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劉雪梅[1] 日照出入境檢驗檢疫局
摘 要：目前HACCP體系已經(jīng)得到國際社會的廣泛認同。我國重視HACCP的應用，六大類出口食品的強制實施已取得成效。但在中小出口食品生產(chǎn)企業(yè)中HACCP體系的運行還不盡人意。本文從檢驗監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)問題入手，總結當前中小出口食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系在運行過程中存在的主要問題，并提出了應對對策，以資借鑒。
主題詞：中小企業(yè) HACCP 應用 現(xiàn)狀 對策
近三十多年來, HACCP體系已經(jīng)得到國際社會的廣泛認同。 1997年，世界糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織（FAO/WHO）下屬的食品法典委員會（CAC）重新修訂了〈危害分析和關鍵控制點體系應用準則〉，為各國HACCP體系的應用和推廣提供了框架。美國在低酸性罐頭、水產(chǎn)品、肉類等食品行業(yè)實施強制性的HACCP管理，取得了顯著效果，引起了國際上許多國家廣泛的關注和效仿，并逐步把HACCP轉為強制性要求，如歐盟、加拿大、韓國、新加坡等，目前，HACCP已經(jīng)得到世界上大多數(shù)國家官方認可。HACCP體系作為預防性的食品安全質量控制體系，其推行已成為國際食品業(yè)的發(fā)展趨勢和必然要求。
近十多年來, 我國重視HACCP的應用，在我國六大類出口食品的強制實施已取得很大成效，對突破國外技術壁壘發(fā)揮了重要作用。但在中小出口食品生產(chǎn)企業(yè)中HACCP體系的運行還不盡人意，不能發(fā)揮其應有的作用。
通過多年的檢驗監(jiān)管、衛(wèi)生注冊評審、HACCP驗證及迎接國外檢查經(jīng)驗活動，總結出當前中小出口食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系在運行過程中主要存在如下問題：
一、企業(yè)對實施HACCP體系不重視，輸入不足，影響HACCP的實施。
1、中小企業(yè)對HACCP體系認識不足，專注于經(jīng)營，注重眼前利益，表現(xiàn)出一種短期行為和短期效應。即使被強制性要求建立HACCP后，執(zhí)行起來大多流于形式，甚至為應付監(jiān)管和驗證還制造一些不實資料；
2、企業(yè)缺乏強有力的專業(yè)技術人才做技術支撐。受專業(yè)知識所限，對相關法律法規(guī)、HACCP原理不熟悉或理解不到位，中小企業(yè)通常自身不具備實施HACCP所需要的專業(yè)知識，因此需要借助外界的技術支持。但在HACCP建立與運行中，尤其在危害識別的過程中難以獲得技術支持。即使進行第三方咨詢活動，也難以保證獲得真正有效的建議。
3、對實施HACCP體系的人力投入不足。為了降低成本，中小企業(yè)通常保留最低的固定員工人數(shù)。企業(yè)從自身的利益出發(fā)，根據(jù)生產(chǎn)訂單，需要時就臨時招聘工人，不需要時就解聘；管理人員素質不高，人員流動性大，不能保持穩(wěn)定的技術人員。
4、缺乏有效的食品安全管理體系方面的培訓，尤其是HACCP具體應用方面培訓。食品安全管理體系文件照搬照抄模板，只懂得HACCP原理，不能根據(jù)實際情況具體應用。不重視教育培訓，尤其不進行針對性技術培訓，沒有具備資質的品質管理人員和高素質的操作工人，導致HACCP體系難以被有效實施和持續(xù)改進。
二、實施HACCP體系的前提條件存在較大差距，影響HACCP的實施效果。
1、部分企業(yè)難以達到GMP要求，企業(yè)自身的硬件條件有待落實：廠房陳舊、設施老化，銹蝕嚴重，車間布局不合理等。這需要食品方面的技術專家指導和必要的資金投入。
2、SSOP執(zhí)行不到位：衛(wèi)生狀況差，存在交叉污染，清洗消毒程序落實不夠，水質監(jiān)測頻率不足，對有毒化合物的使用管理不當，對員工的健康與衛(wèi)生控制薄弱。
3、產(chǎn)品標識、追溯和回收程序不清晰：產(chǎn)品標識和記錄不全，記錄的追溯性差，無召回計劃或演練。
4、原輔料的來源不穩(wěn)定，對原輔料源頭監(jiān)控能力有限：企業(yè)采用收購原料，驗收僅憑供貨證明，衛(wèi)生質量難以控制；對食品原料的農(nóng)獸藥殘留、疫病疫情、食源性疾病危害缺乏認識，無有效的控制措施；對添加劑的購買和使用缺乏有力的驗證措施等安全措施。就企業(yè)自身而言，一方面受檢測技術的限制，另一方面對原輔料的驗收不夠重視。許多企業(yè)將原輔料的驗收作為一個CCP點，但在日常監(jiān)管中卻發(fā)現(xiàn)這一CCP點經(jīng)常失去控制，導致進貨驗收如同虛設。
