認(rèn)證制度的幾點(diǎn)意見

麥松禧 符玉飛 南沙出入境檢驗(yàn)檢疫局

摘要：“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程實(shí)質(zhì)上是供給側(cè)的一場(chǎng)質(zhì)量革命，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的深度融合，促進(jìn)更高水平的全方位開放。要成為“同線同標(biāo)同質(zhì)”企業(yè)其中一個(gè)必要條件就是獲得第三方HACCP認(rèn)證。筆者通過(guò)淺析出口食品企業(yè)在應(yīng)用HACCP體系中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)完善HACCP體系認(rèn)證制度的幾點(diǎn)意見。

關(guān)鍵詞：同線同標(biāo)同質(zhì)  HACCP體系  認(rèn)證

一、    前言

近年來(lái)，世界范圍內(nèi)食物中毒事件的顯著增加激發(fā)了經(jīng)濟(jì)秩序和食品衛(wèi)生意識(shí)的提高。在國(guó)外，越來(lái)越多的法規(guī)和消費(fèi)者要求將HACCP管理體系的要求變?yōu)槭袌?chǎng)的準(zhǔn)入要求，他們認(rèn)為HACCP是保障食品安全最有效的管理體系；在國(guó)內(nèi)，《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》中已分別明確鼓勵(lì)和要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平，將HACCP管理體系上升到法律法規(guī)層面給予推廣。如今，國(guó)家推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程中，要成為“同線同標(biāo)同質(zhì)”企業(yè)其中一個(gè)必要條件就是獲得第三方HACCP認(rèn)證。可見，HACCP管理體系必然將不斷深入地影響整個(gè)食品行業(yè)。

“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程實(shí)質(zhì)上是供給側(cè)的一場(chǎng)質(zhì)量革命，它有利于改善我國(guó)消費(fèi)者生活品質(zhì)，滿足國(guó)內(nèi)中高端需求，消費(fèi)者不出國(guó)門就可以買到與國(guó)際市場(chǎng)同樣優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品，有利于消費(fèi)回流，提振消費(fèi)信心。同時(shí)還可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的深度融合，促進(jìn)更高水平的全方位開放。從認(rèn)證的角度來(lái)看，“同線同標(biāo)同質(zhì)”中最根本和關(guān)鍵的是體系要求、體系標(biāo)準(zhǔn)相同。作為出口企業(yè)來(lái)講，不同的國(guó)家地區(qū)、不同的消費(fèi)對(duì)象、理念和文化，所生產(chǎn)的產(chǎn)品采用標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所差異。但是生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的品種和工藝、管理在符合國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，參照部分更優(yōu)的出口標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行研發(fā)和改進(jìn)，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量安全、附加值和技術(shù)含量，拓寬產(chǎn)品的適應(yīng)市場(chǎng)范圍，擴(kuò)大內(nèi)銷品牌的知名度。

二、    目前企業(yè)在運(yùn)用HACCP體系中存在的問(wèn)題

1.企業(yè)HACCP體系認(rèn)識(shí)表面化

部分企業(yè)將HACCP認(rèn)證作為一種為了達(dá)到某種目的的累贅。要么是供應(yīng)商有要求或是官方要驗(yàn)證審核，要么是作為一種宣傳工具，企業(yè)被動(dòng)實(shí)施HACCP體系。另外，一些食品生產(chǎn)企業(yè)因人員食品安全意識(shí)不高、傳統(tǒng)食品安全觀念及認(rèn)證形式環(huán)境的影響，認(rèn)為HACCP體系的運(yùn)行和食品安全是幾個(gè)部門或幾個(gè)人的事情，致使HACCP體系運(yùn)行效率低下或流于形式，導(dǎo)致HACCP體系不能持續(xù)有效運(yùn)行。

2.企業(yè)HACCP體系運(yùn)用片面化

HACCP體系需要建立在牢固的遵守現(xiàn)行的良好操作規(guī)范（GMP）和可接受的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）的基礎(chǔ)上，具備這樣牢固的基礎(chǔ)才能使HACCP體系有效地運(yùn)行。部分企業(yè)在運(yùn)行HACCP體系過(guò)程中過(guò)于依賴關(guān)鍵點(diǎn)，忽視了本應(yīng)作為基礎(chǔ)的GMP和SSOP。雖然關(guān)鍵控制點(diǎn)可以對(duì)那些顯著食品安全危害能被控制、消除或降低至可接受的水平，但食品安全體系是一個(gè)有機(jī)整體，如果生產(chǎn)環(huán)境的本身就作為一種污染的話，那是任何一種“關(guān)鍵點(diǎn)”也預(yù)防不了的。

