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王昭禎
邢臺出入境檢驗檢疫局動植檢科
摘要：2011年10月1日即將實施的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》中要求企業(yè)出口食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立和實施以危害分析和預防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，本文根據(jù)邢臺轄區(qū)內出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立實施HACCP的調研情況，著重分析部分企業(yè)未建立HACCP體系的原因，并就其在《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》要求下落實HACCP體系的建立和實施提出相關的建議和對策。
關鍵詞：備案管理 HACCP 落實
一、前言
2011年7月26日，國家質檢總局公布了《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》，該規(guī)定即將于2011年10月1日開始施行，將取代國家質檢總局2002年4月19日公布的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》并成為出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理方面新的綱領性文件。其中第五條規(guī)定：““出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立和實施以危害分析和預防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，并保證體系有效運行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、儲存過程持續(xù)符合我國有關法定要求和相關進口國（地區(qū)）的法律法規(guī)要求以及出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求。””即明確要求所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立HACCP體系以保證產(chǎn)品質量安全。
二、原因分析
經(jīng)調研，邢臺轄區(qū)內除原《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》中規(guī)定的必須建立HACCP控制體系的五類食品生產(chǎn)企業(yè)外，其他企業(yè)鮮有建立實施HACCP體系，已建立HACCP體系的企業(yè)在其運行實施中也存在各種漏洞。究其原因，可以從硬件條件、管理者、人員意識三個方面進行分析。
1.企業(yè)規(guī)模普遍較小，資源、資金的缺乏導致企業(yè)建立HACCP體系的基礎較為薄弱。HACCP體系是用來預防和控制與食品相關的安全危害，如果企業(yè)衛(wèi)生很差，首先要建立良好操作規(guī)范加以改善。GMP和SSOP共同作為HACCP體系的基礎，構建成針對于具體產(chǎn)品和加工完整的食品安全計劃。如同金字塔的結構一樣，僅有頂端的HACCP計劃的執(zhí)行文件是不夠的，HACCP體系必須建立在牢固的遵守現(xiàn)行的良好操作規(guī)范（GMP）和可接受的衛(wèi)生標準操作程序（SSOP）的基礎上，具備這樣牢固的基礎才能使HACCP體系有效地運行。部分企業(yè)生產(chǎn)加工條件落后，由于硬件條件、人員衛(wèi)生意識的水平限制，出現(xiàn)了原料輔料及成品存放區(qū)域環(huán)境差、洗手消毒和更衣設施設置不健全、不同清潔區(qū)域的人流和物流存在交叉等諸多問題。
2.企業(yè)人員對HACCP體系全方位的認識普及度普遍不高。部分企業(yè)管理者雖然對HACCP認可程度較高，但對HACCP的認識和理解不夠，往往企業(yè)自己組建的HACCP小組中通曉HACCP的專門人才很少，加之食品生產(chǎn)企業(yè)人員準入門檻較低，員工素質較低，技能缺乏，缺少必要的食品安全意識，都往往導致企業(yè)HACCP體系建立和實施中普遍出現(xiàn)兩張皮的現(xiàn)象。
3.企業(yè)領導者沒有真正的理解和認識HACCP體系，對HACCP的認識往往是為了認證而認證。不是根據(jù)企業(yè)自身實際情況編寫體系文件，更多是照搬其他現(xiàn)成的HACCP體系文件，其結果是導致文件中危害分析不足，關鍵控制點設置隨意缺乏科學依據(jù)，CCP監(jiān)控的可操作性差，缺少糾偏和驗證措施等諸多問題，使得企業(yè)無法持續(xù)改進質量安全管理體系。許多企業(yè)領導者沒有“企業(yè)是產(chǎn)品質量的第一責任人”的主體意識，往往重視成品檢驗而忽視產(chǎn)品的過程控制，對原輔料采購、生產(chǎn)過程中關鍵控制工序的控制重視程度明顯不足。
三、建議和對策
經(jīng)過上述分析，現(xiàn)就在《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》要求下落實HACCP體系的建立和實施提出相關的建議和對策。
2.對于企業(yè)管理者而言，企業(yè)管理者應加大人力資源建設，全方位地普及HACCP體系知識。HACCP是一種系統(tǒng)性強、結構嚴謹、適應性強、效益顯著的食品質量保證體系。食品企業(yè)采用HACCP后，可以明顯節(jié)省食品安全管理中的人力、物力、財力，最大限度地保證食品的衛(wèi)生安全。企業(yè)管理者應堅決貫徹質量方針和目標，落實HACCP體系對生產(chǎn)車間及相關部門的具體要求，對每一個CCP點進行監(jiān)測，真實全面地做好HACCP中各個步驟和方法的記錄，確保HACCP全面有效運行。
3.對于出口食品安全監(jiān)管部門而言，首先需要積極推進中小出口食品企業(yè)建立HACCP體系，讓企業(yè)充分了解和認識HACCP體系；其次需要對企業(yè)建立和實施的HACCP體系進行及時監(jiān)督，確保體系有效運行。使企業(yè)在HACCP體系的建立和實施過程中提高員工食品安全的意識，規(guī)范衛(wèi)生操作，同時使得企業(yè)的管理進一步文件化、制度化和系統(tǒng)化，為進一步提高企業(yè)的管理水平提供了有力的制度保證。最后還需要加強與其他食品監(jiān)管部門的交流溝通，研究國際國內食品的相關法律法規(guī)、質量標準，在監(jiān)督管理方面保證出口食品的質量安全。
總之，我國中小型出口食品企業(yè)眾多，食品安全存在著諸多隱患，危害分析關鍵控制點是食品安全體系建設的重要環(huán)節(jié)，HACCP管理制度的有效運行和完善，對保障食品安全至關重要。食品加工企業(yè)根據(jù)自身實際情況，積極制定HACCP質量管理體系，正是最直接的落實質量主體責任的體現(xiàn)，同時也是為了企業(yè)的利益和長遠的發(fā)展。落實企業(yè)主體責任，才能構筑食品安全最牢固的防護墻。
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