國務(wù)院辦公廳2020年9月1日發(fā)布的《關(guān)于深化商事制度改革 進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號），明確了“2021年在全國范圍內(nèi)推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制”，這是在2019年提出在自貿(mào)區(qū)開展試點(diǎn)之后，繼續(xù)推進(jìn)“告知承諾制”的一項(xiàng)重要舉措。

按照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法（試行）》的定義，所謂“告知承諾制”是指檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出資質(zhì)認(rèn)定申請，國家市場監(jiān)督管理總局或者省級市場監(jiān)督管理部門（統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)定部門）一次性告知其所需資質(zhì)認(rèn)定條件和要求以及相關(guān)材料，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以書面形式承諾其符合法定條件和技術(shù)能力要求，由資質(zhì)認(rèn)定部門作出資質(zhì)認(rèn)定決定的方式。同時(shí)，明確了“資質(zhì)認(rèn)定部門作出資質(zhì)認(rèn)定決定后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)組織相關(guān)人員，按照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》有關(guān)評審管理的規(guī)定，對機(jī)構(gòu)承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核查，并作出相應(yīng)核查判定”。

面對資質(zhì)認(rèn)定評審方式的改革，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)該如何適應(yīng)“告知承諾制”呢？

毫無疑問，采用告知承諾的方式，縮短了獲得資質(zhì)認(rèn)定的時(shí)間，可先開展業(yè)務(wù)再檢查核實(shí)，這是改革的利好。但并不意味著門檻降低，對機(jī)構(gòu)來說，實(shí)際上要求是更嚴(yán)了。

一是對誠信的要求更嚴(yán)了。對于提供的所有信息，機(jī)構(gòu)應(yīng)確保真實(shí)、準(zhǔn)確，對作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)的，資質(zhì)認(rèn)定部門將作出撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書或者相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)的決定，予以公示并記入信用檔案，該機(jī)構(gòu)不再適用于“告知承諾制”。對于誠信不足的機(jī)構(gòu)，將會(huì)是一項(xiàng)較強(qiáng)的制約。

二是對基本條件和技術(shù)能力要求更嚴(yán)了。機(jī)構(gòu)將用書面形式對自身基本條件和技術(shù)能力作出完整的表述，申請材料應(yīng)符合規(guī)定的形式，內(nèi)容應(yīng)齊全。對于基本條件有缺陷或人員技術(shù)能力不足的機(jī)構(gòu)，以及申請材料不滿足要求的，將無法獲得資質(zhì)認(rèn)定部門的認(rèn)定。

三是對規(guī)范運(yùn)行要求更高了。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足管理體系運(yùn)行要求，強(qiáng)化職能職責(zé)分配，對各過程、各環(huán)節(jié)、各要素進(jìn)行有效控制，使管理體系運(yùn)行達(dá)到預(yù)期結(jié)果，以確保數(shù)據(jù)結(jié)果準(zhǔn)確、可靠。按管理體系要求開展工作，解決“兩張皮”問題將是一個(gè)緊要課題。

四是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)應(yīng)有所增強(qiáng)。以往經(jīng)過評審發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)有整改期，有風(fēng)險(xiǎn)可共擔(dān)。采用“告知承諾制”，由共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)變成了由機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在此期間所出具的不合格報(bào)告、客戶已經(jīng)采用了，將會(huì)面對相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。對機(jī)構(gòu)來說風(fēng)險(xiǎn)將被放大，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)已難以應(yīng)對。

機(jī)構(gòu)可自主選擇采取兩種方式之一進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，但是，隨著資質(zhì)認(rèn)定改革的深入以及《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的出臺(tái)，以“雙隨機(jī)一公開”為主要方式的監(jiān)督管理的力度將逐步加強(qiáng)。就此提出以下建議：（1）建好管理體系，建立適合自身并可實(shí)施的管理體系文件；（2）加大培訓(xùn)力度，切實(shí)掌握管理體系運(yùn)行相關(guān)知識(shí)；（3）解決好人的問題，使管理和技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定成熟。（4）持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)管理體系，不斷提升內(nèi)在運(yùn)行能力。