呂 青    焦宏強(qiáng)        呂婕     

（ 青島出入境檢驗(yàn)檢疫局 青島 266001   ）

 

 

前言

 

HACCP是對(duì)食品安全危害加以識(shí)別、評(píng)估以及控制的預(yù)防性體系。當(dāng)傳統(tǒng)的終成品微生物檢驗(yàn)控制不能確保食品安全性的情況下，一種全面分析食品狀況，預(yù)防食品不安全的體系----HACCP，也就應(yīng)運(yùn)而生。近30年來(lái)，HACCP已經(jīng)成為國(guó)際上共同認(rèn)可和接受的可用于確保食品安全的體系。各國(guó)食品政府管理機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者對(duì)食品安全的普遍關(guān)注和食品源疾病的持續(xù)發(fā)生則促進(jìn)了HACCP體系官方宏觀政策的建立和食品安全狀況的改進(jìn)。

 

1 澳大利亞實(shí)施HACCP體系的概況

澳大利亞是一個(gè)由八個(gè)州和地區(qū)組成的聯(lián)邦制國(guó)家，各州和地區(qū)均有其食品立法并負(fù)責(zé)實(shí)施。1991年，由聯(lián)邦、州和地區(qū)政府達(dá)成協(xié)議成立國(guó)家食品局（現(xiàn)為澳大利亞新西蘭食品局或ANZFA），負(fù)責(zé)制定和修訂食品標(biāo)準(zhǔn)，這些食品標(biāo)準(zhǔn)最終形成了食品標(biāo)準(zhǔn)法典。

1995年，澳大利亞和新西蘭達(dá)成協(xié)議成立聯(lián)合體系以制定食品標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞新西蘭食品局成立并負(fù)責(zé)管理該體系。隨后成立的澳大利亞和新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局 (FSANZ) 負(fù)責(zé)制定食品標(biāo)準(zhǔn)法典。

 盡管澳大利亞的食品行業(yè)與其他國(guó)家基本上是在同時(shí)關(guān)注HACCP原理(即在八十年代早期),與其他國(guó)家相比，HACCP體系的采納和實(shí)施卻具有更快和行業(yè)驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)。早期的關(guān)注點(diǎn)集中在出口行業(yè)建立HACCP體系，特別是在澳大利亞出口中占很大份額的奶制品出口行業(yè)。

1984年，澳大利亞的奶制品行業(yè)中的主要加工控制是基于HACCP。同時(shí),在航空食品中建立HACCP體系以確保食品安全。澳大利亞食品檢驗(yàn)署(AQIS)對(duì)所有出口的食品實(shí)施了HACCP控制體系(如水果/糧食／肉／水產(chǎn)品和蔬菜)。

澳大利亞和新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品如奶、肉和水產(chǎn)品制定了全面的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于澳大利亞所有州從事這些產(chǎn)品加工的企業(yè)強(qiáng)制性實(shí)施HACCP體系。為了規(guī)范澳大利亞＆新西蘭的食品安全活動(dòng),澳大利亞和新西蘭食品安全局制定HACCP體系時(shí)采納了1997年CAC的HACCP原理。

目前，只有在維多利亞州強(qiáng)制要求所有的食品加工建立基于HACCP的食品安全體系。其他州也有意向最終實(shí)施相同的要求。雖然在某些州沒有強(qiáng)制要求，食品行業(yè)也進(jìn)行自我管理。自我管理的動(dòng)力來(lái)自于“零售商質(zhì)量保證體系、保險(xiǎn)公司、風(fēng)險(xiǎn)管理者和品牌保護(hù)”。

 

2 HACCP體系建立和實(shí)施的法律法規(guī)

 1991年，澳大利亞依照國(guó)家食品管理法成立國(guó)家食品管理局(National Food Authority，簡(jiǎn)稱NFA),向澳大利亞衛(wèi)生部負(fù)責(zé),承擔(dān)食品標(biāo)準(zhǔn)的起草和推薦工作。1994年，NFA建議建立以HACCP為基礎(chǔ)的國(guó)家食品安全計(jì)劃。NFA要求所有的肉類生產(chǎn)企業(yè)在1997年1月1日前建立HACCP體系。

