2.1.1食品安全的概念和內(nèi)涵

2.1.1.1食品安全的概念

食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營(yíng)安全；既包括結(jié)果安全，也包括過(guò)程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來(lái)安全。

食品安全包括食物量的安全和食物質(zhì)的安全兩個(gè)方面，現(xiàn)在后一個(gè)含義的突出和前一個(gè)含義的弱化，反映了我國(guó)在基本解決食物量的安全的同時(shí)，食物質(zhì)的安全越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注。

2.1.1.2食品安全的科學(xué)內(nèi)涵

首先，食品安全是個(gè)綜合概念。作為種概念，食品安全包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品（食物）種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。而作為屬概念的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等（通常被理解為部門概念或者行業(yè)概念）均無(wú)法涵蓋上述全部?jī)?nèi)容和全部環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等在內(nèi)涵和外延上存在許多交叉，由此造成食品安全的重復(fù)監(jiān)管。

其次，食品安全是個(gè)社會(huì)概念。與衛(wèi)生學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、質(zhì)量學(xué)等學(xué)科概念不同，食品安全是個(gè)社會(huì)治理概念。不同國(guó)家以及不同時(shí)期，食品安全所面臨的突出問題和治理要求有所不同。在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全所關(guān)注的主要是因科學(xué)技術(shù)發(fā)展所引發(fā)的問題，如轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類健康的影響；而在發(fā)展中國(guó)家，食品安全所側(cè)重的則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟所引發(fā)的問題，如假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)的食品安全問題則包括上述全部?jī)?nèi)容。

再次，食品安全是個(gè)政治概念。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，食品安全都是企業(yè)和政府對(duì)社會(huì)最基本的責(zé)任和必須做出的承諾。食品安全與生存權(quán)緊密相連，具有唯一性和強(qiáng)制性，通常屬于政府保障或者政府強(qiáng)制的范疇。而食品質(zhì)量等往往與發(fā)展權(quán)有關(guān)，具有層次性和選擇性，通常屬于商業(yè)選擇或者政府倡導(dǎo)的范疇。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)逐步以食品安全的概念替代食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念，更加突顯了食品安全的政治責(zé)任。

第四，食品安全是個(gè)法律概念。進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，一些國(guó)家以及有關(guān)國(guó)際組織從社會(huì)系統(tǒng)工程建設(shè)的角度出發(fā)，逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)等要素立法。1990年英國(guó)頒布了《食品安全法》，2000年歐盟發(fā)表了具有指導(dǎo)意義的《食品安全白皮書》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。部分發(fā)展中國(guó)家也制定了《食品安全法》。綜合型的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品衛(wèi)生法》、《食品質(zhì)量法》、《食品營(yíng)養(yǎng)法》等，反映了時(shí)代發(fā)展的要求。

第五，食品安全是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“食品安全”指的是有足夠的收入購(gòu)買安全的食品。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)何宇博士曾對(duì)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境作過(guò)調(diào)查。他指出，如今廣大農(nóng)村已經(jīng)成了問題食品的重災(zāi)區(qū)，假冒偽劣食品出現(xiàn)的頻率高、流通快、范圍廣，不法商人制假售假的手段和形式也更高明、更隱蔽。農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)能力較弱。而且隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，這一現(xiàn)象已經(jīng)擴(kuò)大到一些城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市下崗失業(yè)人群。 

不難看出食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營(yíng)安全；既包括結(jié)果安全，也包括過(guò)程安全（食品衛(wèi)生雖然也包含此兩項(xiàng)內(nèi)容，但更側(cè)重于過(guò)程安全）；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來(lái)安全。

食品安全和食品衛(wèi)生的區(qū)別：

一是范圍不同。食品安全包括食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的安全，而食品衛(wèi)生通常并不包含種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全。

二是側(cè)重點(diǎn)不同。食品安全是結(jié)果安全和過(guò)程安全的完整統(tǒng)一。食品衛(wèi)生雖然也包含上述兩項(xiàng)內(nèi)容，但更側(cè)重于過(guò)程安全。所以，《食品工業(yè)基本術(shù)語(yǔ)》將“食品衛(wèi)生”定義為“為防止食品在生產(chǎn)、收獲、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)被有害物質(zhì)污染，使食品有益于人體健康所采取的各項(xiàng)措施”。食品安全與糧食安全：糧食安全是指保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品。食品安全是指品質(zhì)要求上的安全，而糧食安全則使數(shù)量供給或者供需保障上的安全。

食品安全與糧食安全的主要區(qū)別是：

一是糧食與食品的內(nèi)涵不同。糧食是指稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其它雜糧，還包括薯類和豆類。而食品的內(nèi)涵要比糧食更為廣泛，包括谷物類、塊根和塊莖作物類、油料作物類、蔬菜和瓜類、糖料作物類、水果和漿果類、家畜和家禽類、水產(chǎn)品類等。

二是糧食與食品的產(chǎn)業(yè)范圍不同。糧食的生產(chǎn)主要是種植業(yè)，而食品的生產(chǎn)則面向整個(gè)國(guó)土資源，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等。

三是發(fā)展戰(zhàn)略和評(píng)價(jià)指標(biāo)不同。糧食安全主要是供需平衡，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有產(chǎn)量水平、庫(kù)存水平、貧苦人口溫飽水平等。而食品安全主要是無(wú)毒無(wú)害，健康營(yíng)養(yǎng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是理化指標(biāo)、生物指標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)等。食品安全與生物安全：生物安全是指現(xiàn)代生物技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用以及轉(zhuǎn)基因等生物產(chǎn)品的跨國(guó)、跨境轉(zhuǎn)移，不存在可能損害或威脅生物多樣性、生態(tài)環(huán)境以及人體健康和生命安全的物質(zhì)。食品安全與生物安全屬于交叉的關(guān)系，其中與生物產(chǎn)品消費(fèi)相關(guān)的安全屬于食品安全的范疇，而其他與生物種群、生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)的安全則不屬于食品安全的范疇。

從上面的分析可以看出，食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的關(guān)系，三者之間絕不是相互平行，也絕不是相互交叉。食品安全包括食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量，而食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量之間存在著一定的交叉。以食品安全的概念涵蓋食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念，并不是否定或者取消食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念，而是在更加科學(xué)的體系下，以更加宏觀的視角，來(lái)看待食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量工作。例如，以食品安全來(lái)統(tǒng)籌食品標(biāo)準(zhǔn)，就可以避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉與重復(fù)。加強(qiáng)法制建設(shè)  提高保障水平。