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一、官方驗(yàn)證與認(rèn)證的異同分析
（一）從定義看
1、HACCP官方驗(yàn)證是指為執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，特定的政府管理部門對(duì)企業(yè)實(shí)施HACCP情況進(jìn)行檢查，找出違反法律法規(guī)的情況。如美國FDA官員依據(jù)美國海產(chǎn)品HACCP法規(guī)對(duì)海產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施HACCP情況進(jìn)行的檢查。質(zhì)檢總局“20號(hào)令”首次強(qiáng)制性要求罐頭等六類出口食品加工企業(yè)建立并實(shí)施HACCP體系，為此，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》，將出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)實(shí)施HACCP情況的檢查稱為官方驗(yàn)證，并將其定義為：出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或國外食品衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)建立和實(shí)施的HACCP管理體系進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
2、認(rèn)證是指由第三方用于對(duì)產(chǎn)品、過程或服務(wù)符合規(guī)定要求給出書面保證的程序（WTO/TBT），是合格評(píng)定的一種形式。我國《認(rèn)證認(rèn)可條例》將認(rèn)證定義為：由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)，包括產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證。HACCP認(rèn)證是屬體系體系認(rèn)證范疇，《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》中將HACCP認(rèn)證定義為：企業(yè)委托有資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)本企業(yè)所建立和實(shí)施的HACCP管理體系進(jìn)行認(rèn)證的活動(dòng)。
3、比較對(duì)照表
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HACCP驗(yàn)證
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HACCP認(rèn)證
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定義
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出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或國外食品衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)建立和實(shí)施的HACCP管理體系進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)
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企業(yè)委托有資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)本企業(yè)所建立和實(shí)施的HACCP管理體系進(jìn)行認(rèn)證的活動(dòng)
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目的
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執(zhí)行國家法律法規(guī)（GMP）
出口食品衛(wèi)生注冊
執(zhí)行進(jìn)口國相關(guān)法規(guī)
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企業(yè)管理需要
顧客滿意
市場競爭需要
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實(shí)施主體
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政府主管部門－出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或國外食品衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)
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從事HACCP管理體系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)
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性質(zhì)
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國家法律法規(guī)規(guī)定－強(qiáng)制性
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企業(yè)自愿
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依據(jù)
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法律法規(guī)：《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》
法律法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn)：《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》（CAC）
HACCP體系文件
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國家有關(guān)法律法規(guī)
國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或者規(guī)范等
具體包括：
通用標(biāo)準(zhǔn)：《食品衛(wèi)生通則》《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》（CAC）
法律法規(guī)
企業(yè)HACCP體系文件
顧客合同等等
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（二）從實(shí)施看