2.1 1998年4月1日,澳大利亞檢驗(yàn)檢疫署(AQIS)在修改1994年發(fā)布的MSQA(肉類安全品質(zhì)保證體系)的基礎(chǔ)上,形成并發(fā)布了《A Guide for the Preparation of the Meat Safety Assurance System for the Fresh Meat & Processed Meat Products,2nd Edition(肉和肉制品安全保證體系制訂指南,第2版)》。MSQA是AQIS建立的體系,該體系以ISO 9002:1994標(biāo)準(zhǔn)和CAC HACCP準(zhǔn)則為基礎(chǔ),為澳大利亞出口肉類生產(chǎn)企業(yè)提供一個(gè)質(zhì)量/安全組合形式的體系,以幫助企業(yè)對(duì)肉和肉制品實(shí)施安全控制。該新版指南列出了質(zhì)量體系要素和HACCP/GMP的應(yīng)用。AQIS指出該指南內(nèi)的原則也可用于野味、禽類和兔肉的加工企業(yè)。

2.2 2000年6月28日,澳大利亞和新西蘭批準(zhǔn)了對(duì)食品安全法規(guī)的制訂,從2001年2月起實(shí)施。食品標(biāo)準(zhǔn)法典（Food Standards Code）第3章列出了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括：Part 3.1前言；Part3.2食品安全要求(食品安全計(jì)劃;食品安全規(guī)范和通用要求；食品廠庫(kù)和設(shè)備)。該部分法典要求生產(chǎn)企業(yè)在良好操作規(guī)范的前提下,建立和實(shí)施HACCP體系。

 

3澳大利亞HACCP認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)

 3.1 食品安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（SQF）

1995年,澳大利亞農(nóng)業(yè)部建立了食品安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(SQF)，這是第一個(gè)格式化的食品安全供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，專門用于食品加工行業(yè)的全程質(zhì)量安全管理。HACCP原理是此標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。最初設(shè)計(jì)的目的是為生產(chǎn)商提供HACCP和食品驗(yàn)證，但是標(biāo)準(zhǔn)的制定者澳農(nóng)業(yè)部很快意識(shí)到應(yīng)將該標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到農(nóng)場(chǎng)，使國(guó)際認(rèn)可的 CAC的HACCP整合到以IS09000為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系中。SQF標(biāo)準(zhǔn)有兩種形式即SQFl000和 SQF2000，分別代表兩種質(zhì)量代碼，另外還有關(guān)于申請(qǐng)SQF前所具備資格等附屬文件。目前,SQF體系已被有關(guān)方面推薦為最符合從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全過程監(jiān)控的體系之一。

2003年該體系的監(jiān)管權(quán)移交給美國(guó)食品營(yíng)銷組織（FMI），成為一個(gè)國(guó)際上普遍使用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但仍是澳大利亞廣泛使用的標(biāo)準(zhǔn)。SQF標(biāo)準(zhǔn)每三年修訂1次，并于修訂后重新發(fā)布。到目前為止，已對(duì)1995年正式發(fā)布的第一版SQF2000作了4次修訂，2000年正式發(fā)布的第一版因需要已修訂3次。

3.2 伍爾沃斯零售商質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn) (WVQMS)

由伍爾沃斯超級(jí)市場(chǎng) (私人零售商協(xié)會(huì) ) 制定。WVQMS 類似于SQF 2000, 有九個(gè)要素:

HACCP計(jì)劃的準(zhǔn)備、文件控制、良好操作規(guī)范、衛(wèi)生程序、害蟲控制、培訓(xùn)、監(jiān)控和加工設(shè)備的校準(zhǔn)、加工確定、糾偏行動(dòng)。

3.3 新鮮保護(hù)

由新鮮保護(hù)有限公司制定，主要針對(duì)水果和蔬菜，是適用于初級(jí)生產(chǎn)者的基于GAP/GHP的認(rèn)證計(jì)劃。

 

4 HACCP體系建立和實(shí)施的管理狀況

4．1 建立監(jiān)督執(zhí)法與食品工業(yè)部門間的新型關(guān)系

在食品安全系統(tǒng)改革中，澳大利亞政府各有關(guān)執(zhí)法部門正在與食品工業(yè)部門建立一種新型的“伙伴”關(guān)系。在這種模式下，政府有關(guān)部門與食品企業(yè)間已經(jīng)不單是傳統(tǒng)的監(jiān)管和被監(jiān)管的關(guān)系，企業(yè)不僅有了更多的保證食品安全的責(zé)任，而且有了更多的咨詢和參與食品安全管理的機(jī)會(huì)，這樣企業(yè)本身就能更自覺地實(shí)施HACCP等風(fēng)險(xiǎn)管理方法。

