廊坊檢驗(yàn)檢疫局 劉全軍

 

自原國(guó)家進(jìn)出口商檢局1996年從美國(guó)引入HACCP近十年來，在總局的正確指導(dǎo)和廣大業(yè)內(nèi)人士積極推動(dòng)下，HACCP的理念已深入人心，并廣泛運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域，尤其對(duì)食品行業(yè)有效提高顧客對(duì)企業(yè)食品安全的置信水平方面效果顯著，使我國(guó)食品生產(chǎn)安全衛(wèi)生控制水平上了一個(gè)新臺(tái)階。但是由于我國(guó)食品企業(yè)數(shù)量大、種類多、軟、硬件環(huán)境差距懸殊，加之我國(guó)認(rèn)證市場(chǎng)起步晚，配套的法律法規(guī)尚不成熟，所以存在著HACCP建立面雖廣，但實(shí)施效果較差，認(rèn)證流于形式的局面，使HACCP體系未能充分發(fā)揮它應(yīng)有的作用，影響了HACCP體系的權(quán)威性。筆者僅就現(xiàn)狀談一些粗淺看法，供同仁們探討。

一、現(xiàn)狀分析：

1、大量食品企業(yè)建立HACCP體系的主要原因有三：一是市場(chǎng)的需求。隨著我國(guó)人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注程度不斷加深，迫切需要引入實(shí)用有效的保證食品安全的控制措施，而HACCP的建立實(shí)施恰恰為企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)提供了有利的佐證。二是政府的推動(dòng)。質(zhì)檢總局要求食品衛(wèi)生注冊(cè)21類商品中有6大類必須建立HACCP安全衛(wèi)生控制體系；再有就是一些大、中城市逐漸把該體系作為大宗食品進(jìn)入其市場(chǎng)的一個(gè)準(zhǔn)入條件，例如北京要求糧、油、肉等食品進(jìn)入北京市場(chǎng)必須通過HACCP認(rèn)證等。三是認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)。由于認(rèn)證、咨詢運(yùn)行過程中存在著一定的商機(jī)，又不需要太大的資金投入，許多的認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速壯大。

2、就HACCP體系實(shí)施而言，由于CIQ對(duì)出口管理責(zé)任明確、監(jiān)管到位，除質(zhì)檢總局20號(hào)令要求強(qiáng)制驗(yàn)證并經(jīng)常出口的企業(yè)基本上能有效實(shí)施外，尚有一些企業(yè)不能有效地按體系運(yùn)作，分析主要原因有以下幾點(diǎn)：

⑴咨詢、認(rèn)證相互串通，工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，流于形式。一些咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，減少人員開支，致使專業(yè)人員水平和素質(zhì)參差不齊難以滿足工作需要，加之咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)惡意競(jìng)爭(zhēng)，通過降低服務(wù)質(zhì)量來肆無忌憚的降低服務(wù)價(jià)格，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，多數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要看企業(yè)的臉色行事，無法真正按照體系要求進(jìn)行工作，評(píng)審認(rèn)證完全是走過場(chǎng)。

⑵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對(duì)開展認(rèn)證存在認(rèn)識(shí)上的偏差。由于HACCP給企業(yè)帶來的利益不能及時(shí)彰顯，建立HACCP體系要么迫于政府壓力或市場(chǎng)準(zhǔn)入需求，作為應(yīng)付政府檢查或市場(chǎng)推銷的一種手段，拿到證書是老板們的唯一目標(biāo)，根本不想按照體系運(yùn)行。

⑶企業(yè)缺乏專業(yè)人員，認(rèn)證效果難保持。大部分企業(yè)建立HACCP體系主要是靠咨詢公司，企業(yè)沒有重點(diǎn)培養(yǎng)自己的HACCP專業(yè)人員，即使有咨詢公司的培訓(xùn)，大多也流于形式，能真正理解的人員甚少。HACCP小組也是一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，致使咨詢、認(rèn)證工作一結(jié)束，大家無所適從，又回到原來的工作模式。

⑷建立的HACCP體系與實(shí)際不符。企業(yè)編寫的體系文件或由咨詢公司代勞或是照搬同類企業(yè)，企業(yè)人員一線工作人員參與編寫工作很少，加之本身又缺乏理解HACCP專業(yè)人員，偏差之處無法在體系的運(yùn)行中得以矯正，造成體系文件與公司實(shí)際脫節(jié)，應(yīng)用過程中，感覺手續(xù)繁雜，設(shè)計(jì)的表格多而無用，不適于現(xiàn)場(chǎng)操作。

⑸監(jiān)督審核流于形式。某些公司體系實(shí)施后無論是企業(yè)內(nèi)審、還是認(rèn)證機(jī)構(gòu)年度監(jiān)督審核都是走馬觀花敷衍了事，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤審核往往由企業(yè)給一個(gè)書面報(bào)告，對(duì)是否按體系要求去實(shí)施不進(jìn)行實(shí)際追蹤，減少了企業(yè)按體系運(yùn)行的外部監(jiān)督壓力。

二、推進(jìn)措施：

1、加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。

要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德和從業(yè)人員的素質(zhì)教育、加強(qiáng)職業(yè)操守培訓(xùn)�？朔�其短視思想，提高行業(yè)自律水平，樹立興衰與共觀念，讓大家認(rèn)識(shí)到只有很好的約束自己的經(jīng)營(yíng)行為，提高本身的技術(shù)能力和管理能力，注重實(shí)際效果和長(zhǎng)期利益才能在日覲成熟的市場(chǎng)占有一席之地，反之則會(huì)被逐漸竟?fàn)幹饾u激烈、規(guī)范、健全的認(rèn)證市場(chǎng)所淘汰，樹立其危機(jī)意識(shí)。

2、整肅認(rèn)證市場(chǎng)，規(guī)范行業(yè)行為。

加大監(jiān)督檢查的頻率和力度。責(zé)、權(quán)、利要高度統(tǒng)一，認(rèn)證、咨詢完全分離，阻止認(rèn)證、咨詢暗箱勾結(jié)；制定行業(yè)規(guī)范細(xì)則，減少執(zhí)法彈性，明晰資格認(rèn)定評(píng)定準(zhǔn)則，防堵規(guī)范漏洞；治理惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，防犯商業(yè)賄賂造成的審核過程不正當(dāng)交易，加大認(rèn)證責(zé)任追究的處罰力度；通過增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)保證金和從業(yè)人數(shù)及嚴(yán)格審批人員資質(zhì)等，提高進(jìn)入認(rèn)證市場(chǎng)的門檻，進(jìn)一步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)樹立品牌戰(zhàn)略思想，淘汰不合格認(rèn)證機(jī)構(gòu)

3、加強(qiáng)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的教育與引導(dǎo)，加大行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)咨詢認(rèn)證機(jī)構(gòu)的影響力，通過逐步完善的協(xié)會(huì)制度與行政監(jiān)督一起共同采取措施形成合力來創(chuàng)造好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，引導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)靠實(shí)實(shí)在在的技術(shù)能力和服務(wù)質(zhì)量來贏得社會(huì)公心力，從而贏得客戶，增加經(jīng)濟(jì)收益。加大對(duì)惡意低價(jià)劣質(zhì)服務(wù)，采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲得客戶的咨詢機(jī)構(gòu)的打擊力度。逐步淘汰未認(rèn)可的咨詢機(jī)構(gòu)。

4、通過媒體宣傳HACCP對(duì)企業(yè)降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的作用，以及通過認(rèn)證有利于其向政府和消費(fèi)者證明自身質(zhì)量保證能力，證明自己能夠提供滿足顧客需要的安全食品和服務(wù)，因而有利于開拓市場(chǎng)，獲取更大利潤(rùn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，并注重培訓(xùn)自己的HACCP應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人員。

      5、加大媒體對(duì)咨詢、認(rèn)證工作的監(jiān)督力度，增加行政監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)工作的透明度，通過行政評(píng)審分類評(píng)審、協(xié)會(huì)認(rèn)可、客戶評(píng)價(jià)等信息宣傳，弘揚(yáng)正氣打擊歪風(fēng)。

總之，HACCP的建立認(rèn)證與實(shí)施發(fā)展至今，包含著幾代領(lǐng)導(dǎo)和精英的心血和努力，伴隨著我國(guó)改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，HCCP認(rèn)證、咨詢市場(chǎng)又產(chǎn)生了新的發(fā)展空間。目前國(guó)外的認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)以各種形式在我國(guó)逐步增多和壯大，面對(duì)逐步激烈的國(guó)、內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，我們的認(rèn)證機(jī)構(gòu)若不能自重自醒，維護(hù)好自己的聲譽(yù)和信譽(yù)；有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，長(zhǎng)足的進(jìn)步，增強(qiáng)自身實(shí)力，跟上國(guó)際形勢(shì)，那么就有被擠出我國(guó)認(rèn)證市場(chǎng)的危險(xiǎn)，更談不上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)了。