1、實驗室危險廢物簡介
2020年9月1日實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十三條規(guī)定:“實驗室固體廢物屬于危險廢物的,應當按照危險廢物管理。”第一百二十四條對危險廢物具體闡述是:“列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。”危險特性是指對生態(tài)環(huán)境和人類健康產生有害影響的毒性、易燃性、反應性、腐蝕性、感染性。實驗室危險廢物主要是教育單位、科研院所、檢驗檢測單位、醫(yī)院和工業(yè)企業(yè)實驗室等在科研、教育、檢驗過程中產生的,具有一種或幾種危險特性的廢物。實驗室廢物的主要類別:(1)HW03廢藥物、廢藥品。銷售及使用過程中產生的不合格的、淘汰、失效、變質、偽劣的化學藥品和生物制品,危險廢物代碼為900-002-03。(2)HW08廢礦物油與含礦物油廢物,危險廢物代碼為900-249-08。(3)HW14新化學物質廢物。在研究、開發(fā)和教學活動中產生的對環(huán)境或人類有不明影響的化學廢物,危險廢物代碼為900-017-14。(4)HW16感光材料廢物。實驗室產生的廢顯影劑、廢定影劑、廢膠片和相紙,危險廢物代碼為900-019-16。(5)HW29含汞廢物。生產、銷售和使用過程中的廢含汞熒光燈管及其他含汞電光源,危險廢物代碼為900-023-29。(6)HW49:含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質,危險廢物代碼為900-041-49;在各類生產、開發(fā)研究、教學、環(huán)境監(jiān)測(檢測)活動中,生物和化學實驗室產生的廢物,危險廢物代碼為900-047-49;實驗室產生的列入《危險化學品目錄》的廢棄危險化學品,危險廢物代碼為900-999-49。
把“實驗室固體廢物”明確寫入法律,說明了國家對這項管理工作高度重視。早在2004年,原環(huán)?偩钟“l(fā)了《關于加強實驗室類污染環(huán)境監(jiān)管的通知》,開展了對實驗室污染的監(jiān)管治理!“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》將實驗室廢物作為非工業(yè)源危險廢物的重點之一納入管理。2020年,生態(tài)環(huán)境部開展了危險廢物專項整治三年行動和專項執(zhí)法行動,北京、四川、廣東等許多省級環(huán)保部門也制定了《實驗室危險廢物污染防治技術指南》等指導性文件,對實驗室危險廢物依法管理做出了明確要求。依法管理是指在法律許可范圍內按照法律要去實施管理工作,對實驗室產生的危險廢物實行依法管理是嚴格執(zhí)行和遵守《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》《國家危險廢物名錄(2021版)》等相關法律法規(guī)的具體規(guī)定,落實《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)等管理標準和技術規(guī)范,對實驗室危險廢物進行全過程規(guī)范化科學管理,實現(xiàn)保障環(huán)境安全的最終目的。
2、目前實驗室危險廢物管理現(xiàn)狀
危險廢物管理是生態(tài)文明建設的和污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容,對實驗室危險廢物排查整治也不斷在進行,整治效果良好,實現(xiàn)了危險廢物安全處置。通過山東省實驗室單位危險廢物管理狀況調查及申報統(tǒng)計,全省2019年產生實驗室危險廢物1817噸,產生數(shù)量逐年遞增。2020年底,全省發(fā)放危險廢物經營許可證的企業(yè)達280家,單獨收集類的經營企業(yè)分布各區(qū)縣,危險廢物處置價格大幅降低,處置困難的矛盾已經化解。但是目前實驗室單位的危險廢物管理環(huán)節(jié)存在一些小問題,老舊的管理標準不能滿足新的法律實施后的管理要求。
3、實驗室危險廢物依法管理的對策與建議
3.1 提高法律意識,落實主體責任
實驗室單位要高度重視危險廢物管理工作,深入學習各項法律法規(guī)和管理標準,落實主體責任,對本單位產生的危險廢物要承擔污染防治責任和環(huán)境安全責任,構建完善的管理體系,明確責任人和管理人員,切實把危險廢物依法管理作為防范環(huán)境風險,創(chuàng)建生態(tài)文明和精神文明的重要工作,強化遵法守法意識,提高危險廢物依法管理重視程度和科學管理水平。
3.2完善管理制度,落實管理措施
(1)危險廢物環(huán)境污染防治責任制度。為確保危險廢物實現(xiàn)合法規(guī)范的有效管理,落實管理責任和崗位責任,實驗室危險廢物產生單位應結合相關管理標準和實際情況,建立起產生、收集、貯存、轉移、處置等全過程環(huán)境污染防治責任制度,落實各環(huán)節(jié)管理措施,用制度落實依法管理。明確管理領導小組、成員崗位和工作職責,制定污染防治措施和交接管理制度等,設立污染治理專項資金,保障危險廢物管理體系有序運行。
(2)信息公開制度。信息公開是對污染環(huán)境防治工作的檢驗,也是產廢單位接受社會監(jiān)督的重要舉措。2014年,原環(huán)保部發(fā)布《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》,要求將具有試驗、分析、檢測等功能的化學、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室等污染物排放行為引起社會廣泛關注的,或者可能對環(huán)境敏感區(qū)域造成較大影響的,要納入重點排污單位名錄。2017年環(huán)保部發(fā)布《重點排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》,對于符合上述條件的重點實驗室等單位納入了管理系統(tǒng)進行管理。新固廢法第二十九條也做出了具體規(guī)定,根據(jù)信息公開的要求,實驗室危險廢物產生單位應通過網(wǎng)站、公開欄、電子屏幕等可行方式及時主動公開年度危險廢物污染環(huán)境防治信息。新運行的獨立實驗室建設項目,需要及時完善各項環(huán)保手續(xù),按照《關于發(fā)布〈建設項目竣工環(huán)保驗收暫行辦法〉的公告》(國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號)規(guī)定,向社會公開竣工、調試日期和驗收報告。
(3)危險廢物管理計劃備案及申報制度。按照原環(huán)保部《關于發(fā)布〈危險廢物產生單位管理計劃制定指南〉的公告》(環(huán)境保護部公告〔2016〕7號)相關要求,每年初制定實驗室危險廢物管理計劃,根據(jù)真實數(shù)據(jù)建立制式的危險廢物管理臺賬,詳細填報危險廢物特性、產生貯存環(huán)節(jié)記錄和月度報表等臺賬內容,管理臺賬是危險廢物申報登記制度的基礎,是生態(tài)環(huán)境部門管理危險廢物的重要依據(jù),至少應保存5年。依據(jù)當?shù)鼐唧w要求注冊固廢信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng),通過信息管理系統(tǒng)提交危險廢物管理計劃,按照生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的周期如實申報危險廢物的全過程管理有關數(shù)據(jù)和資料。
(4)分類收集制度。收集、貯存實驗室產生的危險廢物必須按照危險廢物不同的特性分類實施,不能隨意傾倒、堆放、丟棄。實驗室危險廢物具體分類(見下表)要按照液體廢物(有機廢液、無機廢液、其他廢液)、固體廢物(銳器類、廢固態(tài)化學藥品、廢包裝物及容器、沾染物等)、其他廢物(自燃類、遇水反應類、低閃點類、成分不明類)詳細區(qū)分,按種類分區(qū)域存放,禁止混合收集、貯存性質不相容的危險廢物,對氰化物、砷化物等劇毒廢物和環(huán)境風險隱患較大的危險廢物進行重點管理。危險廢物貯存設施建設應當符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)具體規(guī)定,采取必要的防揚散、防流失、防滲漏措施。地面需做硬化處理,貯存液體廢物區(qū)域應設置泄漏液體收集裝置,做好通風、防靜電和防火防爆措施,不能混放其他生產物資和生產原料;需設置穩(wěn)定性良好的運輸工具、稱重設備和應急物資,貯存設施內設置危險廢物臺賬,詳細記錄入庫、出庫的危險廢物的種類數(shù)量和交接人員等信息。
(5)標識制度。貯存設施外懸掛或獨立擺放標準的危險廢物警告標志,各貯存分區(qū)按照危險廢物類別和性質單獨懸掛識別標簽,危險廢物容器和包裝物根據(jù)容量體積大小選擇設置識別標簽,規(guī)范填寫識別標簽內容,準確注明危險廢物主要成分、化學名稱、危險特性和應急救援措施,便于轉運和應急情況處理。
(6)經營許可證和轉移聯(lián)單制度。實驗室沒有建設危險廢物自行處置設施的,只能轉移到具備相應經營許可資質的單位進行收集或者處置。簽訂危險廢物處置合同前,要通過環(huán)保信息平臺和公開的危險廢物經營企業(yè)信息,詳細了解危險廢物經營單位的資質和許可運行等情況,簽訂實驗室危險廢物處置合同,在合同中約定危險危廢物轉移、運輸、處置等環(huán)節(jié)污染防治要求,及時處理庫存危險廢物。轉移危險廢物時,應當詳細認真填寫危險廢物電子轉移聯(lián)單或者紙質轉移聯(lián)單,按照《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》要求,落實一車一單、一類一單,規(guī)范運行轉移聯(lián)單,及時向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理部門報送轉移聯(lián)單,妥善保存。危險廢物轉移聯(lián)單保存期限為5年。
(7)應急預案及備案制度。按照《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》要求制定適合本單位實際情況的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》,并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案,每三年對應急預案進行回顧性評估和修訂。儲備應急物資,制訂危險廢物突發(fā)環(huán)境事故應急演練計劃和演練方案,定期開展有針對性和實用性的應急演練,保存好演練全過程資料,總結危險廢物突發(fā)環(huán)境事故演練存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,提高處置突發(fā)事件的能力。
(8)業(yè)務培訓制度。把危險廢物管理業(yè)務培訓納入年度培訓內容,制訂培訓計劃和方案,開展管理培訓工作。培訓內容主要包括國家相關法律法規(guī)和有關規(guī)范性文件;本單位制定的危險廢物管理規(guī)章制度、工作流程;危險廢物識別、收集、轉移、貯存管理的相關要求和操作規(guī)程、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和應急演練等內容,建立培訓資料等檔案資料。通過業(yè)務培訓,確保各崗位工作人員熟練掌握危險廢物管理相關環(huán)節(jié)工作要求,提高安全防護和管理能力。
(9)檔案管理制度。實驗室單位應將建設項目環(huán)境影響評價文件、“三同時”驗收文件、危險廢物管理制度、管理計劃和管理臺賬、危險廢物申報登記記錄,危險廢物處置合同和轉移聯(lián)單、《突發(fā)環(huán)境事故應急預案》及應急演練、環(huán)境監(jiān)測、業(yè)務培訓記錄等管理材料裝訂成冊建立管理檔案,指定專人保管存檔,便于主管部門監(jiān)督檢查。
(10)考核評價制度。把實驗室危險廢物管理考核列入單位年度考核內容,使用2016年1月1日起實行的《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》附件1“危險廢物產生單位規(guī)范化管理指標及抽查表”對管理工作開展自查評估考核,無自行利用或處置設施的實驗室單位滿分為50分,40-50分為達標,30-39分為基本達標。對22個考評項目中的減分項開展整頓改造,補齊短板,進一步促進依法管理工作。
3.3強化監(jiān)管能力建設,開展管理整治工作
生態(tài)環(huán)境主管部門要加強自身監(jiān)管能力建設,充實基層管理人員,提高綜合管理水平,加大對實驗室危險廢物污染防治的宣傳和管理力度,充分利用網(wǎng)絡微信,手機APP應用程序等信息化手段及時發(fā)布、掌握和調度危險廢物管理信息。對實驗室單位開展廣泛的危險廢物管理綜合整治工作,一是聯(lián)合教育、科技部門制定實驗室危險廢物專項整治工作方案,明確工作目標,部署工作內容,廣泛開展宣傳;二是開展實驗室危險廢物排查申報,摸清底數(shù),掌握危險廢物產生數(shù)量和管理狀況;三是集中組織危險廢物管理業(yè)務培訓和指導,宣傳貫徹相關法律法規(guī)和執(zhí)行標準,提高實驗室單位的法律意識和專業(yè)管理能力,指導建立規(guī)范的管理材料和貯存設施,完善各個管理流程,促進實驗室單位提高管理水平;四是聯(lián)合開展實驗室危險廢物管理執(zhí)法檢查和考核工作,對存在問題單位加強整改落實,全面促進實驗室危險廢物實現(xiàn)依法管理。
4、結語