4．2 食品管理的技術(shù)保障完善

澳大利亞食品衛(wèi)生監(jiān)督有著很強(qiáng)的技術(shù)力量支撐，其明顯的特點(diǎn)是充分整合和利用全社會(huì)的技術(shù)力量，為食品衛(wèi)生安全服務(wù)。衛(wèi)生部門除了依靠自身的技術(shù)力量外，同時(shí)有綜合大學(xué)、中立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（ 如Food Science Australia）、政府各部門如農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)管理部門的檢驗(yàn)力量以及各州環(huán)境健康部門的檢驗(yàn)設(shè)施，形成了強(qiáng)大的技術(shù)支撐體系。特別是中立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，除了提供食品的檢驗(yàn)服務(wù)外還可以幫助企業(yè)進(jìn)行HACCP的設(shè)計(jì)；研究新的食品工藝和食品信息技術(shù)的查詢。而各州環(huán)境健康部門也向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、風(fēng)險(xiǎn)管理的咨詢；食品原料的管理、索證的指導(dǎo)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、負(fù)責(zé)人及制作者衛(wèi)生知識(shí)、操作技術(shù)的培訓(xùn)等。

衛(wèi)生執(zhí)法人員均配備齊全的執(zhí)法工具，包括交通工具、筆記本電腦、必須的影像設(shè)備及錄音筆等。特別引起我們注意的是，在布里斯本，基層衛(wèi)生部門擁有較強(qiáng)的監(jiān)督力量，即社區(qū)公共衛(wèi)生單位，相當(dāng)于我國(guó)的區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督分所的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)擁有自己的檢驗(yàn)力量，主要工作在于定期進(jìn)行社會(huì)疾病檢測(cè)預(yù)防；微生物方面的分析；食品的理化檢驗(yàn)（包括冷凍食品、食用色素、水產(chǎn)品、奶制品、進(jìn)口產(chǎn)品、零售食品等20多項(xiàng)）；對(duì)飲用水、環(huán)境污染等也開展檢測(cè)，使衛(wèi)生部門全面系統(tǒng)地掌握第一手監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。由于澳大利亞法律規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擁有者對(duì)其員工的食品安全操作技術(shù)及知識(shí)培訓(xùn)負(fù)責(zé)，因此企業(yè)均十分注重自身檢驗(yàn)技術(shù)力量的建設(shè)，構(gòu)成了食品衛(wèi)生安全的第一道防線。

4．3 把教育和培訓(xùn)作為HACCP體系管理實(shí)施的基礎(chǔ)

澳大利亞政府一直以來(lái)都將食品衛(wèi)生培訓(xùn)工作放在突出的位置上，衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)管理部門及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者均一致強(qiáng)調(diào)食品衛(wèi)生培訓(xùn)的重要作用，而這種培訓(xùn)包括了對(duì)被監(jiān)督企業(yè)管理人員的培訓(xùn)及對(duì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)兩部分。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、負(fù)責(zé)人及食品制作者必須具有安全處理食品的技術(shù)規(guī)范知識(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)此項(xiàng)工作必須負(fù)起責(zé)任。昆士蘭州地方法規(guī)規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（包括舉辦者、管理負(fù)責(zé)人及食品操作人員）必須經(jīng)過地方市政府（citycouncil）組織的食品衛(wèi)生培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)，經(jīng)考試合格，取得由市長(zhǎng)及課程負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽字、市政府蓋章的培訓(xùn)合格證書后方可申辦食品生產(chǎn)加工或上崗，并且每3年至少?gòu)?fù)考一次。

澳大利亞食品衛(wèi)生監(jiān)督人員包括衛(wèi)生部門環(huán)境健康官員與地方政府市場(chǎng)監(jiān)督人員，均必須經(jīng)過3-4年與食品、衛(wèi)生相關(guān)的�？苹虮究频南到y(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握有關(guān)食品營(yíng)養(yǎng)、食品衛(wèi)生、食源性疾病防治等基礎(chǔ)知識(shí)。在工作中還需要進(jìn)行專業(yè)知識(shí)組織培訓(xùn)，而這部分內(nèi)容則是針對(duì)具體的工作所設(shè)計(jì)的實(shí)用性十分強(qiáng)的課程，內(nèi)容涉及實(shí)際工作的方方面面，包括水質(zhì)、食品、空氣等的采樣程序；投訴案件的處理程序；相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)用以及違法案件的取證等。。

