．進行綠化，對基地內(nèi)四周、各種植區(qū)四周及道路、溝渠兩側(cè)進行植樹綠化，改善基地內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

4．生產(chǎn)基地內(nèi)各茬其它作物的種植，都應(yīng)按有機生產(chǎn)方式進行。

5．保證有豆科作物的輪作。

7.1.2地力培肥技術(shù)體系

1．建立有機肥培肥地力計劃，利用區(qū)域內(nèi)資源積極生產(chǎn)有機肥，主要有機肥源有秸稈還田、種植綠肥和豆科作物、畜禽糞便等。

2．利用當(dāng)?shù)刭Y源生產(chǎn)有機燕麥、玉米、馬鈴薯、胡麻專用有機肥，解決有機生產(chǎn)所需的有機肥問題。禁止使用化學(xué)合成肥料和基因工程生物及其產(chǎn)物進行土壤培肥。

7.1.3病蟲害防治體系

燕麥、玉米、馬鈴薯、胡麻只要合理輪作，一般不發(fā)生病蟲害，如有發(fā)生，可以建立綜合防治病蟲草害體系，采用生物防治（保護天敵、生物農(nóng)藥等）、物理防治（人工除草、燈光誘殺、性誘劑等）、合理輪作和農(nóng)藝措施（肥水管理、深耕等）防治病蟲草害，嚴(yán)禁使用化學(xué)合成藥劑、基因工程產(chǎn)品和抗生素類制劑防治病蟲草害。

7.1.4種子工程

有機玉米、燕麥、胡麻項目區(qū)要積極發(fā)展有機種子生產(chǎn)，建立有機種子專用生產(chǎn)基地。有機馬鈴薯項目區(qū)可以利用現(xiàn)有馬鈴薯種薯生產(chǎn)網(wǎng)室進行有機種薯生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行OFDC的標(biāo)準(zhǔn)，不使用轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品及其衍生物，不使用包衣劑等禁止使用的物質(zhì)。

7.1.5加工廠及深加工

建立有機燕麥、玉米、馬鈴薯、胡麻、菜籽深加工的加工廠，對有機農(nóng)產(chǎn)品進行二次開發(fā)，使有機產(chǎn)品增值�；蛘呃�用現(xiàn)有的小加工廠進行改造，使之符合有機加工廠的要求。

7.2養(yǎng)殖業(yè)配套建設(shè)體系

7.2.1圈舍基本建設(shè)

1．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的有機畜禽養(yǎng)殖圈舍，保證有機養(yǎng)殖條件下的動物有良好的生活條件和動物福利。

2．在有機養(yǎng)殖基地四周進行植樹等，設(shè)置有不少于8m的隔離帶。

3．基地綠化。基地內(nèi)各建筑物四周應(yīng)植樹隔離，保證基地內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。

7.2.2疫病防治體系　

加強畜禽疫病預(yù)報和防治工作，建立疫病有機防治措施，采用生物防治、物理防治、自然療法（如中草藥植物制劑、針灸）等措施進行防治，嚴(yán)禁使用化學(xué)合成藥劑、基因工程產(chǎn)品和抗生素類制劑防治疫病。此外，應(yīng)加強周圍環(huán)境衛(wèi)生，做好畜禽糞便等廢棄物資源化處理和消毒工作。

7.2.3飼料生產(chǎn)體系

發(fā)展有機種植業(yè)，利用其產(chǎn)品、廢棄物及間套作物提供有機養(yǎng)殖所需的飼料，加強有機專用飼料的生產(chǎn)，建立種草養(yǎng)羊等措施來增加有機飼料源。嚴(yán)禁使用人工合成飼料、添加劑及基因工程產(chǎn)品。

7.2.4基礎(chǔ)母畜建設(shè)體系

對養(yǎng)殖基地內(nèi)的基礎(chǔ)母畜進行保護，并逐步進行更新?lián)Q代，保留品質(zhì)優(yōu)良的基礎(chǔ)母畜，使有機畜禽養(yǎng)殖有序進行。