1、官方驗(yàn)證是按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和內(nèi)容實(shí)施檢查。在我國，官方驗(yàn)證是出口食品衛(wèi)生注冊工作的一部分，其工作程序應(yīng)按照質(zhì)檢總局“20號(hào)令”的要求實(shí)施；官方驗(yàn)證的內(nèi)容包括：符合國家有關(guān)食品安全衛(wèi)生要求（GMP），建立和實(shí)施衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)，符合HACCP原理的基本要求(HACCP)。HACCP官方驗(yàn)證的重點(diǎn)是：㈠企業(yè)建立和實(shí)施HACCP管理體系的證明文件或者認(rèn)證機(jī)構(gòu)的HACCP認(rèn)證文件；㈡企業(yè)HACCP計(jì)劃的合理性；㈢企業(yè)HACCP計(jì)劃實(shí)施的有效性。
2、我國《認(rèn)證認(rèn)可條例》第十八條規(guī)定：認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則從事認(rèn)證活動(dòng)。認(rèn)證基本規(guī)范中通常規(guī)定了認(rèn)證的基本實(shí)施程序。《條例》同時(shí)規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)公開其采用的認(rèn)證基本規(guī)范。目前，我國尚未發(fā)布HACCP體系認(rèn)證的基本規(guī)范，但認(rèn)證機(jī)構(gòu)都制定了合理的HACCP認(rèn)證工作程序。以CQC為例，其HACCP認(rèn)證基本程序包括：審核準(zhǔn)備：組成審核組、文件審核；預(yù)審核（初訪）；現(xiàn)場審核前技術(shù)準(zhǔn)備：制定審核計(jì)劃、審核檢查表；現(xiàn)場審核；跟蹤驗(yàn)證。
一般來說，認(rèn)證機(jī)構(gòu)都會(huì)明確實(shí)施HACCP認(rèn)證的基本內(nèi)容，通常納入其認(rèn)證基本規(guī)范中。目前，我國國家認(rèn)可委發(fā)布了《基于HACCP的食品安全管理體系 規(guī)范》，其中同一規(guī)定了企業(yè)建立實(shí)施HACCP的要求，這也是HACCP認(rèn)證的基本內(nèi)容。具體地說，HACCP認(rèn)證的內(nèi)容覆蓋整個(gè)HACCP管理體系，包括組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限、體系策劃、設(shè)計(jì)、SSM、SSM方案、HACCP計(jì)劃的制定實(shí)施及運(yùn)行的有效性、體系評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)的情況等內(nèi)容。
3、比較對(duì)照表
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HACCP驗(yàn)證
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HACCP認(rèn)證
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主要內(nèi)容
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國家法律法規(guī)規(guī)定
HACCP計(jì)劃，GMP、SSOP
重點(diǎn)：科學(xué)性、合理性、有效性
具體：（以美國海產(chǎn)品HACCP檢查為例）
――進(jìn)行初次訪談
――進(jìn)行自己的危害分析
――審查加工者的危害分析
――評(píng)價(jià)加工者的HACCP計(jì)劃（重點(diǎn)）
――確定HACCP計(jì)劃是否正確實(shí)施（重點(diǎn)）
――審查記錄（重點(diǎn)）
――記錄違反情況（重點(diǎn)）
――檢查工廠的衛(wèi)生監(jiān)控（重點(diǎn)）
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《基于HACCP的食品安全管理體系 規(guī)范》
覆蓋整個(gè)HACCP體系，具有體系性
具體：（以CQC為例）
法律法規(guī)符合性（企業(yè)GMP）
管理者承諾
HACCP計(jì)劃制訂情況
危害分析
HACCP計(jì)劃及其控制措施的有效性
驗(yàn)證程序
有關(guān)HACCP體系的文件管理
HACCP計(jì)劃重型的符合性
衛(wèi)生監(jiān)控（企業(yè)SSOP）
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工作程序
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國家法律法規(guī)要求
政府監(jiān)管部門制定的工作程序
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認(rèn)可機(jī)構(gòu)發(fā)布的認(rèn)證規(guī)范或準(zhǔn)則
認(rèn)證機(jī)構(gòu)制訂的認(rèn)證工作程序
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（三）從效力看
1、HACCP官方驗(yàn)證是依法強(qiáng)制實(shí)施的，往往具有國家強(qiáng)制力。美國海產(chǎn)品HACCP法規(guī)檢查如發(fā)現(xiàn)違反法規(guī)，美國國內(nèi)企業(yè)將受到處罰，國外企業(yè)其產(chǎn)品將不能進(jìn)入美國市場。我國HACCP官方驗(yàn)證合格是衛(wèi)生注冊的必備條件，如不符合，企業(yè)就不能取得衛(wèi)生注冊資格。因此，官方驗(yàn)證在一定意義上具有市場準(zhǔn)入的效力。
一般來說，政府監(jiān)督部門的官方驗(yàn)證不頒發(fā)驗(yàn)證證書，為保證驗(yàn)證的有效性，政府監(jiān)督部門按照規(guī)定的頻率對(duì)企業(yè)實(shí)施跟蹤驗(yàn)證。
HACCP官方驗(yàn)證是執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的必要手段，對(duì)促進(jìn)HACCP的科學(xué)應(yīng)用，提高國家食品安全控制水平具有重要意義。
2、HACCP認(rèn)證是依企業(yè)自愿申請開展的。是企業(yè)為完善食品加工衛(wèi)生和安全控制管理，依據(jù)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)建立實(shí)施HACCP體系，以增強(qiáng)企業(yè)管理者信心、顧客滿意、消費(fèi)者信任，提升企業(yè)市場競爭力，并獲得政府監(jiān)督部門的信任。
對(duì)于通過HACCP認(rèn)證的企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)HACCP認(rèn)證證書，以證明企業(yè)實(shí)施的HACCP體系符合特定的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，同時(shí)，HACCP認(rèn)證證書可以作為有效證明性文件提供給政府監(jiān)督部門和顧客。為保證HACCP認(rèn)證的有效性，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施證后監(jiān)督檢查，一般為每年一次。
3、比較對(duì)照表
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HACCP驗(yàn)證
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HACCP認(rèn)證