3.企業(yè)HACCP體系創(chuàng)新低層化

HACCP體系是一個(gè)保證食品安全的預(yù)防性管理體系，也是目前國(guó)際上公認(rèn)為最有效的食品安全保證體系。但目前在《出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求》中規(guī)定的必須建立HACCP控制體系的七類食品生產(chǎn)企業(yè)外，其他企業(yè)自愿建立實(shí)施HACCP體系未成主流。對(duì)于不少食品企業(yè)特別是部分中小型規(guī)模的企業(yè)來(lái)講，其自身的體系運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)人員的素質(zhì)以及質(zhì)量意識(shí)的差距，體系運(yùn)行的積極主動(dòng)性不高，使得HACCP認(rèn)證的持續(xù)運(yùn)行有效性打折扣。同時(shí)，企業(yè)自身、企業(yè)之間在應(yīng)用HACCP體系過(guò)程中，多數(shù)停留在模仿和照搬的層面，只會(huì)照搬別人的模式，缺乏針對(duì)新問(wèn)題研究新舉措的能力。

三、    建議和意見

因此，在“同線同標(biāo)同質(zhì)”下，要繼續(xù)發(fā)揮好HACCP體系在食品生產(chǎn)管理中應(yīng)有的卓越作用，筆者認(rèn)為需在企業(yè)主體、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等多方力量的共同努力下，形成三位一體的監(jiān)管體系，以保障內(nèi)外銷食品的安全。

1.企業(yè)主體方面

企業(yè)要充分和準(zhǔn)確了解和認(rèn)識(shí)HACCP體系，提高員工食品安全的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到“合格的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的而不是檢驗(yàn)出來(lái)的”。企業(yè)HACCP體系的建立和實(shí)施應(yīng)是基于企業(yè)本身實(shí)際，而非生搬硬套，將危害分析明確作為產(chǎn)品質(zhì)量保證的必要環(huán)節(jié)，將危害風(fēng)險(xiǎn)分析制度化、常態(tài)化、定時(shí)更新化，切實(shí)履行企業(yè)的食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，確保體系有效運(yùn)行。同時(shí)，企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家推行“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，不只是一個(gè)挑戰(zhàn)，更多是機(jī)遇，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)展。

2.認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面

認(rèn)證可以在社會(huì)各方之間建立和傳遞信任，能夠有效提高供給質(zhì)量和效率，降低交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，這些優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。所以，認(rèn)證機(jī)構(gòu)一方面要狠抓HACCP體系認(rèn)證質(zhì)量，特別是對(duì)企業(yè)的顯著危害和潛在危害的控制措施的關(guān)注情況、關(guān)鍵控制點(diǎn)的設(shè)置及監(jiān)控參數(shù)設(shè)置的合理性和可操作性，以及監(jiān)控措施實(shí)施的有效性方面審核的結(jié)果，確保企業(yè)HACCP認(rèn)證的真實(shí)性和有效性；另一方面可結(jié)合當(dāng)時(shí)食品形勢(shì)，制定了同線同標(biāo)同質(zhì)企業(yè)HACCP認(rèn)證專項(xiàng)審核方案，有針對(duì)性的審核內(nèi)容和監(jiān)督方式，進(jìn)一步提升出口食品備案企業(yè)食品安全防控能力，保障出口食品質(zhì)量安全。

3.監(jiān)管部門方面

首先要積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立有效HACCP體系，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用企業(yè)備案、HACCP認(rèn)證和第三方采信等企業(yè)的出口資源，將其復(fù)制整合到內(nèi)銷產(chǎn)品的生產(chǎn)，扶持幫助出口企業(yè)開發(fā)適銷對(duì)路的內(nèi)銷產(chǎn)品和相 應(yīng)的消費(fèi)市場(chǎng)，不斷調(diào)整、整合生產(chǎn)管理資源，使企業(yè)的內(nèi)銷與外銷采用同樣的管理體系、標(biāo)準(zhǔn)，保證內(nèi)外銷產(chǎn)品質(zhì)量的“均一化”，并不斷提高產(chǎn)品附加值和品牌效應(yīng)，內(nèi)外銷相互促進(jìn)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

其次，推動(dòng)企業(yè)食品防護(hù)計(jì)劃與HACCP計(jì)劃相結(jié)合。食品防護(hù)計(jì)劃與HACCP計(jì)劃相輔相成，兩者的內(nèi)容互相包含。在當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)下，需要合理的銜接兩個(gè)計(jì)劃的內(nèi)容，才能夠保障食品安全。在采信HACCP認(rèn)證的過(guò)程中，指導(dǎo)食品企業(yè)根據(jù)自身情況，制定食品防護(hù)計(jì)劃與HACCP計(jì)劃相融合的管理制度，積極落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。

再次是在穩(wěn)步推進(jìn)HACCP認(rèn)證結(jié)果采信和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查認(rèn)證活動(dòng)的合法性和真實(shí)性，探索建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證企業(yè)的分類管理制度和“黑名單”制度，實(shí)施分類管理。

最后是推進(jìn)完善食品溯源體系建設(shè)，落實(shí)黨中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)務(wù)院“品質(zhì)革命”部署，以信息化追溯為支撐，涵括企業(yè)生產(chǎn)、認(rèn)證、監(jiān)管等信息，形成“源頭可溯、責(zé)任可究”的溯源體系，既可改善產(chǎn)品供給質(zhì)量，又可增強(qiáng)消費(fèi)者信心，有力拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)。

作者：麥松禧

性別：男

單位：南沙出入境檢驗(yàn)檢疫局

職務(wù)：認(rèn)證監(jiān)管科科員