楊燕忠[1]

汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局 515041

摘要：本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前出口鰻魚(yú)及產(chǎn)品存在的質(zhì)量問(wèn)題及其原因進(jìn)行了分析，提出了應(yīng)對(duì)鰻魚(yú)及產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的策略，從源頭、執(zhí)法、技術(shù)、檢管、預(yù)警、自控、誠(chéng)信等方面進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：出口 鰻魚(yú) 質(zhì)量控制 檢驗(yàn)監(jiān)管

鰻魚(yú)及產(chǎn)品的出口值在我國(guó)出口水產(chǎn)品中一直名列前茅,但不斷發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題使我國(guó)的鰻魚(yú)及產(chǎn)品的出口嚴(yán)重受阻。2002年被日本檢出磺胺二甲嘧啶和汞超標(biāo)，尤其是2003年的恩諾沙星事件和2005年的孔雀石綠事件，導(dǎo)致鰻魚(yú)出口被迫全面暫停,影響了我國(guó)出口水產(chǎn)品在國(guó)際上的聲譽(yù)。近幾年，日本、歐美等國(guó)先后出臺(tái)針對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品的貿(mào)易技術(shù)壁壘，如2006年日本實(shí)施“肯定列表制度”和2007年美國(guó)對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品實(shí)施自動(dòng)扣留制度以及歐盟實(shí)施的新法規(guī)，對(duì)出口鰻魚(yú)及產(chǎn)品提出越來(lái)越苛刻的安全衛(wèi)生指標(biāo)。因此，加強(qiáng)鰻魚(yú)及產(chǎn)品質(zhì)量控制和檢驗(yàn)監(jiān)管，提高質(zhì)量安全水平，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1鰻魚(yú)養(yǎng)殖質(zhì)量控制管理體系尚未完善

由于大部分養(yǎng)殖戶的文化程度不高和養(yǎng)殖管理、技術(shù)跟不上，導(dǎo)致養(yǎng)殖者的安全衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有掌握鰻魚(yú)的健康養(yǎng)殖技術(shù)，未按照國(guó)家的規(guī)定和進(jìn)口國(guó)的要求進(jìn)行養(yǎng)殖，使產(chǎn)品的藥殘、重金屬和細(xì)菌等安全衛(wèi)生項(xiàng)目時(shí)有超標(biāo)。

2.2工廠安全質(zhì)量保證體系達(dá)不到要求

工廠檢測(cè)水平低下，不能滿足檢測(cè)需求,甚至鰻魚(yú)及產(chǎn)品藥殘超標(biāo)未檢出；另一方面，管理水平不高，特別是在對(duì)原料鰻魚(yú)的養(yǎng)殖、捕撈、運(yùn)輸和吊水等作業(yè)的安全衛(wèi)生控制和可追溯性管理方面有待加強(qiáng)。

2.3行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)薄弱

由于國(guó)內(nèi)鰻魚(yú)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)的約束力有限，行業(yè)自律難以真正開(kāi)展。有的企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)和利益的刺激下，違規(guī)收購(gòu)來(lái)源不明的原料鰻魚(yú)進(jìn)行加工出口。甚至有的養(yǎng)殖場(chǎng)在鰻魚(yú)發(fā)病時(shí)，使用一些禁用藥物，或用藥后未到停藥期竟捕撈上市。

2.4出口鰻魚(yú)面臨的技術(shù)壁壘過(guò)于苛刻    

隨著世界各國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題的重視,國(guó)外貿(mào)易技術(shù)壁壘越來(lái)越嚴(yán)格，藥殘檢測(cè)項(xiàng)目不斷增加，檢測(cè)下限不斷降低，使原來(lái)藥殘不超標(biāo)的變得超標(biāo)。2002年初，日本對(duì)鰻魚(yú)實(shí)施監(jiān)控查驗(yàn)包括氯霉素在內(nèi)的11項(xiàng)藥物殘留；2003年、2004年，加強(qiáng)對(duì)烤鰻中恩諾沙星殘留的檢測(cè)；2005年我國(guó)出口鰻魚(yú)產(chǎn)品中被檢出孔雀石綠殘留；2006年5月全面實(shí)施更為嚴(yán)格的《肯定列表制度》，涉及鰻魚(yú)110多項(xiàng)限量指標(biāo)[1]；2007年美國(guó)對(duì)我國(guó)鰻魚(yú)等水產(chǎn)品實(shí)施自動(dòng)扣留制度。

3.1建立健全鰻魚(yú)質(zhì)量控制體系

進(jìn)一步推動(dòng)和發(fā)揮地方政府負(fù)總責(zé)的作用，聯(lián)合相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合工作，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，形成齊抓共管的局面。加快推進(jìn)出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)與深化出口水產(chǎn)品原料基地備案管理。