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意義
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監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)
衛(wèi)生注冊，市場準(zhǔn)入
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完善企業(yè)管理
向相關(guān)方提供信任
滿足顧客合同
獲得顧客滿意，取得市場競爭優(yōu)勢
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結(jié)果
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取得注冊或市場準(zhǔn)入資格
衛(wèi)生注冊證書
一般不頒發(fā)專門的HACCP驗(yàn)證證書
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HACCP認(rèn)證證書
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監(jiān)督管理
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政府監(jiān)督部門按照規(guī)定頻率實(shí)施
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認(rèn)證機(jī)構(gòu)每年一次
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施小珊：
相同點(diǎn)：基本出發(fā)點(diǎn)相同
都是利用HACCP管理體系的科學(xué)性、實(shí)用性、系統(tǒng)性，預(yù)防和控制食品安全危害的產(chǎn)生，達(dá)到保證食品的安全和適宜消費(fèi)的目的。
不同點(diǎn)：HACCP官方驗(yàn)證目的：適用于出口食品生產(chǎn)企業(yè)，目的是獲得產(chǎn)品出口的許可。國家對(duì)列入《出口食品衛(wèi)生注冊需要評(píng)審HACCP管理體系的產(chǎn)品目錄》的企業(yè)，即生產(chǎn)罐頭類、水產(chǎn)品類（活品、冰鮮、晾曬、腌制品除外）肉及肉制品、速凍蔬菜果、蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施HACCP管理體系，如果未建立和實(shí)施HACCP管理體系，則不能獲得衛(wèi)生注冊，產(chǎn)品不允許出口。
第三方認(rèn)證目的：適用于食品鏈中的任何組織及其供方，認(rèn)證目的是向顧客和相關(guān)方表明建立和保持了HACCP管理體系，可確保其食品的安全性，建立信任。
官方驗(yàn)證的重點(diǎn)是：
㈠企業(yè)建立和實(shí)施HACCP管理體系的證明文件或者認(rèn)證機(jī)構(gòu)的HACCP認(rèn)證文件；
㈡企業(yè)HACCP計(jì)劃的合理性，即對(duì)所有潛在的顯著危害進(jìn)行全面、合理的分析，提出了適當(dāng)?shù)目刂拼胧?/div>
㈢企業(yè)HACCP計(jì)劃實(shí)施的有效性，即HACCP計(jì)劃的實(shí)施情況，以及實(shí)施后企業(yè)及產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量得到有效保證。
第三方認(rèn)證的主要內(nèi)容：整個(gè)HACCP管理體系。除包含官方驗(yàn)證的內(nèi)容，還要包括組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限、體系策劃、設(shè)計(jì)、SSM、SSM方案、HACCP計(jì)劃的制定實(shí)施及運(yùn)行的有效性、體系評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)的情況等內(nèi)容。
3 驗(yàn)證/認(rèn)證依據(jù)不同
官方驗(yàn)證依據(jù)：CNCA 2002年第3號(hào)文《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn) （HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》指出官方驗(yàn)證依據(jù)為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序、HACCP原理的基本要求、實(shí)施人員經(jīng)過HACCP培訓(xùn)具備相應(yīng)工作能力的要求、企業(yè)負(fù)有執(zhí)行職責(zé)的最高管理者負(fù)責(zé)批準(zhǔn)HACCP計(jì)劃、HACCP管理體系的運(yùn)行必須有效保證食品符合安全衛(wèi)生要求、企業(yè)在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)定期或者根據(jù)需要及時(shí)對(duì)HACCP計(jì)劃進(jìn)行內(nèi)部審核和調(diào)整的要求。
第三方認(rèn)證依據(jù)是CAC《食品衛(wèi)生通則》《HACCP體系及應(yīng)用準(zhǔn)則》《基于HACCP的食品安全管理體系 規(guī)范》以及國家有關(guān)食品安全衛(wèi)生法規(guī)要求，
問題1重復(fù)驗(yàn)證/認(rèn)證
官方驗(yàn)證和第三方認(rèn)證由不同的機(jī)構(gòu)派出不同的人員進(jìn)行，兩方機(jī)構(gòu)和人員之間沒有溝通，常常有你方唱罷我登場，一方人員剛走，另一方人員接踵而至，使企業(yè)應(yīng)接不暇，影響企業(yè)的正常工作，也浪費(fèi)驗(yàn)證/認(rèn)證工作人員的時(shí)間。
問題2驗(yàn)證/認(rèn)證內(nèi)容和依據(jù)的差異，影響了認(rèn)證的發(fā)展。從驗(yàn)證/認(rèn)證內(nèi)容和依據(jù)的差異可以看出，驗(yàn)證內(nèi)容較少，通過驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)較低，為市場準(zhǔn)入的基本要求，只要能滿足國家的相關(guān)衛(wèi)生要求，建立了HACCP計(jì)劃，產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量得到有效保證即可，第三方認(rèn)證內(nèi)容更多，要求更高。我國還是發(fā)展中國家，更加上我省還是欠發(fā)達(dá)省份，許多企業(yè)還處于發(fā)展的初期，節(jié)省開支，“一分錢掰做兩分花”還是許多企業(yè)經(jīng)營的基本信條。官方驗(yàn)證花錢甚少，通過驗(yàn)證也較容易，而認(rèn)證不僅標(biāo)準(zhǔn)更高，還要花一筆不少的錢�，F(xiàn)在食品行業(yè)內(nèi)開展招投標(biāo)的項(xiàng)目不多，基本不存在未經(jīng)過HACCP認(rèn)證難以中標(biāo)的現(xiàn)象，顧客也很少要求供方組織必須通過HACCP認(rèn)證，社會(huì)壓力和外部推動(dòng)力量也不大，只要市場準(zhǔn)入，其他問題還不致于給企業(yè)的生存和發(fā)展帶來太多的障礙。這些現(xiàn)象的存在使第三方認(rèn)證的發(fā)展受到了較大的影響。
HACCP官方驗(yàn)證和HACCP認(rèn)證編輯：zhanhui