 

5 對(duì)我國(guó)HACCP體系管理的啟示

5.1 建立專業(yè)化的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)是政府推行HACCP體系的關(guān)鍵

食品的安全控制涉及到政府管理的多個(gè)部門，各部門必須在這個(gè)控制體系下通力合作，各負(fù)其職，上游部門為下游部門提供可靠的安全控制保障。因此，應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安全控制力度，統(tǒng)一內(nèi)部協(xié)調(diào)，成立跨部門、全國(guó)性的，專門從事和推進(jìn)HACCP體系的技術(shù)機(jī)構(gòu)，由政府部門、科研單位、大專院校、食品和餐飲企業(yè)、種養(yǎng)殖企業(yè)、認(rèn)證和咨詢機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等各個(gè)方面組成，協(xié)調(diào)一致地為促進(jìn)HACCP 在中國(guó)的應(yīng)用與發(fā)展提供技術(shù)支持。

5．2 改革完善風(fēng)險(xiǎn)以為基礎(chǔ)食品安全立法和管理系統(tǒng)

法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全管理系統(tǒng)不應(yīng)該是一成不變的，應(yīng)該結(jié)合本國(guó)國(guó)情和本領(lǐng)域發(fā)展歷史，根據(jù)變化了的國(guó)際國(guó)內(nèi)情況和各個(gè)有關(guān)方面的要求，不斷予以改革和完善。上述的澳大利亞食品安全立法和管理系統(tǒng)改革就是一個(gè)很好的實(shí)例，改革后適應(yīng)了新的情況，食品安全管理水平上了一個(gè)新臺(tái)階。

任何立法都存在一個(gè)如何確定優(yōu)先的問題。在食品安全領(lǐng)域，確定優(yōu)先立法需要考慮很多因素，存在問題的風(fēng)險(xiǎn)大小是要考慮的最重要因素之一。澳大利亞正在推行的以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的食品安全立法對(duì)我們很有啟發(fā)。其基本思路是:立法的優(yōu)先是根據(jù)食品種類或不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)大小來(lái)確定的。澳大利亞衛(wèi)生部正在完善食源性疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并已經(jīng)根據(jù)該系統(tǒng)收集到的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)大小的資料對(duì)優(yōu)先立法的食品和行業(yè)進(jìn)行排隊(duì)，優(yōu)先的立法項(xiàng)目現(xiàn)已進(jìn)入立法程序。這種立法模式將會(huì)提高食品安全立法效率。

5．3 建立系統(tǒng)的法規(guī)體系是確保HACCP實(shí)施的法律基礎(chǔ)

    澳大利亞食品安全監(jiān)督管理職能在州以上分屬幾個(gè)部門管理，即州一級(jí)設(shè)有食品安全局。但是，在市一級(jí)（相當(dāng)于我國(guó)的縣）均由政府統(tǒng)一管理，避免了多頭管理的矛盾。

澳大利亞非常重視食品安全，食品安全保障體系非常健全，除全國(guó)制定有食品法外，各州都有相關(guān)的實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)。為協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞和新西蘭農(nóng)業(yè)資源管理理事會(huì)（ARMCANZ）針對(duì)銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主要生產(chǎn)企業(yè)制定了澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)（如鮮肉）。標(biāo)準(zhǔn)要求國(guó)內(nèi)肉品廠引入HACCP。澳大利亞新西蘭食品局（ANZFA）為深加工、運(yùn)輸和銷售制定了國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)�；�于正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)原則、該局正在制定各州間協(xié)調(diào)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，要求所有的食品企業(yè)具備HACCP食品安全系統(tǒng)。 澳大利亞在形成國(guó)內(nèi)各部門共同接受的HACCP準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，由政府各相關(guān)主管部門制訂所轄食品的HACCP法規(guī)，從而有效、有序地將HACCP原理實(shí)現(xiàn)了從推薦性向強(qiáng)制性實(shí)施的過渡。

在我國(guó)應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》，加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》制定進(jìn)程，并在其中增加建立和實(shí)施HACCP 體系的相關(guān)內(nèi)容，或者由國(guó)務(wù)院發(fā)布《HACCP實(shí)施綱要》。各部門修訂有關(guān)涉及食品安全方面的規(guī)章時(shí)，引入HACCP 體系相關(guān)內(nèi)容。