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全面推行HACCP體系問題初探

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-06-05  作者:朱清華
核心提示:全面推行HACCP體系問題初探摘要: HCAAP體系自引入我國以來,已經(jīng)被廣泛認可和應用于食品行業(yè)的各個環(huán)節(jié),積累了大量的實踐經(jīng)驗。
 全面推行HACCP體系問題初探

摘要: HCAAP體系自引入我國以來,已經(jīng)被廣泛認可和應用于食品行業(yè)的各個環(huán)節(jié),積累了大量的實踐經(jīng)驗。但是,目前的HACCP應用距離我國全面推廣這一體系還是具有明顯的差距。本文從食品企業(yè)的標準化、認證監(jiān)管的有效性、認證機構的權威性等方面初步探討了我國全面推廣HACCP體系面臨的問題并提出一些建議以供參考。

 

關鍵詞:HACCP 全面推行 問題

 

HACCP體系自20世紀50年代創(chuàng)立至今,已經(jīng)在世界各地得到了廣泛的應用和發(fā)展。在我國從20世紀90年代開始,嘗試應用HCAAP體系進行食品安全監(jiān)督管理己有十多年的實踐經(jīng)驗,HCAAP體系被引入至今,已經(jīng)被應用于控制食品生產(chǎn)、食品流通過程以及食品餐飲消費等領域。但是,相較于我國數(shù)以百萬計的食品生產(chǎn)企業(yè)來說,推行了HACCP體系的企業(yè)只是占了少數(shù),而且大部分都集中在出口企業(yè)和大型企業(yè)。實踐證明,HACCP體系具有可靠的經(jīng)濟性、科學性、和有效性,已經(jīng)被很多國際組織如FAOWHO等以及發(fā)達國家所推薦和應用。我國也在大力推行這一體系,從最初引入HACCP體系開始,政府在政策、人力、財力等方面都予以大力支持,并多次邀請國外專家、學者來華進行交流和培訓,同時出臺了一系列的規(guī)范性文件,這為HACCP體系在中國的發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是,目前的HACCP應用距離我國全面推廣這一體系還是具有明顯的差距,存在著不少的問題。

一、     HACCP在我國的應用發(fā)展

我國最初引入HACCP體系,完全是為了滿足產(chǎn)品出口的需要。20世紀80年代,我國的出口罐頭加工企業(yè),就已按照美國聯(lián)邦法規(guī)的要求采用HACCP體系指導生產(chǎn)。19944月原國家商檢局公布了《在出口食品加工中建立“危害分析與關鍵控制點質(zhì)量管理體系”的導則》。1997年以來,原國家商檢局和后來的國家出入境檢驗檢疫局以及現(xiàn)今的國家認監(jiān)委頒發(fā)了一系列有關HACCP體系的文件,組織翻譯、編寫了一系列HACCP體系材料。2002年國家質(zhì)督總局20號令《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》要求:對列入《衛(wèi)生注冊需評審HACCP體系的產(chǎn)品目錄》中的“六大類”產(chǎn)品必須進行HACCP的官方認證。這些措施極大地推動了HACCP以及相關管理體系在國內(nèi)得便發(fā)展,同時也促進了相關產(chǎn)品的出口。2011101日施行的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》第五條規(guī)定:“出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立和實施以危害分析和預防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系,并保證體系有效運行”,明確了出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立和實施HACCP體系控制食品安全。200961日正式頒布實施的《食品安全法》第三十三條規(guī)定:“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求,實施危害分析與關鍵控制點體系,提高食品安全管理水平。”這是我國的食品安全法律條文第一次提出鼓勵實施HACCP體系。這充分體現(xiàn)了HACCP體系的可應用性,《食品安全法》為食品安全提供了法律上的保證,同時也為HACCP 體系的有效運行提供了法律依據(jù)。2015年修訂的《食品安全法》第四十八條仍然保留了上述條款。可見,全面推行HACCP體系是我國食品安全領域的長遠目標。

二、     HACCP在我國的作用和意義

HACCP體系能夠在全世界范圍內(nèi)被廣泛接受和推廣,這是與該體系本身所具有的優(yōu)越的功用密切相關的。

1、 HACCP體系本身的優(yōu)點

該體系涉及到了食品安全的所有環(huán)節(jié),包括從原料生產(chǎn)、控制、加工、倉儲、運輸直到銷售消費。正確的應用該體系能夠?qū)δ壳八芟氲降奈:,包括可以預見的可以發(fā)生的隱患進行有效識別,從而能夠最大可能的保證是食品安全。執(zhí)行HACCP體系,企業(yè)控制食品安全的方法就從傳統(tǒng)的最終產(chǎn)品檢驗轉變?yōu)橐灶A防為主的質(zhì)量保證體系,極大的降低了產(chǎn)品消耗和管理成本。同時,HACCP體系的關鍵控制點大多是易于監(jiān)控、易于檢測的量化指標,恰當?shù)倪\用將大大節(jié)省用于分析和檢驗的費用。

2、 促進對外貿(mào)易的發(fā)展

  2001年中國加入世界貿(mào)易組織,在享受權利的同時必須履行相應的義務。根據(jù)《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS協(xié)定)規(guī)定,各成員在制定本國的條例時,必須建立在國際標準、準則或建議的基礎上。而HACCP體系是全世界廣泛使用的食品安全管理體系,HACCP的建立有助于提高食品企業(yè)在全球市場上的競爭力。我國在出口企業(yè)積極推行HACCP體系,對于擴大出口貿(mào)易起到了積極的作用。

