呂 青   青島出入境檢驗(yàn)檢疫局

 

【摘要】 HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))已經(jīng)成為食品安全的代名詞。他山之石可以攻玉，研究國外對HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀政策及管理狀況，可以為我國完善和改進(jìn)HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀政策及管理狀況提供可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。本文就加拿大的相關(guān)情況進(jìn)行了分析研究。

 

【關(guān)鍵詞】HACCP體系 建立 實(shí)施 宏觀政策 管理狀況

 

前言

 

HACCP是對食品安全危害加以識(shí)別、評估以及控制的預(yù)防性體系。當(dāng)傳統(tǒng)的終成品微生物檢驗(yàn)控制不能確保食品安全性的情況下，一種全面分析食品狀況，預(yù)防食品不安全的體系----HACCP，也就應(yīng)運(yùn)而生。近30年來，HACCP已經(jīng)成為國際上共同認(rèn)可和接受的可用于確保食品安全的體系。各國食品政府管理機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者對食品安全的普遍關(guān)注和食品源疾病的持續(xù)發(fā)生則促進(jìn)了HACCP體系官方宏觀政策的建立和食品安全狀況的改進(jìn)。

 

加拿大HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀政策及管理狀況

 

1 HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀政策------政府管理機(jī)構(gòu)

 

     加拿大作為英聯(lián)邦的成員，受英國的政治思想影響，繼承了英國的立憲君主制和議院內(nèi)閣制。加拿大的國家結(jié)構(gòu)形式是聯(lián)邦制。國家元首是英國國王。國家元首的權(quán)利具體由英王任命的總督（聯(lián)邦）、副總督（�。┳鳛橛⑼醯拇�表行使。總督、副總督的權(quán)力是象征性的，實(shí)際上聯(lián)邦總理（在省是省長）掌握政治實(shí)權(quán)。聯(lián)邦議會(huì)分為上院和下院，議會(huì)下院議員通過直接選舉產(chǎn)生，共有295名；上院議員由聯(lián)邦總理指定，共有104名。幾乎所有的法案都要提交下院討論通過。上院對下院通過的法案可以行使修改、否決權(quán)，但是這種情況基本上沒有發(fā)生過。聯(lián)邦政府總理由議會(huì)下院中第一大黨的領(lǐng)袖出任。聯(lián)邦政府行使聯(lián)邦行政權(quán)。聯(lián)邦總理從議會(huì)下院和上院的議員中挑選閣僚，從下院議員中任命輔佐部長的政務(wù)次官。此外總理還可以指名或者任命駐外大使、聯(lián)邦最高法院的法官以及一些主要省的法院的法官、高級(jí)公務(wù)員、政府機(jī)關(guān)及其他有關(guān)組織的負(fù)責(zé)人。在制定聯(lián)邦政府政策方面，聯(lián)邦總理有很大的自由決定權(quán)（但是一般情況下聯(lián)邦總理需要先和閣僚協(xié)商）。加拿大的司法機(jī)關(guān)由聯(lián)邦法院和省法院組成。聯(lián)邦最高法院不僅是聯(lián)邦法院的終審法院，而且也是省法院的終審法院。

加拿大政府的部門共有19個(gè)部，每個(gè)部都是根據(jù)法律設(shè)立的。
　　為了改善行政服務(wù)，降低行政服務(wù)成本，加拿大聯(lián)邦政府設(shè)置了包括加拿大食品檢查署（Canadian Food Inspection Agency CFIA）在內(nèi)的7個(gè)專門負(fù)責(zé)食品檢查等特定行政服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)法律設(shè)立，受會(huì)計(jì)檢查院的監(jiān)查。各執(zhí)行機(jī)構(gòu)有義務(wù)通過有關(guān)的部長向議會(huì)下院報(bào)告工作。

加拿大聯(lián)邦由10個(gè)省和2個(gè)地區(qū)組成。

加拿大食品安全采取的是分級(jí)管理、相互合作、廣泛參與的模式。聯(lián)邦、各省和市政當(dāng)局都有管理食品安全的責(zé)任。在聯(lián)邦一級(jí)的主要管理機(jī)構(gòu)是加拿大健康部(Health Canada)以及農(nóng)業(yè)部(Agriculture and Agri-food)下屬的食品檢驗(yàn)署(CFIA)，與其他部門相互合作，各司其職。