7.2.5糞便處理工程

建立有機畜禽糞便處理的加工廠，使廢棄物資源化利用，增加有機肥源，

7.2.6.加工廠及深加工

建立有機畜禽的加工廠，進行深加工。

第八章　　有機加工業(yè)規(guī)劃

2005年前完成申請認(rèn)證有機加工廠2個，地點在團結(jié)鄉(xiāng)和五一鄉(xiāng)。分別為有機蔬菜加工廠和有機油料加工廠。

第九章　　有機物流配送業(yè)規(guī)劃

9.1完善北興蔬菜市場的建設(shè)，將北興蔬菜市場建設(shè)成中國西部最大的有機蔬菜物流配送中心。

9.2油料、牛奶、肉類、玉米、燕麥、飼草及水產(chǎn)品要有計劃地培育、新建一批交易市場和物流配送中心，實行規(guī)范管理，堅持走集約化發(fā)展之路。

第十章　　有機產(chǎn)業(yè)市場營銷規(guī)劃

10.1組織農(nóng)民成立有機產(chǎn)業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)自律，不斷地推陳出新。

10.2加大宣傳力度，興和縣與周邊地區(qū)資源特點相似性較大，必須注意產(chǎn)品的差別化，突出個性。

10.3興和縣有機產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，近期將其作為單一有機產(chǎn)品數(shù)量較少。因此，興和縣必須與鄰近的北京市、天津市、承德市、錫林郭勒盟、烏蘭察布盟等地區(qū)組成區(qū)域營銷網(wǎng)絡(luò)。

10.4采用整合營銷戰(zhàn)略發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。

第十一章　有機產(chǎn)業(yè)效益分析

近期項目實施后，使興和縣四分之一的土地面積完成有機轉(zhuǎn)換。有機產(chǎn)品總產(chǎn)值達到4.295億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57％，占全縣GDP的30％，出口創(chuàng)匯0.1億美元，農(nóng)牧民人均純收入僅從有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展一項增加300多元，項目區(qū)人均純收入達到2140元。隨著有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使10萬人受到有機培訓(xùn)，接受有機農(nóng)業(yè)的教育，逐步實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)方式的變革，創(chuàng)造一個良好的可持續(xù)發(fā)展空間，增強農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，帶動更多農(nóng)戶加快脫貧致富步伐，促進收入增長，改善農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

第十二章　生態(tài)旅游業(yè)

以發(fā)展蘇木山、友誼水庫、有機農(nóng)業(yè)觀光等生態(tài)旅游為重點，形成集水庫、林地、農(nóng)田于一體的生態(tài)旅游區(qū)，帶動全縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。在2010年以前，將蘇木山建成國家級自然保護區(qū)。

第十三章　規(guī)劃實施措施

13.1 把有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入興和縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中統(tǒng)籌考慮，確立有機產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。

13.2加強領(lǐng)導(dǎo)，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要協(xié)調(diào)行動，卓有成效地開展工作。要分層制定，分級落實，做到任務(wù)具體、分工明確、責(zé)任到位、保障實施。

13.3充分認(rèn)識有機產(chǎn)業(yè)在興和縣社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，突出重點，形成特色。

13.4從實際出發(fā)，同時規(guī)劃，分批實施。

13.5加強興和縣有機產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理，制定管理條例。

13.6在開發(fā)利用興和縣的資源優(yōu)勢的同時，加強保護力度，做到在開發(fā)中保護，在保護中發(fā)展。

13.7建立有機產(chǎn)業(yè)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，確保有機產(chǎn)業(yè)在突發(fā)事件中的損失降到最低。

13.8制定有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

13.9大力宣傳興和縣的有機產(chǎn)業(yè)，采用多途徑多手段多方法。

13.10采用計算機等先進技術(shù)手段，實現(xiàn)有機產(chǎn)業(yè)管理的現(xiàn)代化。

13.11加強與科研院所合作，提高有機產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平和技術(shù)含量；加強區(qū)域合作，實現(xiàn)強強聯(lián)手。

第十四章　有機產(chǎn)業(yè)規(guī)劃投資概算與分配

本規(guī)劃涉及的投資金額近期為23740萬元，申請國家投資11280萬元，自籌11280萬元，比例個占50％。中期總投資為39400萬元，申請國家投資19700萬元，自籌19700萬元，比例個占50％。

第十五章　附則

15.1本規(guī)劃有規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙及說明書、有機生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程四部分組成。規(guī)劃文本和圖紙具有同等效力。

15.2本規(guī)劃由內(nèi)蒙古興和縣人民政府批準(zhǔn)之日起實施。