日照出入境檢驗(yàn)檢疫局 申朝陽(yáng)

 

工作質(zhì)量是檢驗(yàn)檢疫的生命線，直接關(guān)系到檢驗(yàn)檢疫部門職責(zé)的履行，也最能反映一個(gè)單位的管理水平、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)。同時(shí)，工作質(zhì)量又是檢驗(yàn)檢疫常抓常新的一個(gè)永恒主題，對(duì)工作質(zhì)量實(shí)行科學(xué)管理、有效管理，建立保證工作質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，提高對(duì)工作質(zhì)量問(wèn)題的主動(dòng)防范能力，是檢驗(yàn)檢疫最具挑戰(zhàn)性的工作之一。本文通過(guò)運(yùn)用食品安全控制中“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”（HACCP）原理，對(duì)建立工作質(zhì)量持續(xù)監(jiān)控和改進(jìn)機(jī)制提出了一些初步的想法和建議，希望對(duì)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)工作質(zhì)量管理能夠有所借鑒。

一、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量管理的借鑒意義

危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn) (Hazard Analysis and Critical Control Points, HACCP) 是用以識(shí)別、評(píng)估及控制各種食品危害的預(yù)防系統(tǒng)，20世紀(jì)60年代由皮爾斯伯公司聯(lián)合美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）共同制定，體系建立的初衷是為太空作業(yè)的宇航員提供食品安全方面的保障。現(xiàn)已成為世界性的食品安全準(zhǔn)則。

對(duì)食品安全來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)過(guò)程中突擊檢查或最終產(chǎn)品的抽樣檢查是既消極又低效率的。我們常說(shuō)，食品安全是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢驗(yàn)出來(lái)的。HACCP體系的精髓在于：基于預(yù)防的原則，通過(guò)危害分析、識(shí)別關(guān)鍵控制點(diǎn) (Critical Control Points, CCP)、制定關(guān)鍵限值(Critical Limit)、對(duì)CCP進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控、執(zhí)行糾正措施等步驟，將危害食品安全的因素控制在生產(chǎn)過(guò)程中。HACCP由于監(jiān)控手段簡(jiǎn)便易行、能夠以較低的成本將食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍內(nèi)，因此受到世界上大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)的歡迎。

食品安全本身關(guān)系到檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的一個(gè)重要方面，危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)作為食品安全控制的一項(xiàng)準(zhǔn)則，對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量管理具有重要的借鑒意義。長(zhǎng)期以來(lái)檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量管理處于一種感性狀態(tài)，缺乏對(duì)工作質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)和有效的識(shí)別、評(píng)估和預(yù)防機(jī)制，存在出什么問(wèn)題抓什么，靠領(lǐng)導(dǎo)壓、靠會(huì)議講、靠活動(dòng)促，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，抓了又放、放了又抓，周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象，有的基層單位以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，工作質(zhì)量和管理手段始終得不到真正有效的提高。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)貫徹把風(fēng)險(xiǎn)控制在檢驗(yàn)檢疫工作過(guò)程中的原則，對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，以現(xiàn)實(shí)可行的手段對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控和測(cè)量，對(duì)偏離風(fēng)險(xiǎn)控制范圍的問(wèn)題及時(shí)采取糾正措施，從而實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量管理由事后補(bǔ)救向事前預(yù)防和事中糾偏的轉(zhuǎn)變，建立起工作質(zhì)量主動(dòng)防范長(zhǎng)效機(jī)制。

二、檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)的確定

對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并確定關(guān)鍵控制點(diǎn)是一項(xiàng)十分復(fù)雜和專業(yè)化的工作，應(yīng)當(dāng)集中系統(tǒng)內(nèi)各方面專家的智慧，按照影響工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和盡可能便于客觀測(cè)量的原則，經(jīng)歷一個(gè)由繁到簡(jiǎn)、從難而易的過(guò)程逐步篩選完成。從作者幾年來(lái)從事稽查工作的經(jīng)驗(yàn)看，工作質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)可分為影響檢驗(yàn)檢疫工作規(guī)范性和有效性兩類：

（一）影響檢驗(yàn)檢疫工作規(guī)范性的關(guān)鍵控制點(diǎn)

