1.3.2.1從“食品安全”的高度審視“糧食安全”

要科學(xué)把握和解決糧食安全問題，必須要從食品安全的高度進(jìn)行審視，不僅食品概念的內(nèi)涵比糧食更豐富、更全面，而且樹立食品安全的新觀念是實現(xiàn)糧食安全的基礎(chǔ)和保證。

——“糧食”與“食品”概念內(nèi)涵不同�！凹Z食”是指稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其它雜糧，還包括薯類和豆類。而“食品”的內(nèi)涵比“糧食”寬泛得多，例如， FAO生產(chǎn)年鑒統(tǒng)計的“食品”類別包括：谷物類，塊根和塊莖作物類，油料作物類（包括豆類），蔬菜和瓜類，糖料作物類，水果和漿果類，家畜和家禽類，水產(chǎn)品類，等等，共有8大類100多種食品。

——“糧食”和“食品”的產(chǎn)業(yè)范圍不同�！凹Z食”的生產(chǎn)主要是種植業(yè)，在水田和旱地，而且，按照國家退耕還林的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)“糧食”的耕地坡度要求在 25度以下，否則需退耕還林（草）。“食品”生產(chǎn)則是面向整個國土資源，既包括種植業(yè)（水田和旱地），也包括畜牧業(yè)（草原）、林業(yè)（山地）、水產(chǎn)業(yè)（水域）等。

——“糧食安全”和“食品安全”的評價指標(biāo)不同�！凹Z食安全”主要評價指標(biāo)有糧食產(chǎn)量水平、庫存水平、進(jìn)出口貿(mào)易依存水平、貧困人口溫飽水平等。而“食品安全”評價指標(biāo)體系既需要有“糧食安全”的評價指標(biāo)，更要有“非糧食類食品”的評價指標(biāo)，還要增加各種食品的營養(yǎng)衛(wèi)生、區(qū)域資源環(huán)境壓力、可持續(xù)發(fā)展等方面的許多指標(biāo)。

——“糧食安全”和“食品安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)不同�！凹Z食安全”主要的戰(zhàn)略目標(biāo)是糧食主產(chǎn)區(qū)如何發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入、保障糧食有效供給；“食品安全”則是在糧食安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁，注重原料轉(zhuǎn)化（比如，飼料糧、飼料草轉(zhuǎn)化為肉蛋奶和水產(chǎn)品等）、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品多樣化及其安全衛(wèi)生、營養(yǎng)豐富，這更加符合小康社會發(fā)展、人與自然和諧共處的要求。

1.3.2.2加強食品質(zhì)量安全體系建設(shè)

全面加強食品質(zhì)量安全體系的建設(shè)，是一項包括技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、管理體系等內(nèi)容豐富、涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科技、輕工、質(zhì)檢、工商等多部門的系統(tǒng)工程，必須引起政府的高度重視，協(xié)調(diào)和組織社會各方面的力量共同努力。食品安全技術(shù)體系是食品安全的基礎(chǔ)保障，當(dāng)前主要研究重點是：農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)、獸藥殘留檢測技術(shù)、重要有機污染物痕量與超痕量檢測技術(shù)、生物毒素和中毒控制中常見毒物快速檢測技術(shù)、食品添加劑和飼料添加劑的違禁化學(xué)品檢驗技術(shù)、食品中主要人獸共患疾病及植物疾病病原體檢測技術(shù)、全國食品污染監(jiān)控體系的研究、進(jìn)出口食品安全監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的研究、食品企業(yè)和餐飲業(yè) HACCP體系的建立和實施、食品貯藏、包裝與運輸過程中安全性檢測技術(shù)、食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范等。食品標(biāo)準(zhǔn)體系和食品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系是食品質(zhì)量安全體系的核心內(nèi)容，食品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系要以食品安全技術(shù)體系為支撐、以食品標(biāo)準(zhǔn)體系為依托開展工作，它不僅要起到對食品質(zhì)量的監(jiān)督作用，還要積極發(fā)揮其宣傳引導(dǎo)、咨詢服務(wù)等功能，體系的建設(shè)主要包括檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣與咨詢、常規(guī)研究、食品質(zhì)量監(jiān)測報告等。由于食品安全工作涉及多部門、多領(lǐng)域，我國與食品安全有關(guān)的部門多達(dá)10多個，如何協(xié)調(diào)和組織各個相關(guān)部門，理順食品安全的管理體系，這是一項很重要的任務(wù)。

1.3.2.3以《綱要》為指導(dǎo)確保我國食品安全

2001年11月國務(wù)院正式頒布實施了《中國食品與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001－2010年）》�！毒V要》提出了今后10年要優(yōu)先解決三個重點領(lǐng)域、二個重點地區(qū)、三個重點人群的食品與營養(yǎng)發(fā)展問題。三個重點領(lǐng)域是：奶類產(chǎn)業(yè)、大豆產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)。兩個重點地區(qū)是：農(nóng)村地區(qū)和西部農(nóng)村地區(qū)。三個重點人群是：少年兒童群體、婦幼群體、老年人群體。今后10年食品與營養(yǎng)發(fā)展的基本原則概括為“五個堅持”。一是堅持食品生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，適應(yīng)居民營養(yǎng)改善的需要，建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以食品工業(yè)為龍頭的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系；二是堅持食品資源利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用食品資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是堅持食品質(zhì)量與安全衛(wèi)生管理相結(jié)合的原則，加強對食品質(zhì)量的監(jiān)測和管理，全面提高食品質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平；四是堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)與預(yù)防疾病相結(jié)合的原則，調(diào)整優(yōu)化食品與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，預(yù)防營養(yǎng)性疾病，提高全民營養(yǎng)與健康水平；五是堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合的原則，發(fā)揚中華飲食文化優(yōu)良傳統(tǒng)，全面提高食品發(fā)展科技水平，走有中國特色的食品與營養(yǎng)發(fā)展道路。

1.3.2.4大力發(fā)展我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，要繼續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，能否提供強有力的技術(shù)支撐是至關(guān)重要的因素，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基本保障。而現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新體系，其技術(shù)力量仍顯薄弱，學(xué)科短缺不全，設(shè)備較為落后，還不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的要求，加強農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)迫在眉睫。

——在國家級農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)中建立專門的國家級食品科學(xué)研究機構(gòu)，對分散在各部門有限的相關(guān)研究力量予以整合，并作為非營利性機構(gòu)，統(tǒng)一納入國家科技創(chuàng)新體系，給予重點支持。

——建立國家級的農(nóng)產(chǎn)品加工或食品加工工程中試中心，解決產(chǎn)業(yè)化過程中的重大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)組裝和技術(shù)配套等系統(tǒng)問題，開展技術(shù)示范、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的推廣和應(yīng)用。

——加大國家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的專項投入。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)科學(xué)和工程技術(shù)學(xué)科非常重要的研究領(lǐng)域，有明顯的交叉學(xué)科的特點。要在各級科研計劃中針對“農(nóng)產(chǎn)品加工”單獨立項，而不應(yīng)依附于其他學(xué)科領(lǐng)域。

——加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及相關(guān)政策研究。在加快農(nóng)產(chǎn)品加上業(yè)發(fā)展的同時，特別重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等問題的研究，加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展。