我國飼料行業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為保障畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和滿足城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的重要支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前飼料行業(yè)面臨著來自國際的更加激烈的競爭，飼料企業(yè)的管理水平亟待提高，飼料行業(yè)已經(jīng)從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變到更加注重飼料產(chǎn)品質(zhì)量和安全的新的發(fā)展階段。無論從行業(yè)管理的角度，還是從飼料企業(yè)的角度，都要求通過各項管理制度的制訂、管理措施的實施，進一步加強對飼料行業(yè)的安全監(jiān)管，確保飼料產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，從根本上保障整個養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，確保人民身體健康。

目前我國飼料行業(yè)已實行事前管理，即在飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)中實行生產(chǎn)許可證管理制度。同時，在事后監(jiān)督方面，加強了飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查（統(tǒng)檢和抽檢）。但是對飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管還沒有有效的管理措施。為此，從2003年開始，農(nóng)業(yè)部全國飼料工作辦公室和中國飼料工業(yè)協(xié)會組織飼料行業(yè)有關(guān)大專院校、科研院所以及認證、認證咨詢機構(gòu)進行飼料行業(yè)HACCP安全管理體系試點。

一、開展HACCP安全管理體系管理試點有關(guān)基礎(chǔ)工作

（一）引入HACCP管理概念。2000年4月，農(nóng)業(yè)部飼料安全考察團對美國飼料安全管理進行了系統(tǒng)考察，首先提出在我國飼料行業(yè)引進HACCP（危害分析和關(guān)鍵點控制）管理概念。并進一步確立了安全的飼料等于安全的食品的觀點。在2002年全國動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作會議上，農(nóng)業(yè)部齊景發(fā)副部長在講話中提出在飼料行業(yè)開展HACCP管理工作。同時，在與行業(yè)相關(guān)的新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)上也多次報道有關(guān)HACCP方面的信息，在行業(yè)中創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

（二）培訓(xùn)人員。2002年農(nóng)業(yè)部全國飼料工作辦公室和中國飼料工業(yè)協(xié)會先后三次組織有關(guān)人員參加HACCP培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使受訓(xùn)者比較全面地了解了國內(nèi)外食品等相關(guān)行業(yè)在實行HACCP管理方面的情況，掌握了HACCP管理方面的知識和技能，為開展HACCP安全管理體系工作提供了人員保障。同時，全國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織制定了《飼料行業(yè)HACCP管理通則》。這些都為今后開展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）科研儲備。全國飼料工作辦公室在安排國家“十五”科技攻關(guān)計劃時，將飼料行業(yè)HACCP安全管理體系研究作為 “畜禽規(guī)模化優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化示范項目”的子課題列入計劃，經(jīng)3年研究，完成課題任務(wù)，通過了課題驗收，研究成果已經(jīng)用于試點當(dāng)中。全國飼料工作辦公室組織中國飼料工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所、畜牧研究所、國家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）、農(nóng)業(yè)部飼料工業(yè)中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、北京德佳牧業(yè)科技有限公司的專家和工程技術(shù)人員編制《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范》和《飼料行業(yè)HACCP管理技術(shù)指南》。在參閱大量國內(nèi)外與飼料行業(yè)相關(guān)行業(yè)的HACCP管理方面的技術(shù)資料、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，專家首先編制了規(guī)范和指南的初稿。在隨后的企業(yè)試點中，運用規(guī)范和指南幫助企業(yè)建立HACCP管理體系，在建立體系的過程中，對規(guī)范和指南進行逐步的修改和完善。規(guī)范已經(jīng)征求了各省飼料管理部門和企業(yè)的意見，正在進行進一步修改。指南已經(jīng)出版發(fā)行，作為飼料企業(yè)建立HACCP安全管理體系的參考。

二、試點工作的組織實施

2003年1月，農(nóng)業(yè)部全國飼料工作辦公室啟動了首期試點工作，試點企業(yè)選擇北京德佳牧業(yè)科技有限公司。試點的目的是要同步解決三個問題。一是在基礎(chǔ)研究方面，結(jié)合國家“十五”科技攻關(guān)項目，開展對飼料企業(yè)質(zhì)量安全HACCP管理技術(shù)的研究，制訂有關(guān)管理技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指南，培養(yǎng)一批飼料行業(yè)的精通HACCP管理體系的專家；二是按照國際通行的HACCP管理原則，在飼料企業(yè)建立相應(yīng)的管理體系，逐步總結(jié)出既適合我國國情，又符合行業(yè)實際需要的HACCP管理模式、企業(yè)運行模式和HACCP管理通用模型；三是通過在企業(yè)進行建立HACCP管理體系咨詢和認證，建立認證機構(gòu)的飼料企業(yè)HACCP認證審核規(guī)范，同時為今后與國家認證認可制度接軌做好準(zhǔn)備。

試點工作由農(nóng)業(yè)部全國飼料工作辦公室和中國飼料工業(yè)協(xié)會組織實施。在試點伊始，對各參與單位進行了任務(wù)分工，即中國飼料工業(yè)協(xié)會負責(zé)組織編制《飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范》和《飼料行業(yè)HACCP管理技術(shù)指南》。北京中飼協(xié)質(zhì)量咨詢中心進行認證前期HACCP咨詢和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)工作。北京華思聯(lián)認證中心進行企業(yè)HACCP認證工作。

北京中飼協(xié)質(zhì)量咨詢中心分兩次進行了擬認證企業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)。成立企業(yè)HACCP小組，進行生產(chǎn)工藝分析、危害分析，確定CCP、糾偏措施，編制GMP、HACCP手冊等體系文件。隨即進入運行實施階段，制作所有HACCP體系所需表格，檢查記錄。最后進行企業(yè)內(nèi)審。

北京華思聯(lián)認證中心根據(jù)以HACCP為基礎(chǔ)的飼料安全管理體系審核規(guī)范對企業(yè)建立的HACCP管理體系進行了兩個階段審核并通過。北京德佳牧業(yè)科技有限公司成為飼料行業(yè)第一家獲得HACCP認證證書的飼料企業(yè)。

一年多的試點工作，在開展飼料行業(yè)HACCP管理基礎(chǔ)研究、摸索在飼料企業(yè)建立有效的HACCP管理模式，培養(yǎng)人才等方面積累了寶貴經(jīng)驗。

三、今后飼料生產(chǎn)安全監(jiān)管工作的發(fā)展方向和工作思路

2004年1月，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)文要求在首期試點的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍，在全國有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市開展飼料行業(yè)HACCP安全管理體系和飼料產(chǎn)品認證試點。農(nóng)業(yè)部全國飼料工作辦公室、中國飼料工業(yè)協(xié)會將加強與國家認證監(jiān)管部門的聯(lián)系，積極、穩(wěn)妥地開展試點工作。

今后主要將從以下幾個方面加強飼料生產(chǎn)安全監(jiān)管體系建設(shè)：1、加快制定有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，將HACCP管理作為飼料生產(chǎn)安全監(jiān)管的重要手段予以推行。2、制定飼料行業(yè)HACCP安全管理體系認證規(guī)劃，指導(dǎo)今后飼料生產(chǎn)安全監(jiān)管和質(zhì)量管理工作。3、加強與HACCP管理有關(guān)的基礎(chǔ)研究工作，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指南。4、加強人員培訓(xùn)，為飼料行業(yè)培養(yǎng)一大批熟悉行業(yè)技術(shù)與管理，精通HACCP認證和飼料產(chǎn)品認證的專門人才。5、積極開展國內(nèi)外交流與合作，通過學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)的成功經(jīng)驗，不斷完善飼料行業(yè)的生產(chǎn)安全監(jiān)管模式。