3、 提高企業(yè)形象

通過應用HACCP體系,企業(yè)可以向外界表明,已對食品安全進行了有效的管理,增強客戶對產(chǎn)品的信心,增進消費者滿意,改善廠商與消費者之間的關系。通過應用HACCP體系,有利于增強企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。通過應用HACCP體系,有利于辦理其他質(zhì)量認證和質(zhì)量許可。

三、     HACCP在我國應用的模式

到目前為止,我國運用HACCP體系進行食品安全監(jiān)督管理可以歸納為五方面的工作,HACCP體系的建立、HACCP體系的運行、HACCP體系的認證、HACCP體系的驗證和HACCP體系的監(jiān)督管理。應用HACCP體系通過體系建立、體系運行、體系認證、體系驗證和體系監(jiān)督管理五個從企業(yè)自律到政府監(jiān)督檢查的過程,實現(xiàn)對食品的原料、加工、生產(chǎn)、銷售一條龍的安全性檢驗檢測,從而使食品安全監(jiān)督管理工作走向程序化、制度化、科學化,極大地提高了食品監(jiān)督管理的工作成效,并為建立與國際接軌的食品貿(mào)易提供了有力的質(zhì)量保證,為我國加入WTO后的食品監(jiān)督管理工作指明了方向,是國際公認的科學有效的現(xiàn)代化食品安全監(jiān)督管理模式。但是我國的現(xiàn)實國情,全面推行HACCP還面臨著一些問題。

四、     全面推行HACCP存在的問題

1、食品企業(yè)的標準化問題

通過HACCP認證和驗證的企業(yè)需要一定的規(guī)模,有效實施HACCP需要GMPSSOP作為基礎條件,這使得大部分食品企業(yè)望HACCP興嘆。我國最多的食品生產(chǎn)企業(yè)是以家庭式作坊分布在各個難以追查的角落。HACCP體系是一個龐大的應用系統(tǒng),沒有十分具體的標準,企業(yè)沒有高素質(zhì)的技術人員對生產(chǎn)過程做深入分析,那么即使建立了所謂的體系也是形同虛設,因此我國大部分食品企業(yè)還處于從傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工業(yè)過渡的階段,大部分企業(yè)不具備自己建立體系的技術條件。由此可見,我國的食品行業(yè)離標準化還有很遙遠的距離。

2、認證監(jiān)管的有效性問題

在已獲得HACCP認證的企業(yè)中,有部分企業(yè)的執(zhí)行力是不盡到位的,存在體系文件與實際操作脫節(jié)的現(xiàn)象;認證機構的現(xiàn)場審核,較多的是把關注點放在企業(yè)的體系文件上,企業(yè)真正按文件實施得怎樣,沒有得到評價、跟蹤和確認。因此,我國HACCP認證的規(guī)范性和有效性還任重而道遠,有待行政部門加強監(jiān)管給予改善提高。

3、認證機構的權威性問題

HACCP體系的認證需要有大量權威和專業(yè)的第三方認證機構,然而我國的認證機構本來就少,權威和專業(yè)的更少,國際承認的是少之又少,這使很多企業(yè)不得不依靠國外的認證機構,當然認證費用也是不菲的,在國家沒有強制執(zhí)行的情況下,許多有能力實施的企業(yè)也持觀望態(tài)度。有的認證機構的工作過程走過場,沒有起到幫助企業(yè)真正提高管理水平的作用。有的咨詢公司大包大攬,從簽訂合同、建立體系文件、記錄到認證費用,一并“代勞”,造成企業(yè)質(zhì)量管理人員沒有得到培訓和提升。

五、     建議

1、 政府部門發(fā)揮積極作用

食品企業(yè)本身可能不具備自己建立體系的能力,應此,監(jiān)管部門、檢測機構、研究機構和行業(yè)協(xié)會等各部門應該發(fā)揮積極的作用,要主動的做好牽頭和組織的工作,要提供技術和方法層面的支持。針對我國目前小型企業(yè)實施HACCP 體系的比例還很低和經(jīng)驗比較欠缺的現(xiàn)狀, 有關部門應著重就小型食品企業(yè)有效實施HACCP的情況展開專門研究, 對小型企業(yè)在政策、技術、信息甚至財政等方面的困難給予必要的支持, 切實提高企業(yè)對HACCP體系的認識和應用的可行性與自覺性, 促進小型食品企業(yè)加強食品質(zhì)量安全管理。

2、 加強對HACCP體系的宣傳

相關部門可通過多種形式, 多渠道加強HACCP體系相關知識的宣傳, 進一步增強全社會對該體系的認知和認可, 加快HACCP體系發(fā)展進程, 發(fā)揮HACCP體系對食品安全工作的規(guī)范、引導、督促功能。

3、 規(guī)范認證機構行為

認證機構是一個盈利性的經(jīng)濟團體,與企業(yè)之間的利益目標一致,存在利益輸送的可能。對此必須嚴格規(guī)范認證、咨詢機構的審核和許可,堅決取締與嚴厲打擊亂發(fā)證、發(fā)假證的行為,將規(guī)范的、優(yōu)秀的認證機構推向認證市場。同時加快HACCP標準體系建設, 大力推動國家標準與國際標準的互認, 幫助中國HACCP體系進入國際市場。

 

編輯:foodinfo

 
關鍵詞: HACCP 全面推行 問題

 

 
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