1.1加拿大健康部

負(fù)責(zé)制定所有在加拿大出售的食品的安全及營養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定食品安全的相關(guān)政策；負(fù)責(zé)《食品藥物法》中與公共健康、安全和營養(yǎng)有關(guān)的條款；評估CFIA與食品安全有關(guān)活動(dòng)的有效性[1]；制定食品健康和安全政策；進(jìn)行食品風(fēng)險(xiǎn)評估，以及有關(guān)物理、化學(xué)、微生物污染、天然毒素、食品添加劑的評價(jià)；進(jìn)行新型的和轉(zhuǎn)基因食品的安全評估；批準(zhǔn)食品添加劑和獸藥的使用；害蟲管理署制定在加拿大出售的食品中農(nóng)藥的最低殘留量。

1.2 食品檢驗(yàn)署(CFIA)

農(nóng)業(yè)部下屬的食品檢驗(yàn)署負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦一級(jí)注冊、產(chǎn)品跨省或在國際市場銷售的食品企業(yè)，并對有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

加拿大食品檢驗(yàn)署是加拿大聯(lián)邦政府最大的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，97年4月成立。食品檢查署將農(nóng)業(yè)部、健康部、漁業(yè)海洋部、工業(yè)部等管轄的食品檢查、動(dòng)物、植物衛(wèi)生檢查的職能合并行使。這樣作的目的是為了促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的職能趨于合理化。由于該署的設(shè)立，與食品檢查相關(guān)的業(yè)務(wù)，通過一個(gè)窗口全部辦理。大大地方便了國民，同時(shí)將食品檢查的費(fèi)用降低10％。

CFIA的使命有三項(xiàng)，即提高聯(lián)邦一級(jí)食品企業(yè)的食品安全、保證動(dòng)物的健康和福利、保護(hù)植物資源基礎(chǔ)。其中提高加拿大的食品安全水平、保護(hù)加拿大消費(fèi)者的健康是其最重要的職責(zé)。CFIA直接向農(nóng)業(yè)部長報(bào)告，提供所有與聯(lián)邦食品安全有關(guān)的服務(wù)，主要是對在聯(lián)邦注冊管理的食品生產(chǎn)者、制造商、經(jīng)銷商和進(jìn)口商進(jìn)行監(jiān)督，以核實(shí)其產(chǎn)品是否能夠滿足安全、質(zhì)量、數(shù)量、成分、同一性以及操作、加工、包裝、標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)。如果加拿大與其他國家間有相互的食品檢驗(yàn)認(rèn)證協(xié)議，CFIA還向出口食品頒發(fā)證書，以證明這些食品達(dá)到了這些進(jìn)口國的有關(guān)要求。CFIA的一線檢驗(yàn)員、獸醫(yī)和科學(xué)家的日常工作涉及到對肉、蛋、奶、魚、蜂蜜、水果、蔬菜及其加工品等食品進(jìn)行檢驗(yàn)，對動(dòng)物屠宰和加工企業(yè)進(jìn)行食品安全檢驗(yàn)；促進(jìn)和推廣HACCP基于科學(xué)的食品安全管理方法；在發(fā)生食品安全緊急情況和事故時(shí)，及時(shí)地以適當(dāng)?shù)姆绞阶龀龇磻?yīng)；滿足其他國家的食品安全要求，并與其他國家政府合作，制定共同認(rèn)可的食品安全操作方法和程序；規(guī)范食品標(biāo)簽，制止各種誤導(dǎo)性的市場行為；對不符合聯(lián)邦法規(guī)要求的產(chǎn)品、設(shè)施、操作方法采取相應(yīng)處罰措施，甚至追究法律責(zé)任等。CFIA總共約有5500多名訓(xùn)練有素的雇員，其中包括檢驗(yàn)員、食品安全專家、獸醫(yī)、農(nóng)藝師、生物學(xué)甲、化學(xué)家、系統(tǒng)專家、科研人員、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員、通信聯(lián)絡(luò)專家、金融財(cái)政人員和助理人員�？偛吭O(shè)在渥太華，在全加拿大有四個(gè)區(qū)域辦公室，即大西洋、魁北克、安大略和西部辦公室。還有18個(gè)地區(qū)辦公室，185個(gè)現(xiàn)場辦公室和數(shù)百個(gè)工廠辦公室。此外，CFIA還有21個(gè)實(shí)驗(yàn)室和研究室[2]。CFIA的最終目標(biāo)是食品安全狀況能夠百分之百滿足所有聯(lián)邦法規(guī)的要求。為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，CFIA采取的主要措施有：與產(chǎn)業(yè)界合作，建立和采用更為科學(xué)的管理規(guī)范；進(jìn)行檢驗(yàn)和測試，以評估與法律和規(guī)定的一致性，并采取強(qiáng)制行動(dòng)以取得一致性，包括查封、移交、召回產(chǎn)品；在必要的時(shí)候，采取法律行動(dòng)，包括征收管理罰款和起訴。其中，與產(chǎn)業(yè)界合作，建立和推行更為科學(xué)的管理規(guī)范，作為一種預(yù)防性的措施，具有重要的意義，倍受青睞。

