探索出口食品安全智能化監(jiān)管之路

摘要：隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推進，云計算、大數(shù)據(jù)時代的全面來臨，食品安全監(jiān)管行業(yè)也無疑無疑面臨著洗心革面的、由內而發(fā)的、從傳統(tǒng)向智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化轉變的革命。目前，國內食品安全問題頻發(fā)，歐美等發(fā)達國家不斷提高的食品安全標準和食品進口條件，我國出口食品面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在新經(jīng)濟形式下，基于對出口食品安全問題的科學定位，積極轉變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，向智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化的新形監(jiān)管模式轉變，對推動我國食品貿易，提高出口食品的國際競爭力有不可估量的意義。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ 出口食品安全 智能化監(jiān)管

前言：進年來，一系列的食品安全事件的不斷爆發(fā)，使我國的食品、農產品出口也面臨著嚴峻的考驗。食品安全問題目前已經(jīng)成為國內外政府、媒體和專家學者高度關注的焦點問題之一。同時，隨著出口食品生產企業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化水平的不斷提高，政府食品安全信息化監(jiān)測范圍的擴大和政府部門信息化追溯體系和信息化安全風險預警體系的建立，為我國食品安全監(jiān)管提供了海量的數(shù)據(jù)庫。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的不斷推進，出口食品安全監(jiān)管將迎來智能化的變革之路。

1.      出口食品安全監(jiān)管的意義

近年來，頻頻爆發(fā)的食品安全事件，出口食品安全監(jiān)管給政府帶來了越來越大的監(jiān)管壓力。出口食品安全問題被熱炒除了國際貿易保護主義抬頭以及境外媒體別有用心，“妖魔化”中國產品外，還在于我國的食品安全監(jiān)管存在著薄弱環(huán)節(jié)，一些產品和質量確實是存在的質量和安全問題。如若利用我國食品安全大做文章，對我國的產品實行限制性出口，會成為今后對外貿易的一個突出問題。

面對訊息萬變的時代發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時代的來臨，如何順應潮流做好出口食品安全監(jiān)管工作，破除國外技術壁壘，降低出口食品安全風險，正式本文研究的出發(fā)點。

2.      傳統(tǒng)的出口食品安全監(jiān)管模式

我國傳統(tǒng)的出口食品安全監(jiān)管方式主要有人工監(jiān)管、事后監(jiān)管、以罰代管以及按計劃監(jiān)管等主要特點。

第一、       分段監(jiān)管，分散監(jiān)管。長期以來，“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”是我國食品安全監(jiān)管的主要原則，這導致重復監(jiān)管和監(jiān)管漏洞并存。在“分段監(jiān)管”系統(tǒng)中，不同監(jiān)管部門的責任劃分和責任交接成為影響監(jiān)管效率和監(jiān)管能力的關鍵因素。

第二、       人工監(jiān)管。由于長期起來，出口食品監(jiān)管人員數(shù)量較少，監(jiān)管經(jīng)費相對不足，尤其是監(jiān)管數(shù)據(jù)比較單一且內容較少。另外，安全監(jiān)管工作主要依靠監(jiān)管人員的個人工作經(jīng)驗、能力等開展，缺乏企業(yè)層面的監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐。監(jiān)管中“人治”特色明顯，“經(jīng)驗監(jiān)管”特色突出，尚未實現(xiàn)“法治監(jiān)管”和“循數(shù)監(jiān)管”。

第三、       按監(jiān)管的前后順序，分為事前預防監(jiān)管、事中過程監(jiān)管、事后問題監(jiān)管。雖然絕大部分出口企業(yè)均已開展HACCP食品安全預防性體系，以控制加工過程中安全問題。但由于現(xiàn)階段，我國絕大部分食品生產企業(yè)信息化水平較低，質量數(shù)據(jù)缺乏、管理方式粗放、生產經(jīng)營層面的信息采集缺乏或通過人工方式記錄信息，因而不能實時監(jiān)控，很少能做到事前預測。

第四、       以罰帶管。長期以來，我國出口食品安全監(jiān)管采取“以罰代管”的手段。企業(yè)出口產品遭遇進口國通報，則通過直接暫停出口資質、整頓整改等方式，信息交流比較單一。另外，公開透明的信息發(fā)布，針對性監(jiān)管以及信息化監(jiān)管等現(xiàn)代多種監(jiān)管手段均處于空白狀態(tài)。

總體來說，我國的出口食品安全監(jiān)管體系尚存在相當?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)。在信息化時代，海量的食品安全數(shù)據(jù)為新型智能化監(jiān)管的應用提供了信息支持，有利于監(jiān)管方式的轉變和監(jiān)管范圍的擴大、監(jiān)管手段的多元化，并最終實現(xiàn)食品安全全產業(yè)智能化監(jiān)管。