檢驗(yàn)檢疫工作的規(guī)范性體現(xiàn)在工作程序、原始記錄等的規(guī)范性上。由于受傳統(tǒng)文化心理的影響，檢驗(yàn)檢疫一線業(yè)務(wù)人員中存在不尊重程序、規(guī)則，把法律法規(guī)和上級(jí)文件中的程序性規(guī)定一概視為繁文縟節(jié)的傾向。雖然當(dāng)前一些文件規(guī)定中有不便于一線操作的現(xiàn)象，但是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，程序是實(shí)體的保證，失去程序的約束，工作質(zhì)量就只能由人的主觀意志決定，而人的因素是檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量中最活躍、最具不確定性的因素。因此，檢驗(yàn)檢疫工作的規(guī)范性必須作為工作質(zhì)量管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)來(lái)加以監(jiān)控并及時(shí)糾偏。

1、證單、原始記錄差錯(cuò)及證稿擬制差錯(cuò)。證單和原始記錄是反映檢驗(yàn)檢疫工作規(guī)范性的主要依據(jù)，也是工作質(zhì)量稽查入手的主要線索，因此對(duì)證單和原始記錄應(yīng)定期進(jìn)行抽樣檢查，對(duì)偏離正常差錯(cuò)率的情況要及時(shí)分析原因進(jìn)行整改。證稿審核是檢務(wù)部門的工作程序之一，對(duì)施檢部門證稿擬制差錯(cuò)應(yīng)進(jìn)行記錄，并作為評(píng)估施檢部門工作質(zhì)量的依據(jù)之一；

2、檢驗(yàn)檢疫超流程和超檢測(cè)周期的情況。流程和檢測(cè)周期管理是檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，超流程、超周期反映出在工作程序、工作效率、工作作風(fēng)等諸多方面的問(wèn)題。對(duì)超流程和超檢測(cè)周期批次應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)、分析原因并及時(shí)清理。

（二）影響檢驗(yàn)檢疫工作有效性的關(guān)鍵控制點(diǎn)

檢驗(yàn)檢疫工作有效性直接關(guān)系到檢驗(yàn)檢疫部門職責(zé)的履行，是工作質(zhì)量管理的重點(diǎn)。影響檢驗(yàn)檢疫工作有效性的關(guān)鍵控制點(diǎn)的確定，應(yīng)本著能夠充分反映工作質(zhì)量、以客觀測(cè)量為主、主觀評(píng)定為輔的原則，從而以較低的管理成本實(shí)現(xiàn)對(duì)工作質(zhì)量的科學(xué)監(jiān)測(cè)和有效控制。

1、出口產(chǎn)品被國(guó)外預(yù)警通報(bào)情況。經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的出口產(chǎn)品因質(zhì)量問(wèn)題被國(guó)外預(yù)警通報(bào)，雖然有國(guó)外技術(shù)壁壘不斷提高的因素，但仍然是反映檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量最直接的指標(biāo)，必須加以重點(diǎn)監(jiān)控；

2、出口產(chǎn)品被國(guó)外退運(yùn)情況。出口產(chǎn)品被國(guó)外退運(yùn)，即使不屬安全質(zhì)量原因，或者是貿(mào)易雙方協(xié)商的結(jié)果，但退運(yùn)數(shù)量的多少，依然能反映出現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫、“三專”管理等諸多方面的問(wèn)題，需要進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)、跟蹤和調(diào)查；

3、進(jìn)境疫情檢出率和不合格率。進(jìn)境疫情檢出率主要指限制性疫情的檢出，在進(jìn)境商品種類、數(shù)量基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)境疫情檢出率和不合格率以及后續(xù)處理是進(jìn)境把關(guān)有效性的主要體現(xiàn)；

4、出境產(chǎn)品陽(yáng)性結(jié)果檢出率。出境產(chǎn)品陽(yáng)性結(jié)果檢出率，一是反映實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)質(zhì)量，二是反映企業(yè)自檢自控體系的有效性，兩者都是關(guān)系到檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量根本和基礎(chǔ)的重要因素。

5、內(nèi)部工作質(zhì)量稽查結(jié)果。由于檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性，定期內(nèi)部工作質(zhì)量稽查是進(jìn)行工作質(zhì)量管理必不可少的一項(xiàng)主觀評(píng)定程序，對(duì)內(nèi)部工作質(zhì)量稽查結(jié)果必須高度重視并充分運(yùn)用。當(dāng)然，為保證工作質(zhì)量稽查結(jié)果的科學(xué)性和客觀性，對(duì)參與稽查人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)，并采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

以上檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的關(guān)鍵控制點(diǎn)，僅僅是根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)做出的舉例說(shuō)明。要根據(jù)HACCP原理開(kāi)展工作質(zhì)量管理，保證近似地反映出全部檢驗(yàn)檢疫工作的質(zhì)量情況，并權(quán)衡管理效率和管理成本，關(guān)鍵控制點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)在15個(gè)以上。