1.3加拿大邊境服務(wù)署（Canada Border Services Agency）

成立于2003年12月，整合了海關(guān)檢查、情報(bào)、移民部的禁令和執(zhí)行計(jì)劃及加拿大食品檢驗(yàn)署的邊境進(jìn)口檢驗(yàn)工作。負(fù)責(zé)確認(rèn)高危人員及貨物。

1.4加拿大環(huán)境部(Environment Canada EC)

加拿大環(huán)境部所轄的加拿大野生動(dòng)植物服務(wù)處負(fù)責(zé)實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約。負(fù)責(zé)瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約控制公約中列出的各類動(dòng)植物物種（及其產(chǎn)品），例如某些種類的海豹的進(jìn)出口和中轉(zhuǎn)。

1.5外交事務(wù)和國際貿(mào)易部(Foreign Affairs & International Trade)

為進(jìn)出口管制清單上的貨物發(fā)放許可證。負(fù)責(zé)受進(jìn)口管制的食品：雞、火雞、用于孵化幼雞的雞蛋、雛雞、帶殼的雞蛋、雞蛋產(chǎn)品、奶酪、黃油、植物黃油、冰激凌、酸奶、其他奶制品、小麥及其制品、來自非北美貿(mào)易協(xié)定國家的牛肉、食用小牛肉。

1.6 加拿大漁業(yè)和海洋部(Fisheries & Oceans Canada FOC)

審批作為水產(chǎn)品進(jìn)口的含內(nèi)臟的三文魚、人工養(yǎng)殖的鱒魚及活三文魚類魚子的進(jìn)口許可證等。  

1.7 加拿大計(jì)量部(Measurement Canada)

實(shí)施重量和計(jì)量法；為按計(jì)量單位出售的商品制定凈數(shù)量要求；適用于面向商業(yè)或機(jī)構(gòu)的食品、零售中的大宗商品及有售貨員售賣的商品。

1.8省和地區(qū)政府

負(fù)責(zé)公共健康問題，其中包括省內(nèi)加工、生產(chǎn)和出售的食品；專注于食品服務(wù)和零售業(yè)。

省級(jí)政府的食品安全機(jī)構(gòu)提供在自己管轄權(quán)范圍內(nèi)、產(chǎn)品本地銷售的成千上萬的小食品企業(yè)的檢驗(yàn)。

市政當(dāng)局負(fù)責(zé)向經(jīng)營最終食品的飯店提供公共健康的標(biāo)準(zhǔn)，并對其進(jìn)行監(jiān)督。

政府要求農(nóng)民、漁民、食品加工者、進(jìn)口商、運(yùn)輸商和零售商根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和指南來生產(chǎn)、加工和經(jīng)營。家庭、飯店和機(jī)構(gòu)食堂的廚師則要根據(jù)食品零售商、加工企業(yè)和政府提供的指南加工食品。

此外，大學(xué)，各種專門委員會(huì)，如加拿大谷物委員會(huì)、加拿大人類、動(dòng)物健康科學(xué)中心和關(guān)扶大學(xué)(University of Guelgh)等機(jī)構(gòu)也參與食品安全的工作。

 

2 HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀政策------法律法規(guī)

 