5、食品安全防護重視不夠。有的企業(yè)無食品安全防護計劃，甚至形同虛設。
三、缺少技術支持，企業(yè)HACCP體系難以有效實施和持續(xù)改進。
1、HACCP體系文件不完善，不符合HACCP原理及進口國要求，沒按實際去編寫，照搬照抄，可操作性不強，遺漏顯著危害分析，CL設置不合理，CCP監(jiān)控可操作性差，驗證措施不全等。
2、對CCP的界定、CL的設置缺乏科學依據(jù)。對農(nóng)獸藥殘留、生物毒素等污染不清楚，未評價新工藝、新技術、新材料的安全性，對CCP的界定、CL的設置缺乏科學支持材料。
3、HACCP體系運行的各種記錄不規(guī)范、不真實、符合性差，缺少必要的內(nèi)容；不作現(xiàn)場記錄，事后再補；個別企業(yè)甚至是有“兩張皮”，專門拿出一套記錄應付檢驗檢疫；應有的記錄沒記，現(xiàn)場監(jiān)控CCP已偏離但無糾偏措施及糾偏記錄；檔案管理混亂，編目不合理或丟失。
4、對內(nèi)審、管理評審的目的和意義不清，對體系內(nèi)審和管理評審的目的、范圍、內(nèi)容、程序等不清楚，沒開展，食品安全質量體系難以持續(xù)改進。
針對以上存在問題，建議采取如下對策：
一、相關部門應積極加強HACCP推廣應用的基礎工作。
1、加大對HACCP的宣傳力度，端正企業(yè)管理者對HACCP的認識和態(tài)度。HACCP不是一個零風險的體系，當企業(yè)被強制性的要求執(zhí)行該體系，而企業(yè)的認識并沒到位時，就會表現(xiàn)出自控能力減弱；檢驗檢疫部門應宣傳HACCP的科學性、預防性、重要性以及適應國際趨勢、突破技術壁壘的作用。強化宣傳，讓企業(yè)體會到應用HACCP的作用和經(jīng)濟效益，只有企業(yè)自身認識到位，才能保證HACCP體系有效運轉，才能保證食品的安全、衛(wèi)生。
2、培養(yǎng)HACCP專業(yè)技術人才，提升相關部門食品監(jiān)管人員人員依法執(zhí)政的水平。食品安全的風險性，決定了我們的食品監(jiān)管隊伍必須具有較強的專業(yè)性和穩(wěn)定性。在要求出口食品企業(yè)建立HACCP體系的同時，一線從事食品檢驗檢疫監(jiān)管的人員首先要加強學習，加強探索研究，不斷完善監(jiān)管方法，積極探索適應現(xiàn)代出口食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的檢驗檢疫機制和管理模式，提高檢驗檢疫執(zhí)法水平，使監(jiān)管與時俱進。
3、嚴格對HACCP認證機構和官方驗證的管理。HACCP認證中要強調(diào)專業(yè)準入和一專多能，強化對企業(yè)的指導。加大對HACCP應用模式和相關技術法規(guī)的研究。逐步形成一些專業(yè)技術機構：如微生物、罐頭熱殺菌等方面的權威機構，以及時對企業(yè)提供技術指導。
4、政府相關部門應加強食品生產(chǎn)的監(jiān)控，搜集基礎調(diào)查數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)風險，及時發(fā)布風險信息，采取風險管理措施；幫助企業(yè)提高應對風險的能力；應關注食品安全信息的收集分析整理。包括食品安全標準、產(chǎn)品回收、國內(nèi)外預警通報等方面。
二、出口生產(chǎn)企業(yè)應積極創(chuàng)造條件，重視HACCP應用的每項工作。
1、開展分層次的HACCP知識培訓。提高管理人員的管理水平和員工操作技能，保證培訓效果。
2、尋求外部幫助，獲得專業(yè)技術支持�？梢詮恼块T、協(xié)會、高校、教育或咨詢公司獲得所需要的信息或建議。不是所有的建議都是可行的，要從中選擇最適合自己的方案。
3、重視實施HACCP的技術人員的穩(wěn)定性。提高員工福利，營造企業(yè)文化，保證重要崗位人員的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
4、持續(xù)修訂完善HACCP體系文件。隨著形工藝、新技術、新材料的應用，HACCP小組應分析新危害，評估HACCP監(jiān)控計劃的有效性，完善企業(yè)HACCP體系文件，圍繞關鍵限值和監(jiān)控手段，及時改進和驗證，及時補充支持性材料，確保HACCP體系的持續(xù)更新。
5、強化衛(wèi)生控制程序等HACCP前提計劃的實施。工廠運行HACCP體系，須在滿足GMP的前提下，強化SSOP的實施，控制交叉污染，保證清潔消毒，加強有毒有害物質的管理；強化產(chǎn)品標識、追溯和回收程序的有效實施，保證標識和記錄的可追溯性，加強對體系文件和檔案的管理。