3.       “互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨

2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。“互聯(lián)網(wǎng)+”簡單說來就是將互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)相結合，促進各行各業(yè)產業(yè)發(fā)展，它是創(chuàng)新2.0下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進。即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果（如移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術等）深度融合與經(jīng)濟社會各領域之中，提升行業(yè)的創(chuàng)新力和生產力，形成更為廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)的工具。

“互聯(lián)網(wǎng)+”主要有六大特點：一、跨界融合；+就是跨界，就是變革，就是開發(fā)，就是重塑融合。融合本省也指代身份的融合，例如傳統(tǒng)的監(jiān)管和被監(jiān)管的關系，向服務與被服務的轉變。二、創(chuàng)新驅動；即用互聯(lián)網(wǎng)的思維來求變、自我革命，也更能發(fā)揮創(chuàng)新的力量。三、重塑結構；四、尊重人性；人性的力量是推動社會科技進步、經(jīng)濟增長、社會進步、文化繁榮的最根本的要素，對人性的最大限度尊重、對人體驗的敬畏、對人創(chuàng)造性發(fā)揮的重視是互聯(lián)網(wǎng)強大力量的源泉。五、開放生態(tài)；六、連接一切；連接一切有一些基本要素，包括技術（互聯(lián)網(wǎng)急速、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術等）、場景、參與者（人、物、機構、平臺、行業(yè)、系統(tǒng)）、協(xié)議與交互、信任等。連接一切這是互聯(lián)網(wǎng)的目標。

4.      “互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，出口食品安全智能化監(jiān)管機制

現(xiàn)階段，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管方式已無法滿足新時代的監(jiān)管要求。一場智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化的革命正在出口食品領域爆發(fā)。伴隨著全國食品安全監(jiān)測網(wǎng)的建立、企業(yè)食品生產經(jīng)營數(shù)據(jù)的信息化采集和政府部門的追溯數(shù)據(jù)的采集存儲，行業(yè)風險監(jiān)測和風險評估數(shù)據(jù)庫的完善，國際間信息數(shù)據(jù)交流的加快，新型智能化的出口食品安全監(jiān)管方式也應運而生、伴隨著全國統(tǒng)一的食品安全數(shù)據(jù)庫的建立和政府、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會各種監(jiān)管軟件的研發(fā)、食品安全智能化監(jiān)管將逐步成為食品安全監(jiān)管的新方向和新潮流。

首先，智能化的責任交接機制，實現(xiàn)全產業(yè)鏈不間斷式監(jiān)管。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，不僅使食品從農場到餐桌的全鏈條監(jiān)管成為可能，而且能提高識別責任的效率，提高識別責任的可信度，同時降低責任識別的成本。大數(shù)據(jù)的收集，信息的交流和共享，將使“供應鏈”、“物流鏈”、“責任鏈”“監(jiān)管鏈”四鏈合一，并能透明反應各鏈條節(jié)點的責任主體，使監(jiān)管“物”達到質量安全，從而實現(xiàn)監(jiān)管“責任人”的目標。

其次，對數(shù)據(jù)智能化分析和加工，實現(xiàn)智能化監(jiān)管。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，發(fā)現(xiàn)食品安全問題的方式不再是日常抽樣檢查或者突擊檢查，而是通過對大量食品安全數(shù)據(jù)的分析基礎上，對食品安全全產業(yè)鏈進行整合，即實施智能化監(jiān)管。例如，對生產過程中關鍵控制點的記錄數(shù)據(jù)采集并上傳到中央食品安全數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)為基礎，從而智能化發(fā)現(xiàn)食品安全問題。大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等的支撐下，監(jiān)管部門可將監(jiān)管重心向前轉移，強化事前的預測預警和事中的過程監(jiān)控，通過信息手段開展預測預警，防止大規(guī)模食品安全事件的爆發(fā)。例如，出口食品以及輸入國食品的風險分析和風險控制信息系統(tǒng)的建立，也是智能化預防食品安全問題的有效方法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時代背景下，政府監(jiān)管部門掌握的海量數(shù)據(jù)，可以及時、有效并有針對性的為監(jiān)管對象提供各種服務，例如行業(yè)質量安全分析報告、進口國風險預警信息等。使政府的職責由“監(jiān)管”向“服務”轉變，打造政府和企業(yè)合力提高食品安全質量水平的氛圍，并根據(jù)企業(yè)需要，發(fā)揮政府信息方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)對監(jiān)管主體的全方位管理。

結論：

當下，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在不斷的全面推進，出口食品安全監(jiān)管行業(yè)也面臨著一場洗心革面的、由內而發(fā)的變革。大數(shù)據(jù)時代下，探索出口食品安全的智能化監(jiān)管機制已成為解決食品安全問題的重要方向和重要突破口。信息化技術、海量的數(shù)據(jù)、現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)挖掘技術、互聯(lián)網(wǎng)平臺等為實現(xiàn)食品安全智能化監(jiān)管之路提供了堅實的路基。