   HACCP法規(guī)同時(shí)適于管理國產(chǎn)食品和進(jìn)口食品，加拿大現(xiàn)行的HACCP體系的法律法規(guī)制定如下：

2.1 1992,CFIA對國內(nèi)銷售的和出口的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制的質(zhì)量管理計(jì)劃(Quality Management Program ) ［3］，該計(jì)劃在國際上首創(chuàng)運(yùn)用HACCP原理對食品實(shí)施強(qiáng)制性檢查。計(jì)劃要求加拿大所有聯(lián)邦注冊的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在CFIA的監(jiān)管下，建立和執(zhí)行廠內(nèi)的QMP控制計(jì)劃。該計(jì)劃于1996-2000年重新進(jìn)行了設(shè)計(jì)，與法典委員會(huì)的HACCP原理全面一致。

   2.2 1999.12.7，CFIA發(fā)布了政府工業(yè)公告［4］，在聯(lián)邦注冊的肉禽加工企業(yè)中強(qiáng)制實(shí)施HACCP。

     2.3 2000.8.8，CFIA發(fā)布了《Requirements and Examination Procedures for Imported Fish (進(jìn)口水產(chǎn)品的要求和檢查程序)》［5］，該項(xiàng)規(guī)定要求罐藏和即食水產(chǎn)品首次進(jìn)口時(shí)和（或）隨后產(chǎn)品、加工或供應(yīng)人發(fā)生變化時(shí)，進(jìn)口商必須取得和保存產(chǎn)品加工控制的記錄資料供進(jìn)口審核。進(jìn)口商可以使用供應(yīng)人的HACCP計(jì)劃，計(jì)劃要能足以證明產(chǎn)品符合加拿大的衛(wèi)生和安全要求。對于罐藏水產(chǎn)品，HACCP計(jì)劃檔案必須至少包括熱力殺菌控制和容器密封標(biāo)準(zhǔn)； 對于即食水產(chǎn)品必須至少包括作業(yè)、包裝和加工控制。

   2.4 2001.2.1， CFIA發(fā)布經(jīng)修改的《FSEP Implementation Manual(FSEP實(shí)施手冊) 》［6］，手冊共4卷，第1卷敘述一般政策；第2卷敘述HACCP模式的制訂，第3卷敘述了HACCP模式的應(yīng)用，第4卷敘述了FSEP操作準(zhǔn)則，用于幫助CFIA人員和生產(chǎn)企業(yè)正確執(zhí)行FSEP。FSEP實(shí)施手冊的制訂為加拿大逐步實(shí)施以HACCP理論指導(dǎo)下的統(tǒng)一的食品安全強(qiáng)化計(jì)劃打下了法規(guī)基礎(chǔ)。

 2.5 2001.2.7， CFIA發(fā)布《FSEP HACCP Generic Models(FSEP HACCP通用模式)》［7］，共包括肉禽類(含屠宰)17個(gè)，加工食品(果蔬類、蜂蜜類、楓糖類)6個(gè)，乳品類4個(gè)。通用模式為生產(chǎn)企業(yè)建立HACCP體系提供了幫助和參照，為進(jìn)行體系官方驗(yàn)證提供了指導(dǎo)。FSEP HACCP通用模式制訂為加拿大實(shí)施以HACCP理論指導(dǎo)下的統(tǒng)一的食品安全強(qiáng)化計(jì)劃打下了技術(shù)基礎(chǔ)。

    HACCP體系法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)分析，可列表如下:

 

 

HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀管理狀況

 

3.1不斷完善食品安全體系

健康部按照《食品和藥物法》制定了《Good Manufacturing Regulations for Food(食品良好制造法規(guī))》，其中包括了遵循HACCP原理對食品生產(chǎn)實(shí)施控制的要求。健康部也已制定了大量特定食品的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)向食品工業(yè)界和政府管理官員提供了指南和解釋，以便使食品生產(chǎn)能符合法規(guī)的各項(xiàng)特定要求。

目前，加拿大實(shí)行了三套以HACCP原理為基礎(chǔ)的計(jì)劃：水產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理計(jì)劃（QMP），對肉類、乳制品、蜂蜜、楓糖漿、果蔬產(chǎn)品、蛋和蛋制品等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施食品安全強(qiáng)化計(jì)劃（FSCP），在農(nóng)場的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施農(nóng)場食品安全認(rèn)可計(jì)劃（OFFSRP）。

