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2021年11月3日，市場監(jiān)管總局發(fā)布修訂后的《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年3月15日起施行。在新的管理辦法對于食品標(biāo)簽瑕疵的認定、處置做了規(guī)定。
認定：
“認定標(biāo)簽、說明書瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素。”
處置：
“監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的瑕疵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補救措施且能保證食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當(dāng)向消費者明示補救措施。”
在新《管理辦法》對于標(biāo)簽、說明書瑕疵的情形表述，設(shè)定了6種情形，現(xiàn)對這六種情形，綜合各類案例分別說明：
文字表現(xiàn)形式的瑕疵
（一）“文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準(zhǔn)確以及外文字號、字高大于中文等的”。
舉例：
“營養(yǎng)成分”被標(biāo)注為“營養(yǎng)成份”。
例如“蛋白質(zhì)”被標(biāo)注為“蛋白貭”。
《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》“GB 7718-2011”被標(biāo)注為“GB 7718'/2011”。
凈含量規(guī)格和貯存條件
（二）規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，或者對沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的；
舉例：
“1kg”被不規(guī)范標(biāo)注為“1000g”。
產(chǎn)品/配料名稱
（三）食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的；
舉例：
對不同的食品添加劑分別選用標(biāo)準(zhǔn)中允許的三種模式標(biāo)注：食品添加劑：丙二醇脂肪酸酯（標(biāo)示食品添加劑的具體名稱）；增稠劑（407，412）（標(biāo)示食品添加劑的功能類別名稱及國際編碼）；著色劑（胭脂樹橙）（標(biāo)示食品添加劑的功能類別名稱及具體名稱）。
使用食品添加劑L-蘋果酸和DL-蘋果酸，在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注為蘋果酸。
營養(yǎng)標(biāo)簽和配料標(biāo)注
（四）營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范的；
舉例：
食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中標(biāo)注“能量935.2千焦、蛋白質(zhì)4.12克、飽和脂肪酸14克、鈉34.5毫克”，按照《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）規(guī)定，能量、蛋白質(zhì)、飽和脂肪酸、鈉的修約間隔分別為1、0.1、0.1、1，該標(biāo)注不符合規(guī)定（應(yīng)標(biāo)注為：能量935千焦、蛋白質(zhì)4.1克、飽和脂肪酸14.0克、鈉35毫克）。
食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中“能量”的標(biāo)示單位為“KJ”，不符合標(biāo)準(zhǔn)的“千焦（kJ）標(biāo)注規(guī)定。
當(dāng)事人生產(chǎn)的生產(chǎn)日期為“2018年11月4日”的食品“肉松面包”外包裝配料表未按照要求將復(fù)合配料的原始配料在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標(biāo)示，標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。鑒于其上述產(chǎn)品數(shù)量小，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，不予行政處罰。（廣東 中食行罰〔2018〕256號 ）
不能界定為標(biāo)簽瑕疵舉例：
預(yù)包裝食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表能量數(shù)值標(biāo)注錯誤：某產(chǎn)品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)示：能量181千焦、蛋白質(zhì)4.5克、脂肪1.1克、碳水化合物38.2克，但根據(jù)GB/Z 21922-2008《食品營養(yǎng)成分基本術(shù)語》的表1食品中產(chǎn)能營養(yǎng)素的能量折算系數(shù)，計算出來的能量應(yīng)為181千卡或者766.6千焦。
主要配料順序放置措施。（廈門）轄區(qū)內(nèi)一食品生產(chǎn)企業(yè)未按實際配料投入量標(biāo)注配料順序。該企業(yè)主要生產(chǎn)肉干、肉條等預(yù)包裝食品，涉案產(chǎn)品配料按實際投料加入量大小排序應(yīng)為雞肉、白糖、紅糖、大豆油、醬油、豬肉、魚露、鹽、味精、五香粉等，且實際生產(chǎn)過程中雞肉加入量約為豬肉的6倍；然而該企業(yè)在食品包裝上將兩款肉干的產(chǎn)品類別標(biāo)示為豬肉干，另兩款肉干的產(chǎn)品類別標(biāo)示為醬肉干，并在上述四款產(chǎn)品的外包裝配料表中將加入量較少的豬肉標(biāo)注于雞肉前面。
