探索HACCP認(rèn)證在檢驗檢疫

業(yè)務(wù)改革中的應(yīng)用

摘要：本文著重介紹了近年來福建檢驗檢驗局積極嘗試通過采信等手段，將HACCP認(rèn)證結(jié)果運(yùn)用到檢驗檢驗局各項業(yè)務(wù)改革中的主要做法，總結(jié)在應(yīng)用HACCP認(rèn)證結(jié)果方面的探索經(jīng)驗和形成的更加科學(xué)、高效的可復(fù)制、可推廣的成果。

關(guān)鍵詞：HACCP；檢驗檢疫；改革；應(yīng)用

隨著時代的發(fā)展進(jìn)步，HACCP體系已不僅僅是食品生產(chǎn)企業(yè)的一個管理工具，逐步成為了管理水平的標(biāo)志，一個國際廣泛認(rèn)可的管理手段。在目前政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新形勢下、HACCP認(rèn)證結(jié)果也逐漸成為檢驗檢疫模式改革、政府采購服務(wù)的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。近年來，福建檢驗檢驗局積極嘗試著通過采信等手段，將HACCP認(rèn)證結(jié)果運(yùn)用到檢驗檢驗局各項工作中，以達(dá)到提升注冊監(jiān)管效能、落實政府職能轉(zhuǎn)變的目的，賦予了HACCP 認(rèn)證更多的改革意義。

一、采信HACCP認(rèn)證結(jié)果，深化備案管理模式改革

2012年，國家認(rèn)監(jiān)委下發(fā)了出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，提出采信HACCP認(rèn)證結(jié)果，邁出了出口食品企業(yè)備案管理工作模式改革的重要一步。福建檢驗檢疫局結(jié)合轄區(qū)實際積極推動該項改革，在出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案業(yè)務(wù)審批中全面實施采信第三方HACCP認(rèn)證結(jié)果，通過幾年的努力，共在出口食品企業(yè)備案業(yè)務(wù)審批采信了47張認(rèn)證證書。采信HACCP認(rèn)證結(jié)果充分利用了第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，整合出口食品企業(yè)備案和認(rèn)證監(jiān)管資源，落實了企業(yè)質(zhì)量安全的主體責(zé)任，進(jìn)一步推動以危害分析與預(yù)防控制措施為核心的食品安全管理體系在出口食品備案企業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)出口食品企業(yè)備案和第三方認(rèn)證工作的銜接和配合，提高備案和認(rèn)證工作的有效性，建立了一個出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理新模式。

二、采信HACCP認(rèn)證結(jié)果，探索進(jìn)口注冊新模式

習(xí)近平總書記2014年11月1日視察平潭時關(guān)于平潭綜合實驗區(qū)“是全國獨(dú)創(chuàng)，要繼續(xù)探索”的重要指示，突出對臺特色，凸顯平潭在對臺工作上的重要政治意義。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年中國質(zhì)量大會上提出加強(qiáng)質(zhì)量管理的“放、管、治”的要求，在9月29日召開的關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口政策措施常務(wù)會議上李克強(qiáng)總理進(jìn)一步就加大采信檢驗檢測認(rèn)證、縮短食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫時間提出了要求。福建省委、省政府也期望福建局在推進(jìn)平潭開放開發(fā)方面當(dāng)標(biāo)桿、作表率，推動兩岸檢驗檢疫制度對接，有效實現(xiàn)源頭采信，提高口岸通關(guān)效率。為適應(yīng)新形勢下的新要求，國家認(rèn)監(jiān)委注冊部聯(lián)合福建局研究提出了“源頭注冊認(rèn)證、口岸快速驗放”的進(jìn)口食品管理模式。