 3.1.1質(zhì)量管理計(jì)劃（QMP）

食品檢驗(yàn)署的質(zhì)量管理計(jì)劃(QMP)是一個(gè)基于HACCP原理的計(jì)劃，1992年2月在國內(nèi)銷售的和出口的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施。該計(jì)劃在國際上首創(chuàng)運(yùn)用HACCP原理對食品實(shí)施強(qiáng)制性檢查。計(jì)劃要求加拿大所有聯(lián)邦注冊的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在CFIA的監(jiān)管下， 建立和執(zhí)行廠內(nèi)的QMP控制計(jì)劃。為了更好的與國際接軌，該計(jì)劃于1996-2000年重新進(jìn)行了設(shè)計(jì)，與法典委員會(huì)的HACCP原理全面一致�，F(xiàn)在有500多家水產(chǎn)品企業(yè)注冊。質(zhì)量管理計(jì)劃使用HACCP原理確保食品的安全生產(chǎn)，提供加拿大生產(chǎn)的水產(chǎn)品安全和健康的保證。同時(shí)也包括了某些非安全要求，包括水產(chǎn)品質(zhì)量和聯(lián)邦法規(guī)要求如標(biāo)簽。這個(gè)計(jì)劃的實(shí)施體現(xiàn)了CFIA與產(chǎn)業(yè)界的成功合作，CFIA因此也在國際上被廣泛承認(rèn)為在食品產(chǎn)業(yè)中強(qiáng)制執(zhí)行以HACCP為基礎(chǔ)的管理系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)之一。

    書面的QMP計(jì)劃提及的七個(gè)要素：1.管理層的作用和責(zé)任；2.產(chǎn)品和加工的信息的背景；3.前提計(jì)劃；4.法規(guī)行動(dòng)點(diǎn)計(jì)劃；5.HACCP計(jì)劃；6.QMP計(jì)劃的驗(yàn)證和維護(hù)；7.記錄保存。

3.1.2食品安全強(qiáng)化計(jì)劃（FSEP）［8］

1986年，加拿大內(nèi)閣會(huì)議要求加拿大農(nóng)業(yè)部同其他食品檢驗(yàn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（加拿大健康部、加拿大海洋漁業(yè)署、加拿大消費(fèi)者事務(wù)部）密切合作，加強(qiáng)食品安全控制。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一致同意在HACCP原理的基礎(chǔ)上建立聯(lián)邦最低的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)， 并將其運(yùn)用于聯(lián)邦注冊的和非注冊的食品生產(chǎn)企業(yè)。1989年，加拿大國家各聯(lián)邦食品生產(chǎn)管理和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)著手制訂食品安全強(qiáng)化計(jì)劃（FSEP），鼓勵(lì)采納國際公認(rèn)的HACCP原理，以確保所有食品安全計(jì)劃的一致性和減少對終成品檢測的依賴。1991年，加拿大政府制訂了《The Food Safety Enhancement Program(食品安全強(qiáng)化計(jì)劃)》。該計(jì)劃鼓勵(lì)、支持所有聯(lián)邦注冊的肉類、乳制品、蜂蜜、楓糖漿、果蔬產(chǎn)品、蛋和蛋制品等生產(chǎn)企業(yè)建立、實(shí)施并保持HACCP體系。1997年， 加拿大食品檢驗(yàn)署成立， 實(shí)施FSEP的職責(zé)轉(zhuǎn)移到加拿大食品檢驗(yàn)署負(fù)責(zé)。由于目前加拿大聯(lián)邦法規(guī)僅要求聯(lián)邦注冊的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和對美出口的肉類屠宰企業(yè)必須執(zhí)行HACCP體系，其他食品生產(chǎn)企業(yè)則是自愿性地實(shí)施HACCP。CFIA建議通過FSEP的實(shí)行， 所有在聯(lián)邦注冊的肉類加工和冷藏企業(yè)都要強(qiáng)制實(shí)施HACCP，不管出口與否。產(chǎn)業(yè)公報(bào)曾宣布要在1999年12月完成，之后又推遲到 2001年元月。而2001年5月的公報(bào)又推遲到 2002年5月。

食品安全強(qiáng)化計(jì)劃(FSEP)雖然在肉類和家禽加工廠實(shí)行得比較普遍，但在乳、蜂蜜、雞蛋、蔬菜水果加工業(yè)內(nèi)也廣泛應(yīng)用。自從該計(jì)劃實(shí)施以來，已經(jīng)有664個(gè)聯(lián)邦注冊的食品企業(yè)(總共2003個(gè))提出了認(rèn)證申請，其中已有327個(gè)，即大約半數(shù)得到了CFIA的 HACCP認(rèn)證。企業(yè)認(rèn)證的進(jìn)度比較節(jié)制主要是因?yàn)檫@個(gè)過程需要投入大量的資源，CFIA的主要資源用于檢查和更新FSEP計(jì)劃，并為在所有聯(lián)邦注冊的肉制品加工企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施HACCP系統(tǒng)做基礎(chǔ)工作。