（來源：中國醫(yī)藥報2018年10月22日食品標(biāo)簽未按順序標(biāo)識配料是標(biāo)簽瑕疵還是標(biāo)簽不合法 ）
“含量”的表達
（五）對有證據(jù)證明未實際添加的成分，標(biāo)注了“未添加”，但未按照規(guī)定標(biāo)示具體含量的。
有證據(jù)證明未實際添加的成分，但標(biāo)注了“添加”，也屬于標(biāo)簽瑕疵。
案例：
2018年3月，王某發(fā)現(xiàn)：涉案某品牌香辣鹽焗雞蛋鹵蛋，食品外包裝配料表里標(biāo)明食品添加劑含有紅曲紅、三聚磷酸鈉等。
鹵蛋的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23970-2009中要求鹵蛋的食品添加劑的使用品種和使用量應(yīng)符合GB 2760的規(guī)定。GB 2760為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定紅曲紅、三聚磷酸鈉可以添加的食品不包含鹵蛋。
某食品公司提交了由行政主管部門委托第三方機構(gòu)進行的檢測報告和行政處罰決定書，顯示涉案商品相近批次產(chǎn)品未檢出紅曲紅素及三聚磷酸鈉。
二審判定：現(xiàn)有證據(jù)僅能證明涉案商品標(biāo)簽存在標(biāo)示的配料內(nèi)容與實際不符的瑕疵，且該瑕疵并不影響食品安全，也不會對消費者造成食品安全方面的誤導(dǎo)。一審判決某食品公司十倍賠償屬于適用法律錯誤，本院予以糾正。
【來源】（2019）京02民終2708號，為防歧義，請查原文。
案例：
預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)明該食品“具有低脂肪、高纖維的特點”，但預(yù)包裝食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)明“能量190kJ／100g、蛋白質(zhì)0.8g/100g、脂肪17.1g/100g”，不符合GB 28050-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》附錄C的規(guī)定，“低脂肪”指脂肪含量：3g/100g（固體）或≤1.5g/100mL（液體）；“高纖維”指膳食纖維≥6g/100g（固體），或>3g/100mL（液體），或≥3g/420kJ。
其他情形
（六）國家市場監(jiān)督管理總局認定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導(dǎo)消費者的情形。
舉例：
預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注“生產(chǎn)日期見產(chǎn)品包裝底部”，但實際標(biāo)注在產(chǎn)品包裝頂部。
參考：
北京市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見（一）》的通知
上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見》的通知（滬食藥監(jiān)法[2014]543號）
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認定：
“認定標(biāo)簽、說明書瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素。”
處置：
“監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的瑕疵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補救措施且能保證食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當(dāng)向消費者明示補救措施。”
在新《管理辦法》對于標(biāo)簽、說明書瑕疵的情形表述，設(shè)定了6種情形，現(xiàn)對這六種情形，綜合各類案例分別說明：
文字表現(xiàn)形式的瑕疵
（一）“文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準(zhǔn)確以及外文字號、字高大于中文等的”。
舉例：
“營養(yǎng)成分”被標(biāo)注為“營養(yǎng)成份”。
例如“蛋白質(zhì)”被標(biāo)注為“蛋白貭”。
《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》“GB 7718-2011”被標(biāo)注為“GB 7718'/2011”。
凈含量規(guī)格和貯存條件
（二）規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，或者對沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的；
舉例：
“1kg”被不規(guī)范標(biāo)注為“1000g”。
產(chǎn)品/配料名稱
（三）食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的；
舉例：
對不同的食品添加劑分別選用標(biāo)準(zhǔn)中允許的三種模式標(biāo)注：食品添加劑：丙二醇脂肪酸酯（標(biāo)示食品添加劑的具體名稱）；增稠劑（407，412）（標(biāo)示食品添加劑的功能類別名稱及國際編碼）；著色劑（胭脂樹橙）（標(biāo)示食品添加劑的功能類別名稱及具體名稱）。
使用食品添加劑L-蘋果酸和DL-蘋果酸，在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注為蘋果酸。
營養(yǎng)標(biāo)簽和配料標(biāo)注
（四）營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范的；
舉例：
食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中標(biāo)注“能量935.2千焦、蛋白質(zhì)4.12克、飽和脂肪酸14克、鈉34.5毫克”，按照《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）規(guī)定，能量、蛋白質(zhì)、飽和脂肪酸、鈉的修約間隔分別為1、0.1、0.1、1，該標(biāo)注不符合規(guī)定（應(yīng)標(biāo)注為：能量935千焦、蛋白質(zhì)4.1克、飽和脂肪酸14.0克、鈉35毫克）。
食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中“能量”的標(biāo)示單位為“KJ”，不符合標(biāo)準(zhǔn)的“千焦（kJ）標(biāo)注規(guī)定。
當(dāng)事人生產(chǎn)的生產(chǎn)日期為“2018年11月4日”的食品“肉松面包”外包裝配料表未按照要求將復(fù)合配料的原始配料在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標(biāo)示，標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。鑒于其上述產(chǎn)品數(shù)量小，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，不予行政處罰。（廣東 中食行罰〔2018〕256號 ）
不能界定為標(biāo)簽瑕疵舉例：
預(yù)包裝食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表能量數(shù)值標(biāo)注錯誤：某產(chǎn)品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)示：能量181千焦、蛋白質(zhì)4.5克、脂肪1.1克、碳水化合物38.2克，但根據(jù)GB/Z 21922-2008《食品營養(yǎng)成分基本術(shù)語》的表1食品中產(chǎn)能營養(yǎng)素的能量折算系數(shù)，計算出來的能量應(yīng)為181千卡或者766.6千焦。
主要配料順序放置措施。（廈門）轄區(qū)內(nèi)一食品生產(chǎn)企業(yè)未按實際配料投入量標(biāo)注配料順序。該企業(yè)主要生產(chǎn)肉干、肉條等預(yù)包裝食品，涉案產(chǎn)品配料按實際投料加入量大小排序應(yīng)為雞肉、白糖、紅糖、大豆油、醬油、豬肉、魚露、鹽、味精、五香粉等，且實際生產(chǎn)過程中雞肉加入量約為豬肉的6倍；然而該企業(yè)在食品包裝上將兩款肉干的產(chǎn)品類別標(biāo)示為豬肉干，另兩款肉干的產(chǎn)品類別標(biāo)示為醬肉干，并在上述四款產(chǎn)品的外包裝配料表中將加入量較少的豬肉標(biāo)注于雞肉前面。
（來源：中國醫(yī)藥報2018年10月22日食品標(biāo)簽未按順序標(biāo)識配料是標(biāo)簽瑕疵還是標(biāo)簽不合法 ）
“含量”的表達
（五）對有證據(jù)證明未實際添加的成分，標(biāo)注了“未添加”，但未按照規(guī)定標(biāo)示具體含量的。
有證據(jù)證明未實際添加的成分，但標(biāo)注了“添加”，也屬于標(biāo)簽瑕疵。
案例：
2018年3月，王某發(fā)現(xiàn)：涉案某品牌香辣鹽焗雞蛋鹵蛋，食品外包裝配料表里標(biāo)明食品添加劑含有紅曲紅、三聚磷酸鈉等。
鹵蛋的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23970-2009中要求鹵蛋的食品添加劑的使用品種和使用量應(yīng)符合GB 2760的規(guī)定。GB 2760為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定紅曲紅、三聚磷酸鈉可以添加的食品不包含鹵蛋。
某食品公司提交了由行政主管部門委托第三方機構(gòu)進行的檢測報告和行政處罰決定書，顯示涉案商品相近批次產(chǎn)品未檢出紅曲紅素及三聚磷酸鈉。
二審判定：現(xiàn)有證據(jù)僅能證明涉案商品標(biāo)簽存在標(biāo)示的配料內(nèi)容與實際不符的瑕疵，且該瑕疵并不影響食品安全，也不會對消費者造成食品安全方面的誤導(dǎo)。一審判決某食品公司十倍賠償屬于適用法律錯誤，本院予以糾正。
【來源】（2019）京02民終2708號，為防歧義，請查原文。
案例：
預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)明該食品“具有低脂肪、高纖維的特點”，但預(yù)包裝食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)明“能量190kJ／100g、蛋白質(zhì)0.8g/100g、脂肪17.1g/100g”，不符合GB 28050-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》附錄C的規(guī)定，“低脂肪”指脂肪含量：3g/100g（固體）或≤1.5g/100mL（液體）；“高纖維”指膳食纖維≥6g/100g（固體），或>3g/100mL（液體），或≥3g/420kJ。
其他情形
（六）國家市場監(jiān)督管理總局認定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導(dǎo)消費者的情形。
舉例：
預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注“生產(chǎn)日期見產(chǎn)品包裝底部”，但實際標(biāo)注在產(chǎn)品包裝頂部。
參考：
北京市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見（一）》的通知
上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見》的通知（滬食藥監(jiān)法[2014]543號）
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