三、關(guān)鍵限值的確定

工作質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)確定后，下一步的工作就是確定關(guān)鍵限值。每個(gè)關(guān)鍵限值應(yīng)根據(jù)各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的具體情況，在收集、整理和分析三年以上歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上制定。如出口產(chǎn)品被國(guó)外預(yù)警通報(bào)情況，應(yīng)對(duì)近三年來(lái)檢驗(yàn)檢疫出口商品特別是敏感商品的種類、數(shù)量以及相應(yīng)的被國(guó)外預(yù)警數(shù)量進(jìn)行分析，并對(duì)今后出口大宗商品增長(zhǎng)或減少的趨勢(shì)進(jìn)行必要的預(yù)測(cè)，才能最終制定出一個(gè)合理的限值，對(duì)超出限值的情況要引起高度重視并采取必要的措施。

制定關(guān)鍵限值所需的原始數(shù)據(jù)，有的工作我們多年來(lái)一直在做，可以從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料中獲得，有的則需要從新積累。如出口產(chǎn)品被國(guó)外退運(yùn)情況，對(duì)不涉及安全質(zhì)量原因的很多檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，需要從現(xiàn)在開(kāi)展，或者對(duì)以往歸檔證單進(jìn)行大量的查詢統(tǒng)計(jì)。對(duì)此可以本著先易后難的原則，從現(xiàn)在已有的工作基礎(chǔ)做起，在按照HACCP原理建立工作質(zhì)量監(jiān)控體系的同時(shí)，逐步建立和完善部分關(guān)鍵限值。

四、充分運(yùn)用信息化手段，對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)視和測(cè)量

工作質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)，雖然在確定時(shí)就要考慮便于監(jiān)測(cè)的要求，但進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)仍然需要檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢務(wù)、綜合業(yè)務(wù)等管理部門做大量的工作。對(duì)此，在工作質(zhì)量HACCP管理體系的模型基本建立后，要考慮充分運(yùn)用信息化手段，建立基于瀏覽器/服務(wù)器（B/S）架構(gòu)的信息采集、處理和查詢服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)檢務(wù)、綜合業(yè)務(wù)、施檢部門和實(shí)驗(yàn)室等各監(jiān)控節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一采集，對(duì)比關(guān)鍵限值進(jìn)行統(tǒng)一處理，并按照權(quán)限管理以統(tǒng)計(jì)圖表、風(fēng)險(xiǎn)警示卡等形式向主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)管理人員進(jìn)行全面和直觀的反饋，為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓好工作質(zhì)量提供決策支持。同時(shí)，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的采集要盡可能考慮與CIQ2000等系統(tǒng)的銜接，充分挖掘CIQ2000系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理功能，對(duì)CIQ2000中已有的數(shù)據(jù)，如檢驗(yàn)檢疫超流程、證稿審核差錯(cuò)退回重?cái)M等情況，要盡可能通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集，一方面可以大幅度降低監(jiān)控勞動(dòng)量和成本，另一方面也可以避免人為因素的干擾，保證基礎(chǔ)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的客觀和真實(shí)。對(duì)工作質(zhì)量管理信息服務(wù)系統(tǒng)，將按照省局科研立項(xiàng)程序申報(bào)立項(xiàng)。

五、堅(jiān)持把工作質(zhì)量納入績(jī)效管理，及時(shí)落實(shí)糾正和改進(jìn)措施

績(jī)效考核作為一種管理手段，在促進(jìn)工作方面的作用非常明顯。按照HACCP原理建立的工作質(zhì)量管理體系，本身就是一種全面評(píng)估各單位工作質(zhì)量的科學(xué)體系，有助于改變工作質(zhì)量考核中存在的隨意性和不合理現(xiàn)象。因此，要改變工作質(zhì)量靠領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)、推一推動(dòng)一動(dòng)的狀態(tài)，建立工作質(zhì)量自我監(jiān)督、自我約束和持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，就應(yīng)該而且能夠把工作質(zhì)量納入績(jī)效管理。對(duì)超出關(guān)鍵限值的工作質(zhì)量問(wèn)題按照區(qū)分影響檢驗(yàn)檢疫規(guī)范性和有效性的原則，并充分考慮責(zé)任部門的整改情況，分別落實(shí)不同的績(jī)效考核扣分。對(duì)低于關(guān)鍵限值的則可以給予相應(yīng)加分。通過(guò)績(jī)效考核的手段，強(qiáng)制性和鼓勵(lì)性措施并舉，切實(shí)提高對(duì)工作質(zhì)量問(wèn)題的主動(dòng)防范和持續(xù)改進(jìn)能力。