    CFIA正在對所有取得HACCP認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行部分或全部的審查，以證實(shí)其程序的先進(jìn)性，HACCP系統(tǒng)與此是否一致，檢測 HACCP在實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)方面的效度。并在研究和完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或采用美國的標(biāo)準(zhǔn)。

   FSEP推動(dòng)了HACCP系統(tǒng)在屠宰、加工和零售等領(lǐng)域的運(yùn)用，提供從加工企業(yè)門戶到最終食品的安全保證。盡管在某些產(chǎn)品的某些環(huán)節(jié)還沒有特定的規(guī)劃，但HACCP的原理已經(jīng)或正在這些環(huán)節(jié)上應(yīng)用。

　　盡管HACCP在加拿大還沒有全面地強(qiáng)制實(shí)施，但已經(jīng)得到了廣泛的運(yùn)用。各省注冊的食品企業(yè)也在采用HACCP系統(tǒng)。

     FSEP包括廠房、運(yùn)輸和貯存、設(shè)備、員工培訓(xùn)、衛(wèi)生和害蟲控制、召回程序等6個(gè)前提計(jì)劃和HACCP的7個(gè)原理。

3.1.3農(nóng)場食品安全認(rèn)可計(jì)劃（OFFSRP）[9]

     農(nóng)場食品安全認(rèn)可計(jì)劃是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，涉及從小規(guī)模到大規(guī)模的農(nóng)戶和生產(chǎn)者、加拿大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)界和各個(gè)層次的政府部門。其核心內(nèi)容是CFIA為產(chǎn)業(yè)界建立的農(nóng)場食品安全計(jì)劃（OFFSP）提供政府認(rèn)可，是農(nóng)業(yè)政策框架（APF）中的“食品安全和食品質(zhì)量”部分的關(guān)鍵計(jì)劃。

     農(nóng)場食品安全計(jì)劃是以HACCP原則為基礎(chǔ)的，產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)的，“自發(fā)的”農(nóng)場食品安全項(xiàng)目。該計(jì)劃自1997年開始實(shí)施，由加拿大農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)管理，由加拿大調(diào)整和農(nóng)村發(fā)展基金發(fā)起，覆蓋了從田頭／畜舍到屠宰加工企業(yè)門戶的食品安全問題。它通過聯(lián)邦政府和產(chǎn)業(yè)界的合作，鼓勵(lì)國內(nèi)初級(jí)產(chǎn)品協(xié)會(huì)開發(fā)戰(zhàn)略和必要的工具，以便使生產(chǎn)者在農(nóng)場的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施與HACCP原理相一致的食品安全措施。

   從農(nóng)場開始的每個(gè)環(huán)節(jié)都承擔(dān)起維護(hù)食品安全的義務(wù)。如在農(nóng)場上實(shí)施的“質(zhì)量從這里開始”(Quality Starts Here)是一個(gè)牛肉安全計(jì)劃，“加拿大質(zhì)量保證計(jì)劃”(Canadian Quality Assurance Program)是一個(gè)豬肉安全計(jì)劃，而“始于清潔，保持清潔”(Start Clean，Stay Clean)則是一個(gè)雞蛋安全計(jì)劃，“安全，更安全，最安全”（Safe，Safer，Safest）是一個(gè)雞肉安全計(jì)劃。這些計(jì)劃保證了食品從農(nóng)場到加工企業(yè)門戶的食品安全。