福建局轄區(qū)對臺貿(mào)易食品居全國第一位，2014年已突破11億美元，創(chuàng)歷史新高。臺灣輸大陸食品農(nóng)產(chǎn)品不僅數(shù)量，牽動臺灣眾多農(nóng)戶、工廠，受惠面廣、影響力大，同時對通關(guān)便利的要求也較高。食品農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險較高，要進(jìn)一步提升口岸便捷通關(guān)水平，必須研究探索源頭風(fēng)險機(jī)制和控制方法。在前期調(diào)研摸底和風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，擬將臺灣輸大陸食品安全把關(guān)工作向前延伸，實施“源頭采信監(jiān)管、口岸快速驗放、后續(xù)多元監(jiān)督”。即：借鑒科學(xué)系統(tǒng)的“進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊制度”及其相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在源頭對臺灣輸大陸食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生控制體系進(jìn)行等效性、有效性評估采信，重點(diǎn)就是對企業(yè)HACCP認(rèn)證結(jié)果的采信，符合要求的認(rèn)證結(jié)果，免于對生產(chǎn)企業(yè)實施現(xiàn)場評審，切實在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)口注冊審批流程�？诎兑罁�(jù)風(fēng)險管理實現(xiàn)產(chǎn)品快速驗放，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并充分發(fā)揮檢驗檢疫部門認(rèn)證監(jiān)管職能，在與食藥監(jiān)等部門合作的基礎(chǔ)上，加大認(rèn)證監(jiān)管市場監(jiān)督力度，實現(xiàn)在源頭和市場環(huán)節(jié)“治到點(diǎn)、管到位”的前提下，口岸查驗“放到底”，確保在有效保障臺灣輸大陸食品的安全衛(wèi)生前提下，最大限度提高貿(mào)易便利化服務(wù)水平。并希望通過對臺灣輸大陸食品生產(chǎn)企業(yè)注冊監(jiān)管方式的不斷探索，積累經(jīng)驗，形成可推廣、可復(fù)制的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊監(jiān)管模式。

三、采信HACCP管理體系，服務(wù)福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展

福建自貿(mào)試驗區(qū)即將正式掛牌，自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的一項重要作用實際上是加快政府職能轉(zhuǎn)變、全面深化改革，著力于解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，通過改革更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用，通過改革提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，提升國際貿(mào)易競爭力。自貿(mào)試驗區(qū)作為一個政策試驗區(qū)，是一場考試，政府、企業(yè)出題，檢驗檢疫來答題；自貿(mào)試驗區(qū)將是一塊“試金石”，體制機(jī)制的科學(xué)性、有效性、生命力將被檢驗；自貿(mào)試驗區(qū)將是一臺“切削機(jī)”，不合理、不科學(xué)、多余的、臃腫的模式、流程都將被切削，被革除。最后，通過推廣、復(fù)制，將成為未來的檢驗檢疫新體制、新機(jī)制、新模式、新流程。認(rèn)證認(rèn)可的機(jī)理和方法將在這場改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，研究認(rèn)證認(rèn)可在服務(wù)福建自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展中的定位，采信HACCP管理體系，積極探索檢驗檢疫體制機(jī)制、模式流程優(yōu)化，對于形成更加科學(xué)、高效的更多可復(fù)制、可推廣的成果和經(jīng)驗，全力支持福建自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，具有重要意義。

4月27日，臺灣百家珍釀造食品股份有限公司建立實施的HACCP管理體系通過福建檢驗檢驗局審核，獲得采信，其進(jìn)口食品將在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施“源頭注冊認(rèn)證、口岸快速驗放”的快速放行模式。這是福建自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，該項檢驗檢疫創(chuàng)新制度的首個落地企業(yè)。該模式為福建自貿(mào)試驗區(qū)特有，旨在發(fā)揮福建對臺的區(qū)位優(yōu)勢，通過運(yùn)用風(fēng)險評估、注冊、認(rèn)證、認(rèn)可等合格評定技術(shù)，對臺灣食品生產(chǎn)企業(yè)的安全衛(wèi)生控制體系和產(chǎn)品質(zhì)量安全控制過程進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合要求的企業(yè)產(chǎn)品可以在口岸進(jìn)口時實施快速驗放，從而達(dá)到“保障安全、快速通關(guān)”的目的。該企業(yè)是臺灣一家老牌的飲料生產(chǎn)企業(yè)，每年通過馬尾口岸向大陸進(jìn)口約9個品種、16萬升產(chǎn)品。實施該模式后，該企業(yè)產(chǎn)品的檢驗放行時間由原來的5-7天，縮短到1-2天，大大促進(jìn)兩岸貿(mào)易的便利化。

企業(yè)HACCP管理體系的建立，第三方HACCP認(rèn)證結(jié)果的采信，逐漸成為檢驗檢疫業(yè)務(wù)模式改革中重要的內(nèi)容之一，福建局將進(jìn)一步探索，圍繞檢驗檢疫職能，圍繞工作質(zhì)量管理體系的建立和完善，圍繞風(fēng)險防控，圍繞“放、管、治”職能轉(zhuǎn)變，圍繞改革發(fā)展，讓HACCP管理體系認(rèn)證在更多的業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著更大的作用，推進(jìn)檢驗檢疫各項事業(yè)發(fā)展。