企業(yè)應(yīng)建立完善符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理和安全體糸，確實(shí)落實(shí)GMP、SSOP、HACCP等體系要求，從鰻魚(yú)養(yǎng)殖、原料收購(gòu)、運(yùn)輸、生產(chǎn)加工過(guò)程中嚴(yán)格按鰻魚(yú)健康養(yǎng)殖、加工工藝、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生操作規(guī)范的要求、關(guān)鍵控制點(diǎn)的設(shè)定進(jìn)行有效的監(jiān)控，確保產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。

3.2修訂和制定相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)水產(chǎn)品中殘留的有毒有害物質(zhì)的要求越來(lái)越嚴(yán)格。因此，我們要盡快組織力量，研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新修訂和制定與國(guó)際接軌、又符合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如鰻魚(yú)養(yǎng)殖可用藥物與禁用藥物名錄，可用藥物的用法、用量、最大殘留量、停藥期、檢測(cè)方法等。

3.3健康養(yǎng)殖,科學(xué)用藥

一是要大力研究和推廣鰻魚(yú)健康養(yǎng)殖新模式，創(chuàng)造適合鰻魚(yú)養(yǎng)殖的良好環(huán)境條件，采用適當(dāng)降低養(yǎng)殖密度等措施，避免或減少鰻魚(yú)在緊迫的條件下生活,減少引發(fā)疾病的因素。推廣微生物制劑（如芽胞桿菌、光合細(xì)菌等），營(yíng)造良好的水環(huán)境。海洋漁業(yè)部門和鰻魚(yú)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門應(yīng)組織行業(yè)專家對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn),指導(dǎo)養(yǎng)殖戶采用健康養(yǎng)殖技術(shù)養(yǎng)殖鰻魚(yú)。二是要鼓勵(lì)各界不斷研究、開(kāi)發(fā)和推廣高效、優(yōu)質(zhì)、對(duì)環(huán)境無(wú)污染、對(duì)魚(yú)體無(wú)殘毒的藥物，積極研究和開(kāi)發(fā)中草藥和生物型漁藥。三是要大力培育和扶持公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一提供漁需物資，保證養(yǎng)殖鰻魚(yú)的質(zhì)量，符合國(guó)家和進(jìn)口國(guó)的要求，實(shí)行各個(gè)環(huán)節(jié)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，形成養(yǎng)殖、加工、出口一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。四是要加強(qiáng)水產(chǎn)推廣和科研部門的建設(shè)，培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)人員，為養(yǎng)殖業(yè)者提供技術(shù)服務(wù)；要建立區(qū)域性的鰻魚(yú)病害診斷防治服務(wù)中心，配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。五是始終貫徹預(yù)防為主的方針，堅(jiān)決不用違禁藥和不明成份或不明廠家的藥物，嚴(yán)格遵守限用藥的使用方式、用藥量和停藥期。六是鰻魚(yú)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)組織鰻魚(yú)用藥和餌料的摸查，經(jīng)過(guò)篩選和檢測(cè),向養(yǎng)殖戶推薦信譽(yù)好的廠家生產(chǎn)的高效、低殘留、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的藥物和餌料，并指定合法經(jīng)營(yíng)的藥店和餌料店，避免養(yǎng)殖戶誤用藥物和餌料而引發(fā)藥殘。

3.4經(jīng)濟(jì)措施，獎(jiǎng)懲分明

目前我國(guó)實(shí)行的是對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施退稅補(bǔ)貼，而對(duì)提供原料的種養(yǎng)場(chǎng)沒(méi)有實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。由于經(jīng)濟(jì)的原因和種養(yǎng)戶的食品安全意識(shí)不強(qiáng)，很多種養(yǎng)戶在鰻魚(yú)生病時(shí)，首先考慮的是藥物的有效性，而不是能否會(huì)引起藥物殘留。假如國(guó)家的退稅政策能調(diào)整，由補(bǔ)貼出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼提供原料的養(yǎng)殖戶，使供出口的鰻魚(yú)價(jià)格比供內(nèi)銷的價(jià)格高，若檢出藥殘，則取消補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)措施，就能從源頭上杜絕鰻魚(yú)的藥殘問(wèn)題。如果目前國(guó)家的稅收政策暫時(shí)無(wú)法調(diào)整，可以采用出口備案養(yǎng)殖場(chǎng)提供保證金和做出承諾，由鰻魚(yú)商會(huì)、協(xié)會(huì)代收代管等形式，如果養(yǎng)鰻場(chǎng)的鰻魚(yú)被進(jìn)口國(guó)或檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢出藥殘，就對(duì)相應(yīng)的養(yǎng)殖戶采取一定的處罰。

3.5加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管，保證質(zhì)量

加工廠的質(zhì)量監(jiān)督員和檢驗(yàn)檢疫人員應(yīng)對(duì)備案養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，規(guī)范養(yǎng)殖過(guò)程的用藥投餌，應(yīng)特別注意供貨證明的鰻魚(yú)重量、池號(hào)和出池鰻魚(yú)重量、池號(hào)的一致。自推行備案養(yǎng)鰻場(chǎng)和供貨證明以來(lái)，對(duì)規(guī)范養(yǎng)鰻場(chǎng)的用藥用餌、出池?cái)?shù)量、產(chǎn)品追朔等方面發(fā)揮了較好的作用，但在個(gè)別地方也發(fā)現(xiàn)了一些較嚴(yán)重的問(wèn)題。例如，供貨證明已開(kāi)出1個(gè)多月，但對(duì)應(yīng)池塘的鰻魚(yú)還在、或出池前后的投餌量幾乎不變、或畝產(chǎn)十幾噸等等，所以這些供貨證明的內(nèi)容極有可能是假的，導(dǎo)致非備案場(chǎng)的鰻魚(yú)進(jìn)入加工廠而出現(xiàn)藥殘的可能性極高。企業(yè)應(yīng)誠(chéng)信，質(zhì)量監(jiān)督員和檢驗(yàn)檢疫人員應(yīng)通過(guò)出池監(jiān)督、根據(jù)投餌量、投苗量、鰻魚(yú)規(guī)格核對(duì)供貨量等措施確保供貨證明的真實(shí)性。

3.6統(tǒng)一對(duì)外，利益共享

烤鰻出現(xiàn)藥殘的原因是原料鰻有藥殘而引起，也就是鰻魚(yú)在養(yǎng)殖過(guò)程中違規(guī)使用藥物產(chǎn)生的。近年來(lái)，日本公布的我國(guó)出口烤鰻檢出藥殘很多，而我國(guó)出口的活鰻檢出藥殘很少，日本是否有烤鰻藥殘檢查極嚴(yán)而活鰻藥殘檢查極松的情況？日本進(jìn)口我國(guó)的活鰻作為其加工烤鰻的原料，獲得很高的利潤(rùn)，而我國(guó)出口的烤鰻越多，對(duì)日本烤鰻加工企業(yè)獲取的利潤(rùn)影響越大。假如我們統(tǒng)一對(duì)外，在暫停烤鰻出口的同時(shí)，也暫停活鰻的出口，切斷日本烤鰻加工廠的原料來(lái)源,造成日本市場(chǎng)烤鰻供不應(yīng)求,也許日本對(duì)烤鰻的藥殘檢測(cè)不會(huì)太過(guò)苛刻。

3.7完善預(yù)警機(jī)制，建立快速反應(yīng)體系

建立專門信息機(jī)構(gòu)，及時(shí)向企業(yè)傳遞有關(guān)的最新動(dòng)態(tài)。利用各種資源搜集有關(guān)預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警、及時(shí)積極快速回應(yīng)，避免事態(tài)擴(kuò)大化。通過(guò)電腦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)出口供貨證明的情況，確保檢驗(yàn)檢疫部門“一對(duì)一”備案制度的有效實(shí)施。

3.8增強(qiáng)自控自檢，加強(qiáng)行業(yè)自律

一是要緊跟國(guó)外技術(shù)壁壘的新要求，不斷完善管理和檢測(cè)手段，提高企業(yè)自控自檢能力，把好鰻魚(yú)產(chǎn)品的安全質(zhì)量關(guān)。二是雖然目前烤鰻出口企業(yè)和養(yǎng)鰻場(chǎng)實(shí)行一對(duì)一的管理模式，但在現(xiàn)行懲罰機(jī)制不完善的情況下，烤鰻企業(yè)在原料供給不足或者價(jià)格不理想的情況下，仍有部份企業(yè)可能會(huì)從未備案的養(yǎng)鰻場(chǎng)購(gòu)貨，導(dǎo)致原料鰻質(zhì)量不符合要求。應(yīng)以培養(yǎng)養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法為核心，通過(guò)相應(yīng)的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，從而全面提高鰻魚(yú)安全質(zhì)量管理水平。鰻魚(yú)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)等作用，指導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營(yíng)等行為，使提高產(chǎn)品的質(zhì)量成為企業(yè)的自覺(jué)行為。

3.9利用電子網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建企業(yè)“安全品牌”

品牌在營(yíng)銷中的重要作用不言而喻，要重視電子網(wǎng)絡(luò)在安全品牌創(chuàng)建中的重要作用。比如，可通過(guò)建立企業(yè)自身的網(wǎng)站，方便消費(fèi)者隨時(shí)查詢，憑鰻魚(yú)產(chǎn)品包裝上的編碼就能在企業(yè)網(wǎng)站查到有關(guān)鰻魚(yú)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的可追溯性信息，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)鰻魚(yú)產(chǎn)品安全質(zhì)量的信心。

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局專家組.關(guān)于對(duì)日本“肯定列表制度”的研究報(bào)告.

http://wms.mofcom.gov.cn/static/column/ztxx/aq/da.html/1（2006年 商務(wù)部---農(nóng)產(chǎn)品出口專題）

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