農(nóng)場食品安全認(rèn)可計(jì)劃的實(shí)施程序：首先由某個(gè)國家產(chǎn)業(yè)界協(xié)會(huì)針對其產(chǎn)品建立農(nóng)場食品安全計(jì)劃，CFIA對其農(nóng)場食品安全計(jì)劃的從食品安全角度對技術(shù)合理性進(jìn)行審核，即是否依據(jù)HACCP原理以促進(jìn)安全食品的生產(chǎn)。技術(shù)審核通過后，生產(chǎn)該農(nóng)場食品安全計(jì)劃涉及的產(chǎn)品的加拿大農(nóng)戶將全面實(shí)施農(nóng)場食品安全計(jì)劃。該產(chǎn)業(yè)界協(xié)會(huì)將進(jìn)行培訓(xùn)、建立農(nóng)場評審體系，以及對農(nóng)場進(jìn)行評審。農(nóng)場評審體系建立和農(nóng)場評審后，該產(chǎn)業(yè)界協(xié)會(huì)向CFIA申請整套計(jì)劃的認(rèn)可。通過農(nóng)場食品安全計(jì)劃，將在加拿大的每一個(gè)農(nóng)場建立先進(jìn)的食品安全程序和標(biāo)準(zhǔn)化的安全體系。

3.2 建立HACCP通用模式，協(xié)助產(chǎn)業(yè)界改造和重組HACCP體系

    作為加拿大最大的基于科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，CFIA在促進(jìn)和推廣使用有效的操作規(guī)范方面發(fā)揮了突出的作用。CFIA制定了一系列規(guī)劃和創(chuàng)新計(jì)劃，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界采用HACCP，即危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(Hazard Analysis Critical Control Point)措施，CFIA協(xié)助產(chǎn)業(yè)界改造和重組它們的HACCP系統(tǒng)，提供HACCP系統(tǒng)認(rèn)證，并對執(zhí)行狀況進(jìn)行核實(shí)。使所有的食品法規(guī)都在HACCP系統(tǒng)下得以實(shí)施，而CFIA的檢驗(yàn)員將注意力主要集中在高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。

為了協(xié)助各類企業(yè)開發(fā)自己的HACCP系統(tǒng)，加拿大食品安全檢驗(yàn)局和食品產(chǎn)業(yè)界開發(fā)了一些通用的模型，這些模型是按產(chǎn)品和加工類型設(shè)計(jì)的，具有通用性，各個(gè)企業(yè)可根據(jù)自身的特點(diǎn)加以豐富，以適應(yīng)自己的需要。HACCP系統(tǒng)的開發(fā)采用了兩個(gè)方法，即專家委員會(huì)法和先導(dǎo)項(xiàng)目法。前者通過專家委員會(huì)開發(fā)通用模型，委員會(huì)的專家由來自產(chǎn)業(yè)界和政府的規(guī)劃專家組成，每個(gè)通用模型都有一個(gè)單獨(dú)的委員會(huì)。模型的開發(fā)，步驟包括準(zhǔn)備和團(tuán)隊(duì)的組成、通用模型的開發(fā)、同行檢查。后者是通過實(shí)施先導(dǎo)項(xiàng)目來開發(fā)通用模型，即在一個(gè)具體的工廠環(huán)境下測試通用模型，步驟包括準(zhǔn)備和形成團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用 HACCP的基本原理并了解實(shí)施前的工廠情況，實(shí)施HACCP計(jì)劃，實(shí)施后工廠的情況，通用模型的開發(fā)，同行的檢查。

目前加拿大已經(jīng)開發(fā)出4類26個(gè)通用模型。包括肉和禽產(chǎn)品16個(gè)，雞蛋1個(gè)，蔬菜、水果、蜂蜜及楓樹加工產(chǎn)品6個(gè)，奶類4個(gè)， 極大地方便了企業(yè)HACCP系統(tǒng)的開發(fā)。

3.3 多部門、跨行業(yè)的食品安全協(xié)作

    在2000年9月，為了表明政府對食品安全的承諾，加拿大農(nóng)業(yè)部長宣布了一個(gè)在“加拿大調(diào)整和農(nóng)村發(fā)展基金”支持下的1140萬加元的聯(lián)邦基金項(xiàng)目“加拿大食品安全調(diào)整規(guī)劃”(CFSAP)。該規(guī)劃由CFIA管理，并提供科技支持。CFSAP將和食品產(chǎn)業(yè)界共同資助以HACCP為基礎(chǔ)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、工具和系統(tǒng)的開發(fā)活動(dòng)，凡是國家級(jí)的協(xié)會(huì)或小組，不管是直接還是間接參與食品的生產(chǎn)、銷售、派送和加工，都可以參加這項(xiàng)活動(dòng)。該規(guī)劃包括兩個(gè)階段，第一階段集中在食品安全戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和開發(fā)活動(dòng)，第二階段重點(diǎn)是這些戰(zhàn)略的實(shí)施。CFSAP是由CFIA和農(nóng)業(yè)部及食品行業(yè)的有關(guān)人員共同設(shè)計(jì)的，它對CFIA正在實(shí)施的FSEP和QMP具有很好的補(bǔ)充作用。

CFIA向由加拿大農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)管理的計(jì)劃“加拿大農(nóng)場食品安全計(jì)劃”(COFFSP)提供科學(xué)和技術(shù)方面的支持，并進(jìn)行認(rèn)可服務(wù)。

CFIA對CFSAP和COFFSP計(jì)劃的參與體現(xiàn)了其持續(xù)地改進(jìn)食品安全的承諾，即從初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終產(chǎn)品零售的多部門、跨行業(yè)的食品安全協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌(Farm—Fork)的食品安全管理。

3.4 教育和培訓(xùn)作為HACCP體系管理實(shí)施的基礎(chǔ)

在加拿大，食品安全被視為是每個(gè)人的責(zé)任。在食品安全強(qiáng)化計(jì)劃（FSEP）的前提計(jì)劃中規(guī)定了必須對工廠員工進(jìn)行培訓(xùn)的要求。CFIA的《HACCP課程指南》提供了進(jìn)行HACCP培訓(xùn)的途徑。加拿大消費(fèi)者食品安全教育組織還通過互聯(lián)網(wǎng)向消費(fèi)者提供如何避免病從口入的信息和知識(shí)。加拿大的消費(fèi)者教育計(jì)劃是針對消費(fèi)者的食品安全計(jì)劃，向消費(fèi)者提供如何清洗、分割、烹調(diào)、冷藏的信息和服務(wù)，以及傳播HACCP的知識(shí)。此外相關(guān)大學(xué)和各行業(yè)組織也對加工者提供相應(yīng)的培訓(xùn)。

3.5利用政府信息平臺(tái)確保政策和實(shí)施的透明度

加拿大食品檢驗(yàn)署的現(xiàn)有的信息網(wǎng)站(http://www.inspection.gc.ca)， 集中地反映了加拿大實(shí)施HACCP體系的工作意圖， 法規(guī)實(shí)施的現(xiàn)狀和途徑。例如，在HACCP信息相關(guān)專欄中列出的重要內(nèi)容有:  

 食品安全強(qiáng)化計(jì)劃——列出了《HACCP課程指南》、《FSEP實(shí)施手冊》、HACCP/FSEP認(rèn)可企業(yè)名單 、HACCP通用模式、強(qiáng)制實(shí)施FSEP提議

 農(nóng)場食品安全認(rèn)可計(jì)劃——農(nóng)場食品安全認(rèn)可計(jì)劃的內(nèi)容和進(jìn)程

  質(zhì)量管理計(jì)劃——加拿大質(zhì)量管理計(jì)劃簡介和質(zhì)量管理計(jì)劃的范例

顯然， 這些內(nèi)容反映了FDA的法規(guī)專家、技術(shù)專家和管理官員在實(shí)施HACCP過程中所做出的共同努力。

 綜觀加拿大的食品安全管理可以發(fā)現(xiàn)，由于消費(fèi)者對食品安全的要求越來越高，加拿大的食品安全管理方法在發(fā)生巨大變化，特別是近些年來，其突出特點(diǎn)是在傳統(tǒng)的調(diào)查、檢查、檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推廣基于HACCP原理的預(yù)防性食品安全管理辦法是其主要的發(fā)展趨勢。

 

 

 

參考文獻(xiàn):

 

［1］ Canadian Food Inspection Agency. The Canadian Food Inspection Agency:Contributing to the quality of Canadian Life. July 2000 Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［2］Canadian Food Inspection Agency. Annual Report 2002-2003. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［3］Canadian Food Inspection Agency. Quality Management Program Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［4］Canadian Food Inspection Agency. Industry Communique of December 07，1999. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［5］Canadian Food Inspection. REQUIREMENTS AND EXAMINATION PROCEDURES FOR IMPORTED FISH. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［6］Canadian Food Inspection. FSEP IMPLEMENTATION MANUAL. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［7］Canadian Food Inspection. FSEP HACCP Generic Models Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［8］Canadian Food Inspection Agency. The Food Safety Enhancement Program (FSEP) Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［9］ Canadian Food Inspection Agency. On-Farm Food Safety Recognition Program. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca